方江山：緊緊圍繞核心標志 加快發展新質生產力

摘 要：習近平總書記關于新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志的重要論斷，深刻揭示了新質生產力的關鍵特征和衡量標準，具有重要的理論和實踐意義。緊緊圍繞核心標志，加快發展新質生產力，要深刻理解全要素生產率的內涵和外延，從技術創新與應用程度、生產要素組合方式、組織形態和管理方法、市場適應性與靈活性、經濟增長模式等方面理解新質生產力與傳統生產力的區別；要把握大幅提升全要素生產率的路徑選擇，全要素生產率的來源主要包括技術進步、創新能力和資源配置效率提升，要大力推進科技創新，以科技創新引領產業創新，著力推進發展方式創新，扎實推進制度創新；要堅持從實際出發，大幅提升全要素生產率，具體來看，一是做好產業發展規劃，二是為科技創新營造良好環境，三是提高資源配置效率，四是暢通教育、科技、人才的良性循環。

關鍵詞：新質生產力 全要素生產率 科技創新 資源配置效率

引言

生產力作為人類文明進步的堅實支撐，其每一次飛躍始終伴隨著核心技術的突破性創新和創造性應用。根據馬克思主義經濟學的基本原理，不斷對勞動者、勞動資料、勞動對象進行與時俱進的優化組合、完善拓展，進而不斷激發發展新動能、積累發展新優勢，是貫穿于人類歷史發展長河的一個基本點，是人類創造實踐的一個主題。

習近平總書記深刻指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”習近平總書記進一步深入闡釋，深刻指出：“它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”

習近平總書記創造性提出的新質生產力理論，是對馬克思主義生產力理論的創新發展，是習近平經濟思想的原創性貢獻，指明了新發展階段激發新動能的決定力量。習近平總書記關于新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志的重要論斷，深刻揭示了新質生產力的關鍵特征和衡量標準，具有重要的理論和實踐意義。緊緊圍繞核心標志，堅持從實際出發，大幅提升全要素生產率，加快發展新質生產力，應著力把握好三個方面。

深刻理解全要素生產率的內涵和外延

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”。這是黨的代表大會文件中首次出現“提高全要素生產率”。

全要素生產率通常用“索洛余值”度量。在分析1909年～1949年美國經濟增長時，羅伯特·M.索洛發現在這40年中，美國的人均產出增加了一倍，其中只有約12.5%歸因于資本積累，其余部分則歸因為技術進步。索洛的研究，使工業國家意識到技術進步對經濟增長的促進作用，加大了對技術創新的投入。此后，不少經濟學家圍繞全要素生產率進行了研究，提出了一些理論觀點。有經濟學家認為，余值不僅包含技術進步，還包括與勞動力和資本投入無關的任何其他因素，比如資源配置、管理創新、知識積累、生產方式改進等。這一觀點逐漸占據主流。因此，2018年版《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》將全要素生產率定義為：全要素生產率是產出中投入要素不能解釋的部分。

目前比較普遍的觀點是：全要素生產率的來源包括技術進步、創新能力和資源配置效率提高等多個方面，是傳統的生產要素（如勞動力和資本）之外，其他所有影響產出效率的因素的綜合體現。

從內涵看，全要素生產率的提高意味著生產單位產品所需的成本降低，或者在相同成本下能夠生產更多產品。它不僅僅關注單一要素的效率提升，而是追求整體效率優化。全要素生產率的提升通常與技術進步緊密相關，但也包括了組織創新、優化的生產過程、更好的資源配置、改善的管理實踐等因素。

從外延看，全要素生產率的提高可以通過技術進步、規模經濟、教育培訓、制度改革等多種途徑實現，因此其外延涵蓋了從微觀企業管理到宏觀經濟政策的各個層面。在宏觀層面，全要素生產率的提升可以反映為一個國家或地區整體生產能力的提高；在微觀層面，則體現為企業或產業的生產效率和競爭力的增強。

習近平總書記關于新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志的重大論斷，深刻揭示了新質生產力與傳統生產力的區別，也為加快發展新質生產力提供了全要素生產率的視角。

