讓檢察工作回歸高質效辦案本職本源——檢察機關落實“一取消三不再”、一體抓好“三個管理”述評

?“一取消三不再”是最高檢黨組在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上審慎作出的決定，符合中央精神、符合實際情況、符合司法規律、符合基層期待，充分彰顯了最高檢黨組對檢察工作規律的深刻洞察、對基層實際狀況的全面了解以及對推動檢察事業高質量發展的堅毅決心。

? “三個管理”的核心是高質效辦好每一個案件，主線是落實和完善司法責任制，抓手是案件質量檢查評查和司法責任追究懲戒，目標是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

? 為嚴格落實“一取消三不再”、一體抓好“三個管理”，最高檢黨組特別強調要堅持“三個正確看待”，即正確看待數據、考核與管理。

最近，“一取消三不再”成為一個廣受關注的檢察熱詞。最高人民檢察院決定：取消一切對各級檢察機關特別是基層檢察機關的不必要、不恰當、不合理考核，不再執行檢察業務評價指標體系，不再設置各類通報值等評價指標，不再對各地業務數據進行排名通報，切實、真正把檢察管理從簡單的數據管理調整到更加注重業務管理、案件管理、質量管理上來，更加注重對重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢的分析研判上來，更加注重落實和完善司法責任制上來。

一項重大決策的出臺，往往如投入湖面的石子，激起層層波瀾。最高檢黨組作出的“一取消三不再”決定，在檢察系統內外均引起強烈反響。這一決策背后，蘊含著怎樣的政治考量？檢察工作中又如何一體抓好“三個管理”？記者進行了深入采訪了解。

輿論普遍反映，決策符合中央精神、實際情況、司法規律、基層期待

“為最高檢點贊！看到并解決基層檢察院的困難，一切從實際出發，樹立正確政績觀，堅決支持和擁護！”“務實且接地氣的舉措，檢察工作不唯指標論，辦案人員不為考核所累，基層檢察院盼望已久！”……10月16日，通過新聞報道在最高檢和《檢察日報》官方微信發布后，網上頓時一片沸騰。不到兩個小時，閱讀量便超過了10萬，各中央主流媒體、都市報、地方黨報新媒體廣泛報道，網友們紛紛點贊留言。最高檢為基層減負的措施，在社交空間里熱傳。

網友線上熱情支持，檢察人員線下輕松釋懷。澎湃新聞發表評論，“最高檢‘帶頭’減負，體現了實事求是的態度。讓檢察工作回歸主責主業、回歸本職本源，是對客觀司法規律的遵循。”廣東省江門市江海區檢察院干警感慨：“‘一取消三不再’決定的作出，讓我們深切感受到最高檢黨組求真務實的工作作風以及對基層檢察事業的堅實有力支持。基層檢察干警可以從‘卷數據’的惡性循環中解脫出來，將更多的精力投注到實實在在的辦案工作當中，進而推動基層檢察事業朝著更加務實、高效、公正的方向邁進。”

基層，作為檢察工作的最前線與實戰陣地，是法律監督工作精準實施的關鍵所在。深入基層開展調研，就能直接觸摸到檢察工作的脈搏。“一取消三不再”便是最高檢調研組針對基層“癥結”開出的“一劑良方”。

最高檢黨組深刻指出，最高檢黨組和機關各部門在各項檢察工作中都要更加注重實事求是，更加注重走出辦公室、走出文件和案卷、走出檢察機關，深化調查研究，真正了解掌握基層檢察機關想什么、需要什么，真正掌握基層檢察工作的主要問題和困難，著力解決好作決策、提要求過程中對基層實際情況了解不夠、“接地氣”不足的突出問題，提高領導指導檢察工作的針對性和實效性。

今年以來，最高檢調研組的足跡遍及大江南北。在此期間，一系列共性問題逐步顯現，而考核工作更是其中格外突出的問題。

一些檢察干警直言不諱向最高檢調研組反映，業務考核指標過多過細，給基層檢察人員帶來較大的工作壓力；檢察工作“卷”的問題很突出，卷來卷去就是“卷數據”，在簡單數據管理模式下，很容易讓檢察官形成浮躁、急功近利的工作心態。

黨的二十屆三中全會對持續深化拓展整治形式主義為基層減負作出部署，明確提出要健全為基層減負長效機制。中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，作出“考核應當化繁為簡”，強調不搞“繁瑣哲學”。

對此，檢察干警們大膽提出，倘若沒有繁瑣的考核和排名壓力，檢察人員或許能夠在更為寬松的工作環境中充分發揮自己的專業能力，將主要精力聚焦于監督辦案之上。這也有利于減少職業倦怠感，增強團隊的凝聚力和向心力。

