市場力量賦能安居夢想：一個企業與一座城市的保障房建設新實踐

　　住房問題是關系國計民生的重大課題。為加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，上海市近年來大力推進保障性租賃住房建設，明確鼓勵引導市場主體積極參與，充分發揮其專業和效率優勢，共同破解大城市住房難題。在這一政策導向下，一批有情懷、有能力的市場主體主動探索，將企業發展融入城市發展大局。其中，桂客公寓酒店集團在其創始人、黃浦區人大代表劉利明先生的帶領下，走出了一條企業核心優勢與民生保障需求精準對接的特色之路，形成了具有示范意義的“桂客實踐”。

以專業能力為根基，將市場基因植入保障房建設全鏈條

　　桂客集團并非將參與保障房建設視為一項獨立的公益行為，而是基于其清晰的戰略定位——專注于存量物業投資、改造與運營管理，將保障性租賃住房（保租房）業務視為其市場化發展的自然延伸與價值升華。集團自2020年成立以來，便將“非居住存量房屋改建租賃住房”作為核心發展路徑，這恰恰與上海籌集保租房源、盤活存量資產的政策重點高度契合。憑借在項目選址、合規化改造、成本控制與精細化設計方面的專業積累，桂客集團積累了從黃浦到普陀多個成功項目的成熟經驗。例如，其對原產業園區辦公樓、舊商業設施等存量資產的改造能力，直接轉化為快速、高效提供合規保租房源的能力，為緩解房源籌集壓力提供了市場化解決方案。

　　桂客集團參與保障房建設，建立在與其主營業務高度匹配的核心能力之上。這種參與，絕非簡單的空間提供，而是將市場化、專業化的“基因”植入從改造到運營的全過程。集團旗下匯聚了專業的規劃設計、工程管理和運營服務團隊，其運營理念強調“功能主義為骨、人文美學為魂”，不僅關注硬件的安全與舒適，更注重軟性的服務與社區體驗。他們將酒店行業的標準化服務體系與長租公寓的社區運營理念相結合，形成了一套“高效而不失溫度”的管理標準。這種專業能力的注入，確保了保障房項目能夠實現“建得好、管得優、可持續”，有效避免了“重建設、輕管理”的潛在問題，使得保障房的居住品質和資產價值得以長期維系，這正是政策所鼓勵的“專業機構做專業事”的生動體現。

以標桿項目為突破，重塑“一張床”產品的價值與尊嚴

　　政策鼓勵保障性租賃住房要提供“一張床、一間房”等多層次產品，尤其要解決好城市基本公共服務人員的住房問題。桂客集團對此的回應，是打造了“桂客精舍”這一標桿項目。該項目徹底顛覆了社會對面向城市建設者、基層服務者住宿保障的傳統認知，將其從“簡易宿舍”提升到了“溫暖之家”的全新高度。

　　項目的成功源于對政策的深刻理解與對需求的精準洞察。作為人大代表的劉利明先生，在日常履職和走訪中深切感受到環衛、快遞、建筑、物業、餐飲等行業外來務工人員面臨的居住窘境——“干著最累的活，住著最差的房”。這種感受促使他決心利用企業資源，為解決這一群體“住得安”的問題做出實質性探索。

　　“桂客精舍”選址于黃浦區半淞園路街道，地鐵4號線南浦大橋站步行僅300米可達，周邊醫院、學校、菜市場、商業設施一應俱全，充分考慮了入住者生活、就醫、通勤的便利性，體現了選址上的人文關懷。

　　在硬件上，公寓不僅配備空調、智能馬桶、洗烘一體機等現代化設施，還規劃了共享廚房、休閑區等公共空間，于細節處體現尊嚴。針對入住的外賣、快遞員群體，公寓專門在門口空地規劃了電瓶車停放處，并有專人管理，解決了他們的核心痛點。