傳統生產力主要通過物質資本的積累和勞動力的投入來擴大生產規模和提高產量。而新質生產力則更注重于通過技術進步、知識創新和配置效率提升來推動生產力的發展。從全要素生產率的視角看，新質生產力與傳統生產力的區別體現在以下幾個方面：

一是技術創新與應用程度。傳統生產力主要依賴于物質資本的積累和勞動力的投入，而新質生產力則強調通過技術創新、信息化、自動化等手段提升生產效率和產品質量。新技術的應用使得生產過程更加智能化、精準化，同時減少了對自然資源的依賴和環境的影響。新質生產力最顯著的特征是以技術創新為核心驅動力。它不僅僅依賴于傳統的生產要素投入，而是更多地依賴于科技的創新和應用。當前，人工智能、大數據、云計算等前沿技術，為生產力的提升提供了新的可能。

二是生產要素組合方式。傳統生產力側重于物質資源如土地、原材料和能源的大量消耗，而新質生產力追求生產要素的優化組合與創新配置，注重知識和信息的作用，強調人力資本和創意的重要性。新質生產力利用數字化、網絡化、智能化等技術手段，改變傳統生產和經營方式，實現產業鏈的整合和優化，為經濟發展注入新的活力。

三是組織形態和管理方法。傳統生產力多采用垂直一體化的生產組織方式，管理層級較為固定；新質生產力傾向于網絡化、平臺化的協作模式，管理更為扁平化、去中心化。在新質生產力的發展中，管理創新同樣占據重要地位。通過引入先進的管理理念、方法和工具，企業能夠優化生產流程，提高管理效率，更好地適應市場變化，從而增強競爭力。

四是市場適應性與靈活性。傳統生產力在市場變化面前反應較慢，調整生產策略不夠靈活；而新質生產力能夠快速適應市場需求的變化，實現個性化定制和服務化延伸。新質生產力高度的靈活性和適應性，使其能夠快速響應市場變化，調整生產策略，滿足消費者多樣化的需求。同時，它也能夠適應新技術、新產業的快速發展，推動經濟結構的優化升級。

五是經濟增長模式。傳統生產力模式下，經濟增長往往伴隨著資源的過度開發和環境的破壞，而新質生產力倡導綠色增長和循環經濟，強調可持續發展和生態平衡。新質生產力追求通過技術創新和管理創新，優化生產要素配置，提高資源利用效率，減少浪費，實現綠色生產和可持續發展。

把握大幅提升全要素生產率的路徑選擇

大幅提升全要素生產率，可以從理論路徑和實踐路徑兩個方面來把握。

從理論上看，全要素生產率的來源主要包括技術進步、創新能力和資源配置效率提升。

技術進步表現為生產技術和生產要素組合方式的改進，能夠使單位生產要素的產出增加。技術進步不僅包括新技術的發明和創新，還包括現有生產技術的改進和應用。通過技術進步，例如，在生產過程中引入自動化設備、智能制造系統和先進生產工藝，企業可以提高生產效率和質量、降低成本，從而提高全要素生產率。社會整體的技術進步，也能提高整個社會生產的全要素生產率。

創新能力是指企業和經濟體推動技術進步和創新的能力，包括研發投入、科技人才隊伍建設、知識產權保護等方面。創新能力的提升可以促進新技術的發明和應用，推動產業結構升級和經濟增長。例如，企業通過不斷集聚創新人才、增加研發投入、進行技術改造和創新，推出新產品、新工藝和新服務，可以獲得競爭優勢，從而提高全要素生產率。這些新因素的大規模應用，則會提高整個社會生產的全要素生產率。

資源配置效率是指生產要素的合理配置程度，包括勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素的優化配置。合理的資源配置可以最大程度地發揮生產要素的效益，提高生產效率和全要素生產率。例如，通過優化生產流程，可以提高勞動力和資本的利用效率，減少資源浪費和生產成本，進而提高全要素生產率。

習近平總書記關于新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志的重大論斷，把新質生產力同全要素生產率緊密聯系起來，進一步明確了提高全要素生產率的實踐路徑。