在實地走訪中，最高檢調研組不但真切感受到基層承受著自上而下的考核壓力，還發現了因應付考核而產生的“反管理”現象——個別檢察院過于關注數據指標、考核排名，不惜違背司法規律和辦案程序，搞“數據美容”“湊數案”。這些行為對司法的公信力與權威性造成嚴重影響。

在全國范圍內用同一組指標、同一個標準、同一套數據評價各地檢察履職優劣，既不科學，也不全面，更不合理。與其在原有的案件質量主要評價指標上做減法，不如毅然拆除這一束縛高質效辦案的“藩籬”。最高檢黨組意識到，若要成功破題，需從頂層設計著手。

8月27日至29日，時明確提出，要從最高檢、省級檢察院做起，堅決防治形式主義，下決心糾正不同程度存在的唯數據、唯指標問題，調整、改變簡單以數據進行考核管理的思維模式和工作方式，取消一切不必要、不適當、不合理的考核，真正為基層減負，讓檢察工作進一步回歸到高質效辦案這個本職、本源上來，讓廣大檢察官真正把精力放到高質效辦好每一個案件上，放在高質效辦好每一個案件的每一個環節上，確保嚴格依法辦案、公正司法。而在隨后的福建、云南、河北等地調研中以及在為國家檢察官學院2024年秋季學期首批班次授課時，應勇檢察長均圍繞取消不當考核、進一步強化“三個管理”作出明確回應。

10月15日、16日，最高檢先后召開檢委會（擴大）會議和黨組會議，其中一項重要議題便是研究加強和改進檢察管理、為基層減負的措施。會議一錘定音，決定取消一切不必要、不恰當、不合理考核，強調要堅持嚴格依法、實事求是、遵循規律，切實把檢察管理從簡單的數據管理轉向更加注重業務管理、案件管理、質量管理上來，把宏觀案件質效分析與微觀案件質量評查有機結合起來，進一步落實和完善司法責任制，推動高質效辦好每一個案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

社會輿論普遍認為，“一取消三不再”是最高檢黨組在深入調查研究、廣泛聽取意見基礎上審慎作出的決定，符合中央精神、符合實際情況、符合司法規律、符合基層期待，充分彰顯了最高檢黨組對檢察工作規律的深刻洞察、對基層實際狀況的全面了解以及對推動檢察事業高質量發展的堅毅決心。

精準適配“轉型”，推動“三個管理”融合貫通

“一取消三不再”讓簡單的數據管理從此成為歷史。一體抓好檢察業務管理、案件管理、質量管理，推動高質效辦好每一個案件落到實處，已成為當前檢察機關的重要任務，亦是保持檢察工作平穩健康發展的良策。檢察機關必須以時不我待的緊迫感和使命感，將這一任務扛在肩上、抓在手上、落實在行動中。

10月28日，最高檢召開專題電視電話會議，就檢察機關深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實黨中央關于整治形式主義為基層減負的部署要求，一體抓好“三個管理”，推動高質效辦好每一個案件落到實處作出專門部署。

如何理解和把握“三個管理”的時代內涵？最高檢黨組深刻指出，“三個管理”的核心是高質效辦好每一個案件，主線是落實和完善司法責任制，抓手是案件質量檢查評查和司法責任追究懲戒，目標是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

面對最高檢黨組近期關注的一項新課題，專題電視電話會議深刻指出，“三個管理”既各有側重，又有機聯系——業務管理側重于通過數據統計分析，對檢察業務、檢察工作的趨勢、規律、特點等進行研究，加強業務指導，服務科學決策，是全面準確落實司法責任制的重要保障；案件管理側重于對案件進行流程、實體等全方位管理，包括辦案組織設置、辦案職權劃分、辦案監督管理等，推動把司法責任制落實到每一個案件、每一個辦案環節、每一個辦案組織、每一名檢察官；質量管理側重于促進辦案實體、程序和效果的有機統一，貫穿于案件辦理全過程，既要抓好案件質量檢查評查，還要抓好司法責任認定追究，做實有權必有責、有責要擔當、失責必追究。

管理“轉型”，各級干警不再為數據所困、為指標所累，他們紛紛表達了對“三個管理”的期待——通過對業務數據的精準把握，能夠及時發現問題、總結經驗，為檢察工作的宏觀決策提供科學參考，確保檢察工作始終沿著正確的方向前進；嚴格的案件管理流程能夠有效提升辦案質量，防止權力濫用和司法不公，為維護社會公平正義筑牢堅實防線；質量管理確保了案件辦理的高質量，不僅讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，也提升了檢察工作的公信力和權威性。

在強化辦案流程管理和實體管理的前提下，深化宏觀辦案質效分析，如點亮一盞明燈，指引前行方向；強化微觀案件質量檢查評查，似敲響一記警鐘，時刻提醒規范；二者協同發力，是一體抓好“三個管理”的關鍵之所在。