　　在軟件上，引入酒店式保潔、設置便利服務，更創新性地設立“人大代表聯系點”與“立法信息采集點”，使之成為傾聽基層勞動者聲音的窗口。一位外賣騎手的感言：“以前住的地方又臟又亂，下班只想躺著；現在回到公寓，能舒舒服服洗個澡，還能在共享廚房做點家常菜，感覺日子有奔頭了。”正是對“讓城市建設者安居樂業”政策目標最真切的回響。該項目不僅提供了棲身之所，更給予了居住者體面與希望，成為了全市保障性租賃住房中面向一線勞動者的標桿項目，其運營模式和設計理念吸引了多方關注與考察，以實際行動響應了“確保外來人口進得來、留得下、住得安、能就業”的要求。

以代表履職為紐帶，推動民生難題的系統性解決

　　劉利明先生作為人大代表與企業家的雙重身份，使得桂客集團的實踐超越了單個項目的范疇，更深入地參與到基層治理中。一個典型案例是推動解決其旗下公寓所在的制造局路833弄“雙層圍墻”歷史遺留問題。這道圍墻導致通道狹窄，存在安全隱患，困擾周邊社區多年。該弄堂是包括桂客集團旗下“桂客公寓（濱江店）”在內的多個住宅小區和單位的共同通道，一道150米長的雙層圍墻導致道路狹窄、應急通道不暢，存在嚴重安全隱患。

　　劉利明代表沒有因為問題涉及自身企業就簡單回避或僅從企業角度出發，而是以人大代表的高度責任感，將此視為一個需要推動解決的公共議題。他進行了深入實地調研，在黃浦區三屆人大六次會議上正式提出了“關于拆除制造局路公用弄堂一層圍墻的建議”。建議提出后，他并未止步，而是持續跟進，積極發揮其溝通協調優勢。他先后參與了街道人大工委組織的現場辦公會、與區房管局、區規劃局、街道管理辦、平安辦、居委會及各相關單位的協調會。特別是在隨后舉行的“人大代表聽證會”上，他與其他利益相關方代表——包括周邊小區業主、物業、相關單位代表——共同討論，推動各方就拆除必要性、實施方案及后續管理達成共識。

　　這個過程，生動詮釋了人大代表如何立足本職、發揮優勢，推動復雜公共難題的解決，將保障房工作融入整體社區環境提升的系統中，實現了從“住有所居”到“居有所安、居有所悅”的延伸。這個案例生動說明，桂客集團的參與，不僅僅是為特定群體提供住房，更是以其代表的履職實踐和專業能力，協助政府破解影響更廣泛社區居民（包括其他保障房住戶）生活品質的“硬骨頭”問題，將保障房工作融入到了提升整體社區環境的系統工程中。

以融合創新為路徑，實現社會效益與行業發展的共贏

　　桂客集團的實踐，創造了一種多方共贏的局面。從社會效益看，集團直接提供了超過600個“一張床”保障性租賃住房床位，服務了眾多城市建設者；其運營的多個“桂客公寓”白領公寓項目，也為大量青年人才和新市民提供了高品質、可負擔的租住選擇，有效分擔了住房保障壓力。

　　從行業示范看，其“存量改造+專業運營”的模式，為住房租賃行業提供了高品質發展的范本。從企業自身發展看，參與保障房建設使其業務更緊密地契合“城市更新”與“民生保障”的城市發展戰略，錘煉了內功，提升了品牌價值，實現了商業邏輯與社會責任的內在統一。集團運營多個項目保持高出租率的市場表現，證明了這一模式具備可持續發展的生命力。

　　桂客集團的探索深刻表明，將市場主體的專業能力、創新活力與住房保障的民生目標相融合，是構建可持續住房供給體系的有效路徑。它昭示著，新時代的住房保障工作亟需構建“政府—市場—社會”協同的范式：政府通過規劃引領、政策創新與監管服務，營造穩定、透明、可預期的環境；市場依托其效率、靈活與專業優勢，在房源籌集、產品創新、服務提升上提供解決方案；社會通過多元參與促進公平包容。

　　展望未來，為進一步激發市場活力，需在制度層面持續優化，例如簡化存量物業轉型的流程，創新金融支持工具，探索基于長期績效的政企合作模式。唯有推動有效市場與有為政府更好結合，形成政策驅動力與市場響應力的同頻共振，才能匯聚更多力量，共同筑牢“人民城市”的安居基石，讓更多人在這座城市中安居樂業，共享發展成果。