從秋收到“百千萬工程”，讀《基層中國的運行邏輯》

每年的十月十一月都是廣東的秋收時節(jié)，可能會讓不了解廣東的人覺得意外，廣東的農(nóng)田還是不少的，農(nóng)村地區(qū)也是非常廣泛。

從珠三角到粵東粵西粵北，我們都能看到金色的稻田和忙碌的收割場面。

最近主席在廣東梅州考察更是指出，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是推進鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)，要加強科技應(yīng)用，推動農(nóng)文旅融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，帶動更多農(nóng)民群眾增收致富。

而廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，可以說關(guān)鍵點就是以村為代表的基層發(fā)展，廣東提出了“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（簡稱“百千萬工程”）。不論是農(nóng)村的文旅活動還是農(nóng)業(yè)機械化，都在“百千萬工程”下得到助力。

可是千百年來，基層問題都困擾著上層，我們該怎樣去解讀基層問題呢？最近世紀(jì)文景就出版了聶輝華的《中國基層的運行邏輯》，為大家了解中國基層指出一個方向。

這本書改編自作者中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授聶輝華在視頻平臺的付費課程，集合20余年教研精華、海量政企調(diào)研經(jīng)驗、國家高端智庫工作心得、海外進修比較，揭示基層中國的運行邏輯。

全書分為三部分。第一部分介紹了國家治理的制度背景，作者提出了一個“內(nèi)外沖突的雙均衡模型”，以解答從古至今中國國家治理與制度設(shè)計的框架與邏輯，并由此展開有關(guān)當(dāng)代中國政治體制組織、治理結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃設(shè)計與歷史沿革、央地關(guān)系、不同層級的權(quán)力關(guān)系，以及以等級制為基礎(chǔ)的資源配置體系，包括行政單位、官員職級與權(quán)限、政策制定執(zhí)行等。第二部分分析了不同層級的權(quán)力運行，包括各級官員與基層公務(wù)員的職責(zé)與工作關(guān)系。第三部分進一步介紹基層的治理邏輯與運行生態(tài)，重點討論了基層體制內(nèi)人士工作的挑戰(zhàn)、條理與突圍之道，以及地方、區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀與策略，在具體論述分工、升遷、考核指標(biāo)傳遞治理等細節(jié)的同時，還探討了包括招商引資、土地財政、地方債務(wù)、數(shù)字業(yè)態(tài)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、營商環(huán)境等關(guān)鍵議題。

書中的一個核心思想是“上下同治”，這是是中國之治的精髓，這要求基層的自主性、活力、激勵與試錯，和中央層面的頂層設(shè)計與協(xié)調(diào)相連貫，以實現(xiàn)國家的穩(wěn)定與發(fā)展。

而到了“百千萬工程”工程中，就是實現(xiàn)“省市縣鎮(zhèn)村‘五級書記’一起抓，形成一級抓一級、層層抓落實的生動局面。”——但是這個要實現(xiàn)其實也是非常難，在《中國基層的運行邏輯》就提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和部委公務(wù)員在升遷和福利上的巨大差異，要怎樣調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性，是一個大難題——在“百千萬工程”中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是連城帶村的重要節(jié)點。

書中還談到基層招商亂象與陷阱，基層干部在招商引資過程中要注意三的點：警惕地區(qū)惡性競爭導(dǎo)致的互害式招商；性看待合肥模式；避免政企傷害。而在“百千萬工程”中推動縣域發(fā)展、城鎮(zhèn)提升、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合都需要招商引資，《中國基層的運行邏輯》在這上面的非常有指導(dǎo)意義。

雖然不少讀者在網(wǎng)上評論《中國基層的運行邏輯》是一本考公的核心讀物，可是它也是一本解讀中國現(xiàn)代社會基層的標(biāo)準(zhǔn)視角。

說到標(biāo)準(zhǔn)視角，那么就必須要提文景之前出的大熱門《置身事內(nèi)：中國政府與經(jīng)濟發(fā)展》。

書中通過對中國政治經(jīng)濟體系的論述，作者簡明地刻畫了地方政府進行經(jīng)濟治理的基本方式，并指出，中國政府通過深度介入工業(yè)化和城市化的進程，在發(fā)展經(jīng)濟的同時逐步推動了市場機制的建立和完善，以一種有別于所謂發(fā)達國家經(jīng)驗的方式實現(xiàn)了經(jīng)濟奇跡。基于對改革歷程與社會矛盾的回顧與分析，作者也在書中對當(dāng)前推進的市場化改革與政府轉(zhuǎn)型進行了解讀，幫助讀者增進對中國發(fā)展現(xiàn)實的把握。

在“中國之治”這個系列里，還有一本《大國經(jīng)濟學(xué)：面向長期、全局、多維的中國發(fā)展》同樣非常值得推薦。

書中分別從對外開放與全球化、中央與地方間的行政關(guān)系與財政關(guān)系、所有制改革、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素市場、金融和資本市場、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型、收入分配，以及中國市場經(jīng)濟體制中的文化基因等方面展開，基于大國轉(zhuǎn)型與發(fā)展的視角，探討了中國式現(xiàn)代化道路的經(jīng)濟學(xué)。深入“大國”的內(nèi)在，以經(jīng)濟學(xué)的眼光梳理中國的特殊之所在，并解析這種特殊如何與世界各國共通的市場經(jīng)濟普遍規(guī)律交融、碰撞。

通過一兩本書要想完全讀懂當(dāng)代中國政策明顯不現(xiàn)實，但是這些書都能讓我們?nèi)ジ媒庾x政策和發(fā)展方向，讓我們在工作實踐中獲益。

最后還是那句話，跟大象一起讀好書，好讀書，讀書好！