一要大力推進科技創新。科技創新是提高全要素生產率的關鍵。要全面構建更加自主的科學技術體系，強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，瞄準關系經濟社會發展和國家安全的重要領域，持續開展基礎、通用技術研發，突破重點領域關鍵核心技術，形成戰略性產品和系統解決方案。聚焦科技革命和產業變革的重大方向，加強人工智能、量子信息、前沿生物和新能源等最可能引領未來的前沿技術和顛覆性技術創新部署，在開源開放路徑下完善技術體系，增強新領域新賽道引領能力。同時，加快科技創新成果在企業層面的應用，通過新技術的引入和應用提高生產效率、降低生產成本、促進產業轉型升級。

二要以科技創新引領產業創新。以科技創新引領產業創新，是提高全要素生產率的重要途徑。以科技創新引領產業創新，意味著科技創新成果的大規模成批量應用。為此，要統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育。要以培育壯大戰略性新興產業和未來產業為重點，開辟新領域新賽道，著力打造新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等新增長引擎，在元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等前沿科技和產業變革領域組織實施未來產業孵化與加速計劃，強化我國戰略性新興產業和未來產業在全球價值鏈的技術優勢和產業優勢。同時，改造提升傳統產業，實施制造業技術改造升級工程、制造業卓越質量工程，推動傳統制造業向高端化、智能化、綠色化轉型，提升我國在全球產業分工中的地位和競爭力。

三要著力推進發展方式創新。加快發展方式綠色轉型，是提高全要素生產率的前提條件。新質生產力是綠色生產力，圍繞發展新質生產力提高全要素生產率，內在要求實現要素配置的綠色優化組合。一是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力構建綠色低碳循環經濟體系，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，讓企業增強綠色發展的盈利能力。二是加強能源前沿技術研發應用，大力發展新能源，加快構建新型電力系統，推動傳統能源清潔高效利用，讓企業的能源動力綠色充盈。三是完善政策體系，引導企業引進綠色技術、加強綠色生產、發展循環經濟。

四要扎實推進制度創新。制度創新在全要素生產率提升中發揮著重要作用。首先，制度創新能夠完善市場機制，促進全社會的資源優化配置，提高資源利用效率，從而推動全要素生產率的大幅提升。其次，制度創新能夠為企業提供良好的營商環境和創新環境，降低企業交易成本和創新成本，激發企業的創新活力，推動技術創新和產業升級，進一步推動全要素生產率的提升。宏觀層面的制度創新，關鍵在于正確處理政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。為此，要完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，支持民營經濟和民營企業發展壯大，激發各類經營主體的內生動力和創新活力；通過全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度；深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，打通新型舉國體制與市場機制發揮作用之間的堵點；持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢。微觀層面的制度創新，關鍵在于企業的流程再造。要引導企業運用現代科技和管理理念，對生產流程進行改造提升，在生產過程中引入先進技術手段、創新的工藝方法以及靈活高效的組織形式和管理方式，通過管理創新和模式創新的配合，顯著提高生產效能。

堅持從實際出發，大幅提升全要素生產率

習近平總書記指出：“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。”這為加快發展新質生產力、提高全要素生產率提供了科學指引。

堅持從實際出發，提高全要素生產率，一方面是因為我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，東、中、西部不僅存在自然資源稟賦差異，而且發展水平也不盡相同。即使處于同一發展階段的地區，也有各自不同的發展特色、產業基礎、科研條件。這決定了提高全要素生產率、加快發展新質生產力的具體措施必然不同。同時，提高全要素生產率包括科技創新、產業創新、發展方式創新、制度創新等多個路徑的組合，也是多個政策的疊加，是一個復雜的系統工程，不可能存在一個“包治百病”的單一模式，必須從本地實際情況出發選擇適合自己的具體路徑。另一方面是因為提高全要素生產率、加快發展新質生產力必然涉及產業結構調整和轉型，總會對社會形成一定沖擊，而每個地方經濟社會發展的薄弱環節和承壓能力不同，應對沖擊的舉措也必然不同。比如，一地產業結構調整和轉型，難免引起勞動就業崗位的變化，可能會有相當數量的勞動者因為舊崗位消失或不適應新崗位而找不到工作，給就業帶來一定影響；也難免會引起企業的變化，一部分跟不上發展腳步的企業會大幅裁員或倒閉；還可能會在一定時期減少政府稅收，引起財政資金緊張；等等。各個地方情況不同，為了統籌抓好改革發展穩定，也需要堅持從實際出發，采取先立后破的方式，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展。在實施路徑上，應制定詳細的規劃和時間表，明確各部門的職責和任務，加強協調配合。同時，建立監測評估機制，對政策實施效果進行定期評估和調整。

