浙江省委政法委書記王成國(guó)：圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義全面加強(qiáng)法治建設(shè)

圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義

全面加強(qiáng)法治建設(shè)

作者：浙江省委常委、政法委書記 王成國(guó)

法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”，并對(duì)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出專章部署。公平正義是法治的生命線，是我們黨追求的崇高價(jià)值目標(biāo)。政法機(jī)關(guān)是制定法律的重要力量和實(shí)施法律的職能部門，必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮主力軍作用，推動(dòng)各級(jí)各部門圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義全面加強(qiáng)法治建設(shè)，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值追求體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)全過(guò)程。

充分認(rèn)識(shí)公平正義的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平總書記深刻指出，“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增加，強(qiáng)調(diào)公平正義具有深刻的時(shí)代價(jià)值。

公平正義是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這一人類歷史上最為獨(dú)特、超大規(guī)模國(guó)家現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義為內(nèi)在要求、以彰顯生態(tài)正義為重要特征、以堅(jiān)持國(guó)際交往正義為原則遵循。公平正義既是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在價(jià)值力量，也是中國(guó)式現(xiàn)代化這一人類文明新形態(tài)的外在重要標(biāo)志。

公平正義是以人民為中心的根本立場(chǎng)的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行”。公平正義是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是人民群眾對(duì)美好生活向往的集中體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的公平正義觀著眼于維護(hù)全體人民的根本利益，突出強(qiáng)調(diào)以人民為評(píng)判主體，以人民自身從社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中所獲得的成果、回報(bào)和感受作為評(píng)價(jià)社會(huì)公平程度的根本標(biāo)準(zhǔn)。

公平正義是推進(jìn)全體人民共同富裕的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出，“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則”。公平正義為共同富裕建設(shè)提供了可行路徑，共同富裕是促進(jìn)社會(huì)公平正義尤其是分配公平的必然結(jié)果。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，所有人共建共享發(fā)展成果，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各方面享有平等的基本權(quán)利，真正體現(xiàn)了人人平等的公平正義理念。推進(jìn)全體人民共同富裕，既是社會(huì)主義公平正義制度實(shí)踐的集中體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義公平正義話語(yǔ)體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路優(yōu)越性的顯著標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”。公平正義內(nèi)化于法治思維，又以法治方式外化于行。中國(guó)式現(xiàn)代化的公平正義價(jià)值，最終落腳于法律制度的制定與實(shí)施，以法治現(xiàn)代化作為重要方式。社會(huì)主義法治建立在以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，始終體現(xiàn)著、維護(hù)著最廣大人民群眾的根本利益。社會(huì)主義法治的公平正義不僅是形式上的，更是保障所有人利益的公平正義，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路優(yōu)越性的顯著標(biāo)志。

深刻把握公平正義的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。這一重大論述深刻揭示了社會(huì)主義公平正義是面向全體社會(huì)成員的共享正義，是內(nèi)嵌于法律制度實(shí)踐的終極價(jià)值追求。以保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，必須深刻把握公平正義的豐富內(nèi)涵。

權(quán)利公平是公平正義引領(lǐng)法治建設(shè)的基本前提。習(xí)近平總書記指出，“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)”。權(quán)利公平要求每一個(gè)公民在行使或享有法律法規(guī)賦予公民的權(quán)利和利益上是完全平等的。全面加強(qiáng)法治建設(shè)，要求在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理的制度安排使社會(huì)成員在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的平等權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

機(jī)會(huì)公平是公平正義引領(lǐng)法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出，“要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生”。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道”。全面加強(qiáng)法治建設(shè)，要求完善落實(shí)保證“起點(diǎn)公平”所必需的制度安排，為廣大人民群眾參與國(guó)家治理、獲取各類資源提供同等機(jī)會(huì)，讓每個(gè)社會(huì)成員都能夠平等自由選擇、平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

規(guī)則公平是公平正義引領(lǐng)法治建設(shè)的程序保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)”。全面加強(qiáng)法治建設(shè)，要求社會(huì)所有成員都必須遵守法律法規(guī)，所有行為都必須受到法律的約束；執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，與各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

分配公平是公平正義引領(lǐng)法治建設(shè)的更高指向。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。分配公平不是分配結(jié)果的均等化，而是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平基礎(chǔ)上的結(jié)果公平，是過(guò)程公平與結(jié)果公平的有機(jī)統(tǒng)一。只有在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義尤其是分配公平，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

把公平正義貫穿法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)全過(guò)程

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。這一重要論述深刻表明，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的神圣使命和價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)；堅(jiān)持“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”，是公平正義價(jià)值追求的實(shí)現(xiàn)路徑。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，切實(shí)把社會(huì)公平正義這一價(jià)值追求貫穿法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)全過(guò)程。

以法治國(guó)家建設(shè)為目標(biāo)，更好滿足人民群眾對(duì)公平正義的新期待。習(xí)近平總書記指出，“要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)”。法治國(guó)家是國(guó)家建設(shè)的全方位法治化。只有將法治國(guó)家建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局之中，才能滿足人民群眾對(duì)公平正義的全方位期待。全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，要按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平。