過去，對檢察業務的宏觀分析研判關注較多的是數據的升降、比率的高低。如今，最高檢要求在對各項業務數據進行全面分析研判基礎上，要更加注重對重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢的分析研判。這一轉變體現了最高檢對檢察工作的精準把握和前瞻性思考，通過深入分析“重點”，能夠更好地發現問題、把握趨勢，為科學決策和提升辦案質效提供有力支持。

值得注意的是，最高檢對全國檢察機關2024年1月至9月辦案質效的分析研判，已經明確從“檢察業務數據分析研判”調整為“檢察辦案質效分析研判”。這一微妙調整，宣告檢察業務數據考核功能已被取消，取而代之的是以辦案質效為核心的綜合評估功能。

在微觀層面，加強案件質量檢查評查至關重要。正如工廠的產品需要質檢程序一樣，案件質量檢查也應建立完善的工作機制。最高檢明確要求，對已辦結的案件應探索建立辦案人員自查、辦案部門組織核查的機制，并作為案件歸檔前的必經程序。將事實認定、證據采信、法律適用以及重要辦案程序作為檢查重點，能夠確保案件質量，對發現的問題依法作出處理，彰顯了檢察工作的嚴謹性和公正性。

拒絕“躺平”！一體抓好“三個管理”要做到“三個正確看待”

科學考核是激發潛能的火種，能點燃奮斗的激情。最高檢調研組在湖北省檢察機關調研時強調，取消一切不必要、不恰當、不合理考核，并不意味著不需要數據或管理，而恰恰是要通過加強科學的業務管理，引導檢察人員樹立和踐行正確政績觀，推動實現辦案質量、效率、效果與公平正義的有機統一。

貫徹最高檢決策部署，各地積極行動。多地檢察院負責人表示，應當樹立以質效為核心、以公平正義為追求的考核理念，在開展檢察人員考核時，應停止執行依據檢察機關案件質量主要評價指標，更加注重對檢察人員德、能、勤、績、廉的綜合考核。通過強化協同機制建設、約束機制建設、激勵機制建設，全力統籌推進“管案”與“管人”的有效銜接。

上述要求的現實意義在于，推動建立“大管理”格局，盡快打破部門之間的壁壘，凝聚形成強大的工作合力，確保檢察工作的各個環節均能得到切實有效的管理與監督。同時，時刻提醒檢察人員牢牢銘記法律紅線，統籌落實最高檢新修訂的，嚴格依法辦案、公正司法，一方面對違法違紀行為絕不姑息，另一方面鼓勵檢察人員擔當作為、依法履職。

與此同時，為嚴格落實“一取消三不再”、一體抓好“三個管理”，最高檢黨組特別強調要堅持“三個正確看待”，即正確看待數據、考核與管理。

正確看待數據是提升檢察工作質效的基礎。數據作為檢察工作的“晴雨表”，其重要性不言而喻。然而，落實“一取消三不再”并非要摒棄數據，而是要引導檢察機關在保證數據真實、客觀、準確的基礎上，深入挖掘數據的價值，通過全面深入的分析研判，找準影響檢察辦案質效的“癥結”，為高質效履職辦案提供更加全面的參考和依據。

正確看待考核是激發檢察人員活力的關鍵。考核是評價檢察人員工作成效的重要手段，但不合理的考核機制往往會束縛檢察人員的手腳，甚至導致“躺平”現象。因此，取消一切不必要、不恰當、不合理的考核，并非要取消所有考核，而是要建立更加科學、合理的考核體系。這要求檢察機關落實黨的二十大報告中關于“完善干部考核評價體系”的要求，通過完善檢察人員考核評價體系，營造能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好環境，決不能干多干少一個樣，干好干差一個樣。

正確看待管理是提升檢察工作水平的核心。管理是一門大學問，檢察業務管理更是一個復雜而系統的工程。它不僅僅是對幾個數據的管理，而是對業務、案件、質量的綜合管理、全面管理。因此，“一取消三不再”，抓管理的責任更重、要求更高。這要求各級檢察機關、各個業務條線及案管部門要切實轉變思想觀念，從過去的簡單數據管理向綜合管理、全面管理轉變，一體加強對“案”的管理和對“人”的管理，不斷提高檢察管理的科學化水平。

對“三個管理”的內涵實現完整、準確且全面的理解，是一個持續深化、循序漸進的過程。新時代，檢察工作面臨著復雜多變的形勢和挑戰，檢察機關將進一步加強調查研究和實踐探索，明確落實“三個管理”的具體要求和實現路徑，推動檢察管理提質增效，更好地為大局服務、為人民司法、為法治擔當。

來源：檢察日報·要聞版