落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》 “助老行動(dòng)”打造可復(fù)制、可持續(xù)的社區(qū) “銀齡互助”養(yǎng)老樣板

近日，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），首次從國家層面對互助性養(yǎng)老服務(wù)作出系統(tǒng)性部署。《意見》明確，要“以低齡健康老年人為主體，組建互助服務(wù)隊(duì)伍”，建立統(tǒng)一的互助服務(wù)時(shí)間（積分）管理系統(tǒng)，到2030年具備互助服務(wù)功能的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于70%。這一政策為各地探索“鄰里守望、低齡助高齡”的養(yǎng)老模式指明了方向，也為社會(huì)組織參與老齡事業(yè)發(fā)展賦予了新職責(zé)、新使命。

作為民政部直管、深耕老齡事業(yè)多年的專業(yè)機(jī)構(gòu)，中益老齡事業(yè)發(fā)展中心（以下簡稱“中益”）聯(lián)合六家全國性社會(huì)組織發(fā)起的“助老行動(dòng)”，在智慧平臺(tái)、積分機(jī)制、志愿服務(wù)、健康管理等領(lǐng)域已形成體系并積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其核心板塊——助老志愿服務(wù)行動(dòng)中的“銀齡互助·愛心接力”模式，與《意見》政策導(dǎo)向高度契合，超前布局實(shí)踐。可以說，“助老行動(dòng)”正是《意見》精神在基層的生動(dòng)實(shí)踐和有力支撐。保定作為全國“助老行動(dòng)”首個(gè)試點(diǎn)城市，率先探索互助養(yǎng)老落地。中益整合多方力量組建健康管理、智慧助老、文化服務(wù)、營養(yǎng)膳食四支志愿隊(duì)，深入七個(gè)社區(qū)常態(tài)化服務(wù)。志愿者為高齡、獨(dú)居老人提供上門陪伴、代買代辦、健康監(jiān)測等“六助”服務(wù)；在“助老之家”內(nèi)設(shè)立社區(qū)老年大學(xué)課堂，開展健康講座、文化娛樂、手機(jī)使用培訓(xùn)等活動(dòng)，服務(wù)社區(qū)老年人。依托小程序建立積分機(jī)制：低齡老人參與服務(wù)累計(jì)積分，兌換生活物資、服務(wù)產(chǎn)品等多種類型；參加活動(dòng)也可獲積分。小程序?qū)崿F(xiàn)讓老人享受數(shù)字化科技服務(wù)成果。目前已形成“隊(duì)伍—陣地—積分—服務(wù)”的社區(qū)互助閉環(huán)，為落實(shí)《意見》提供了可復(fù)制的“保定范本”。

保定試點(diǎn)的實(shí)踐，在隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)支撐、陣地布局、激勵(lì)保障等方面形成了完整落地路徑。下面，我們從四個(gè)維度解析如何以“助老行動(dòng)”貫徹落實(shí)和縱深推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

一、建強(qiáng)互助隊(duì)伍，讓“低齡助高齡”有組織、有骨干

《意見》強(qiáng)調(diào)，要“以低齡健康老年人為主體，積極吸納社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人員等力量參與，組建互助服務(wù)隊(duì)伍”，重點(diǎn)提供助餐、助潔、助行、助醫(yī)、助急、助康等“六助”服務(wù)。

“助老行動(dòng)”創(chuàng)新構(gòu)建“銀齡互助·愛心接力”運(yùn)行模式：面向身體硬朗、熱心公益的低齡老人，通過社區(qū)線下招募、線上小程序注冊等渠道組建互助服務(wù)隊(duì)，與社區(qū)獨(dú)居、空巢、高齡、失能等特殊老年群體精準(zhǔn)結(jié)對幫扶。服務(wù)內(nèi)容包括日常探訪陪伴、生活代買代辦、居家健康監(jiān)測、智能設(shè)備教學(xué)等便民服務(wù)。同時(shí)，依托社區(qū)工作者、樓門長、熱心黨員等骨干，形成“中心戶+互助員”網(wǎng)格化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保老年人“平時(shí)有人問、難時(shí)有人幫”——這正是《意見》反復(fù)強(qiáng)調(diào)的互助養(yǎng)老服務(wù)落地場景。

二、搭建積分平臺(tái)，讓愛心可存儲(chǔ)、可兌換、可流轉(zhuǎn)