以法治政府建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提升人民群眾對(duì)公平正義的感受度。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”，就深入推進(jìn)依法行政作出一系列部署安排，充分彰顯了公平正義原則，為新時(shí)代法治政府建設(shè)指明了方向。法治政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要支撐，在“一體建設(shè)”中處于帶動(dòng)整體的樞紐位置。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，要求堅(jiān)持職權(quán)法定，用法律明確規(guī)定政府權(quán)責(zé)，劃定權(quán)力運(yùn)行邊界，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。堅(jiān)持權(quán)依法使，通過(guò)完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制、深化加強(qiáng)政府立法審查、健全行政復(fù)議體制機(jī)制、完善行政裁決制度等，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為、法有授權(quán)不亂為。堅(jiān)持執(zhí)法為民，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，深化政務(wù)服務(wù)增值化改革，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

以法治社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾對(duì)公平正義的獲得感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行”。法治社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，不僅在于讓人民群眾在治理效能、安全環(huán)境中共享公平正義成果，也在于培育辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)環(huán)境，真正厚植公平正義價(jià)值的法治土壤。全面加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，要求認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，拓展普法內(nèi)容，創(chuàng)新普法形式，擴(kuò)大普法范圍，增強(qiáng)全民法治觀念，樹立全民法治信仰。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)法律服務(wù)需求。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，依法有效化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)群眾權(quán)益、增強(qiáng)社會(huì)韌性，提升社會(huì)治理法治化水平。

把公平正義貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)

黨的二十屆三中全會(huì)指出，“必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。全會(huì)《決定》作出的一系列法治領(lǐng)域改革部署，直指影響社會(huì)公平正義的深層次問(wèn)題，彰顯鮮明的改革價(jià)值導(dǎo)向。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須緊扣完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重大任務(wù)，堅(jiān)定不移深化法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的突出矛盾和問(wèn)題。

以科學(xué)立法彰顯公平正義理念。習(xí)近平總書記指出，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證”，“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題”。要始終恪守法律面前人人平等這一基本原則，綜合考慮中國(guó)幅員遼闊、民族眾多、發(fā)展水平差異明顯等各類因素，兼顧形式平等下可能存在的先天性實(shí)質(zhì)不平等，消除影響平等行使權(quán)利的不利境遇，確保每一個(gè)法律主體權(quán)利和義務(wù)平等。以消除排斥和歧視為重點(diǎn)，確保公平正義在社會(huì)生活中的無(wú)障礙實(shí)施，特別要持續(xù)完善犯罪附隨后果制度體系，建立輕微犯罪記錄封存制度，確保微罪犯罪人及其親屬在工作、生活中不受任何限制和歧視。以防范新興技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)為方向，對(duì)利用占有他人的數(shù)據(jù)牟利、大數(shù)據(jù)“殺熟”等問(wèn)題進(jìn)行立法規(guī)制，推動(dòng)公平正義理念在新技術(shù)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域得到全面貫徹。以體現(xiàn)補(bǔ)償正義為價(jià)值理念，建立分層分類救助體系，對(duì)特殊群體加大社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)救助等方面的立法力度，使其擁有和其他人一樣的實(shí)際行使權(quán)利的能力和條件。

以嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)公平正義進(jìn)程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民群眾對(duì)執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見(jiàn)比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)”。如果做不到嚴(yán)格執(zhí)法，公平正義將是一紙空談。以嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)公平正義，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)著力破解執(zhí)法中的亂作為、不作為、不敢為、不善為等問(wèn)題。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，對(duì)于法定職責(zé)必須采取積極的措施和行動(dòng)依法履行，著力破解有令不行、有禁不止、行政不作為等問(wèn)題。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，通過(guò)制定政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單等形式，明責(zé)明權(quán)明法，為權(quán)力劃定邊界，著力破解超越職權(quán)執(zhí)法、公權(quán)力的無(wú)限度擴(kuò)張等問(wèn)題。堅(jiān)持法有規(guī)定不亂為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，著力破解執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不文明問(wèn)題，杜絕各種亂執(zhí)法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

以公正司法捍衛(wèi)公平正義底線。習(xí)近平總書記指出，“一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的‘心結(jié)’。‘心結(jié)’沒(méi)有解開，案件也就沒(méi)有真正了結(jié)”。以公正司法捍衛(wèi)公平正義底線，就要通過(guò)保障基本訴權(quán)、同案同判、釋法說(shuō)理、強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督等載體方式，滿足人民群眾對(duì)于實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正和程序公正的期盼，及時(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)于追求更可接近、更加透明、更能感知、更有溫度司法公正的期待，不斷增強(qiáng)人民群眾司法獲得感。立足時(shí)代、國(guó)情、文化，綜合考量法、理、情等因素，強(qiáng)化執(zhí)法司法的實(shí)質(zhì)貴在修復(fù)社會(huì)關(guān)系的理念，做到情理法相融合、“三個(gè)效果”相統(tǒng)一，真正讓當(dāng)事人心服口服、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)的制約監(jiān)督，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，著力破解由于司法腐敗、違法違規(guī)干預(yù)司法等帶來(lái)的司法不公問(wèn)題，讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)人民心田。

以全民守法營(yíng)造公平正義氛圍。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律”，“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。法律要發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義的作用，需要全社會(huì)信仰法律，特別是黨員干部要充分發(fā)揮遵紀(jì)守法的表率作用。習(xí)近平總書記明確指出，“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分”，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。只有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用，做到尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，才能不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。

文章來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2024年9月11日第1版