不是因為雙方傲慢,不是因為談判技巧不足,而是因為在這張桌子上,根本沒有一份協議能同時滿足所有真正的玩家。
不滿足任何玩家利益的東西,不會出現;出現了,也會迅速消失。
不是面子問題
輿論有一種說法,伊朗和特朗普都太好面子,雙方對內宣布勝利的角度目前找不到交集,所以和平協議無法達成。不能說錯,但太表象。
核問題其實很簡單:伊朗不會接受棄核,美國不會接受伊朗擁核。
伊朗經歷了四十年的制裁、暗殺、破壞,核能力是其生存保險,也是談判桌上唯一能讓美國正眼相看的籌碼。一旦棄核,伊朗就是下一個利比亞,卡扎菲的命運不是什么秘密。而對美國而言,一場軍事行動打完,伊朗政權并沒有更迭,如果核問題上沒有進展,那這仗不如不打,打完還不如戰前。
此前一直傳出的核問題的中間地帶,包括暫停多少年濃縮鈾、將濃縮鈾運出國境、降低濃縮豐度等等,雙方心里都清楚只是緩兵之計。
伊朗不可能同意將已有的濃縮鈾運出國,那等于自廢武功;美國也不可能同意伊朗保留濃縮能力,那等于承認這場戰爭打了個寂寞。在這個問題上,沒有中間解。
油價:美國的利益已經悄悄反轉
還有一個被嚴重低估的結構性變化,美國對油價的利益偏好,已經在過去十年里完成了一次根本性的倒轉。
冷戰結束后的很長一段時間,美國是全球最大的原油消費國和凈進口國。低油價意味著低能源成本,有利于制造業、運輸業和消費者,是美國經濟的利好。那個時代,美國有強烈的動機維持中東穩定、壓制油價。
但頁巖革命改變了這一切。美國現在是全球最大的原油生產國,也是凈出口國。高油價,意味著更高的出口收入,意味著頁巖油企業的利潤,意味著能源出口對貿易賬戶的正向貢獻,是特朗普心心念念地逆轉美國對外貿易赤字的法寶。
所以本質上,只要通脹預期控制在不影響今年中期選舉的程度內,高油價對美國經濟有利,對特朗普兌現縮小美國貿易逆差有利。
美國并不想將被制裁的原油供給釋放回合規市場(伊朗、俄羅斯),特別是這個成本(不管是無力征服還是外交利益交換)需要由自己承擔的情況下;除非這部分供給被美國掌握,比如委內瑞拉。
以色列與俄羅斯:兩個不同理由的否決票
任何中東和平安排,都必須經過以色列和俄羅斯的默許。而這一份協議,恰好同時與這兩個玩家的核心利益相悖——盡管出于截然不同的邏輯。
以色列的邏輯是:機不再來。
對以色列而言,當前是消除伊朗威脅的歷史性窗口。伊朗遭受了數十年制裁,在這場沖突中本已元氣大傷,代理人網絡(哈馬斯、真主黨)被嚴重削弱,國內政治壓力空前。如果現在簽署和平協議,伊朗不但沒有被消滅,反而可能借助制裁解除、重返國際市場、經濟復蘇,逐漸成長為一個正常的地區大國。一個正常的、富裕的、有核能力的伊朗,比今天這個被孤立的、窮困的伊朗,對以色列的威脅要大得多。
以色列絕不會讓這扇窗口關上。
俄羅斯的邏輯是:高油價續命。
俄羅斯目前在烏克蘭戰場上陷入持久戰的消耗,財政高度依賴能源出口收入。伊朗重返市場帶來的油價下跌,對俄羅斯是真實的財政打擊。此外,中東的持續動蕩分散了西方的戰略注意力和資源,這對俄羅斯在歐洲戰場上是戰略利好。一個穩定的、正常化的中東,反而會讓西方騰出手來專注東歐。
俄羅斯不需要做什么,它只需要確保和平的條件不成熟。
東大的彈性,與玩家的定義
在這張棋盤上,中東大是一個特殊的存在,它對海峽的開與關,都有適應能力。
海峽暢通,能源進口順暢,經濟運轉成本降低;海峽受阻,可以利用地緣格局推進人民幣結算、擴大在中東的政治影響力,并借此鞏固與伊朗的戰略關系。東大沒有必要強烈押注任何一個方向,因此也不會成為推動和平的主要動力。
這引出了一個更根本的框架問題。
這個世界上的國家,可以分為兩類:玩家(player)與參與者(participant)。
大多數國家是參與者,他們在由玩家設定的規則和局勢中做出選擇,但他們改變不了游戲本身的走向。真正的玩家,是那些有能力定義局勢、阻斷進程、或強行改變結果的行為體。
在美伊議題上,玩家名單清晰:美國、伊朗、以色列、俄羅斯。東大是一個彈性很大的玩家,但不是這一局的主動塑造者。
任何一個穩定的局面,必須滿足至少一個玩家的核心利益,或者是多個玩家利益的某種平衡。不滿足任何玩家利益的安排,不會出現;偶然出現了,也會在玩家的合力破壞下迅速瓦解。
現在我們來看這份假想的和平協議:
它讓美國失去油價風險溢價;
它讓伊朗必須棄核或接受實質性核限制;
它讓以色列永久性地接受一個潛在的核伊朗;
它讓俄羅斯失去油價支撐和西方注意力的分散效果。
沒有一個玩家從中得到他真正想要的東西。
所以和平協議達不成。不是因為任何一方特別想打,而是因為“不和平”是這張桌子上,各方利益唯一能夠暫時共存的狀態。美國維持油價溢價,以色列繼續消耗伊朗,俄羅斯繼續分散西方注意力,伊朗則用持久對抗換取生存空間。
和平需要有人真心想要它,并且有能力推動它。
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