《意見》明確要求“建立統(tǒng)一的互助服務(wù)時(shí)間（積分）管理系統(tǒng)”，鼓勵(lì)跨區(qū)域通存通兌，探索將服務(wù)時(shí)間（積分）轉(zhuǎn)讓給直系親屬使用，并可兌換為養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐學(xué)分等。“助老行動(dòng)”小程序，集成會(huì)員管理、積分運(yùn)營、志愿者接單、服務(wù)記錄等核心功能。志愿者參與幫扶服務(wù)后，小程序自動(dòng)記錄時(shí)長并生成積分。積分可兌換生活物資、上門理發(fā)、康復(fù)理療、老年大學(xué)課程等實(shí)物與服務(wù)權(quán)益。這一數(shù)字化“時(shí)間銀行”模式，完全響應(yīng)了《意見》關(guān)于積分通存通兌、轉(zhuǎn)讓機(jī)制的要求，推動(dòng)互助服務(wù)從“一次性善意行為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L效化、可持續(xù)的良性循環(huán)”。

三、鏈接服務(wù)陣地，讓互助服務(wù)有場所、有支撐

《意見》提出要統(tǒng)籌建設(shè)互助服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)利用村（社區(qū)）服務(wù)綜合體、新時(shí)代文明實(shí)踐站等開展服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)企業(yè)積極參與。

“助老行動(dòng)”充分發(fā)揮發(fā)起單位的資源整合優(yōu)勢，在社區(qū)層面聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)、養(yǎng)老驛站等，布局設(shè)立“助老之家”社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)。這些站點(diǎn)既是志愿者集結(jié)調(diào)度中心，也是公益物資惠老站，同時(shí)承載健康科普講座、智能手機(jī)教學(xué)、老年文體活動(dòng)等服務(wù)功能。依托小程序?qū)崟r(shí)發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)需求，站點(diǎn)就近派單、上門服務(wù)，形成“線上接單—線下服務(wù)—站點(diǎn)支撐”的閉環(huán)服務(wù)模式。此外，“助老行動(dòng)”還探索“物業(yè)+互助養(yǎng)老”融合路徑，鼓勵(lì)物業(yè)管家成為兼職互助員，發(fā)揮常駐社區(qū)、響應(yīng)迅速、貼近群眾的優(yōu)勢，夯實(shí)互助養(yǎng)老基層陣地支撐。

四、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，讓互助服務(wù)有溫度、有回響

《意見》鼓勵(lì)探索“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、家庭付一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資方式，并為參與互助服務(wù)的人員購買意外傷害保險(xiǎn)。

“助老行動(dòng)”通過積分激勵(lì)機(jī)制，讓低齡老人“老有所為、為有所得”。同時(shí)，已成立了“中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)-助老行動(dòng)項(xiàng)目管理辦公室”，面向社會(huì)公開征集和孵化優(yōu)秀的社區(qū)文化項(xiàng)目，設(shè)立“助老公益金”，為高齡困難老人購買服務(wù)，也為志愿者提供意外險(xiǎn)保障，筑牢服務(wù)安全底線。我們還將定期舉辦“銀齡之星”表彰，增強(qiáng)志愿者的榮譽(yù)感、歸屬感與價(jià)值認(rèn)同感。這種“精神獎(jiǎng)勵(lì)+物質(zhì)回饋”雙輪驅(qū)動(dòng)，必將有效提升參與黏性，使互助隊(duì)伍不斷壯大。

【結(jié)語】政策引領(lǐng)，行動(dòng)先行

《關(guān)于推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》為全國互助養(yǎng)老繪就了“路線圖”和“時(shí)間表”。而“助老行動(dòng)”先行探索、主動(dòng)實(shí)踐，基本實(shí)現(xiàn)有隊(duì)伍、有平臺(tái)、有陣地、有激勵(lì)的完整閉環(huán)。下一步，我們將繼續(xù)以《意見》為綱領(lǐng)，持續(xù)深化“銀齡互助·愛心接力”服務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)互助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、規(guī)模化，讓更多低齡老人“老有有為”，讓更多高齡老人“老有有依”。

在此呼吁各地民政部門、街道社區(qū)、社會(huì)組織以及廣大老年朋友，積極加入“助老行動(dòng)”。微信搜索“助老行動(dòng)”小程序，即可注冊成為志愿者或發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)需求。愿各方攜手同心，把“守望相助”的傳統(tǒng)美德，轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的溫暖陪伴，共同書寫中國式現(xiàn)代化互助養(yǎng)老的新篇章。

助老行動(dòng)小程序