具體來看，各地從自身實際情況出發，提高全要素生產率、加快發展新質生產力，建議做好以下幾項工作。

一是做好產業發展規劃。對于發達地區來說，應搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，完善現代化產業體系，加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。對于欠發達地區來說，應有序承接發達地區產業梯度轉移，優化產業布局，加快傳統產業技術改造，推進重點行業設備更新改造，推動傳統優勢產業升級、提質、增效，提高資源綜合利用效率和產品精深加工度，同時積極探索發展現代制造業和戰略性新興產業，布局建設未來產業，形成地區發展新動能。制造業基礎好的省份應繼續做大做強先進制造業。主要農業省份應加大力度發展現代農業。各地都應根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。

二是為科技創新營造良好環境。各地應深入實施創新驅動發展戰略，根據自身產業發展情況，努力建設各類創新主體協同互動和創新要素順暢流動、高效配置的生態系統，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。建立健全創新激勵機制，強化企業科技創新主體地位，通過財政貼息、稅收優惠、政府創新投資基金等，鼓勵企業積極加大研發投入力度，采用新工藝與新技術進行科技創新。加強知識產權保護，鼓勵產學研深度融合，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動科技成果加快轉化為現實生產力。有條件的地方要主動對接國家戰略科技力量，積極引進國內外一流研發機構，提高關鍵領域自主創新能力。注重科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，持續推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變。

三是提高資源配置效率。提高資源配置效率，最根本的是要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。使市場在資源配置中起決定性作用，要求著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。更好發揮政府作用，要求彌補市場失靈，并為市場有效配置資源和經濟有序運行創造良好環境。凡是市場和企業能做好的都交給市場和企業，凡是社會中介組織能承擔的職能都交給社會中介組織。進一步放寬市場準入，優化營商環境，為企業提供公平競爭的市場環境，激發市場活力和社會創造力。

四是暢通教育、科技、人才的良性循環。把握建設教育強國、科技強國、人才強國的內在一致性和相互支撐性，統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，推動教育、科技、人才有效貫通、融合發展。做好人才隊伍建設的頂層設計和戰略謀劃，實施更加開放的人才政策，為人才提供一流的創新平臺和發展環境。根據本地產業結構和產業發展需求，打造與新質生產力發展相匹配的新型勞動者隊伍，激發勞動者在新質生產力發展中的創造力和能動性。加強應用型、技能型人才培養，推進職普融通、產教融合、科教融匯，探索形成中國特色、世界水平的工程師培養體系，培養更多高素質技術技能人才、大國工匠、能工巧匠。有條件的地方，要培養造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領軍人才，以及具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，加強拔尖創新人才自主培養，為實現關鍵核心技術攻關提供人才支撐。

（本文是作者在吉林省吉林市召開的第十九屆中國經濟論壇上致辭發言全文的一部分內容）

參考文獻

習近平，2024，《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》，《求是》，第11期。

習近平，2022，《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，北京：人民出版社。

習近平，2017，《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，北京：人民出版社。

《因地制宜發展新質生產力》，2024，《人民日報》，3月6日，第1版。

羅伯特·M.索洛等，2003，《經濟增長因素分析》，北京：商務印書館。

作者簡介

方江山，人民日報社副總編輯、高級編輯，法學（政治學）博士。先后在光明日報社、中央政策研究室以及河北省邯鄲市峰峰礦區區委宣傳部、安徽省宣城市委工作。學術論文代表作有《〈論語〉“天”的觀念之文化意義》《試論亞里士多德劃分政體類型的第三個標準》《現代化的倫理價值》《新制度學派意識形態理論述評——兼論意識形態的經濟功能》《正確處理城鄉關系 推動城鄉一體化進程》《試論優秀思維品質的內在特點和優秀思維能力的實質性要求》等，博士學位論文《非制度政治參與》先后以中英文出版。

選自 | 《學術前沿》雜志2024年第11期

原文責編 | 張貝