邁向新征程 —— 成都“十五五”規劃30問②：開放成都

成渝地區雙城經濟圈是帶動全國高質量發展重要增長極和新的動力源，在國家發展大局具有舉足輕重的地位，正朝著建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地努力奮進。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》明確提出“提升成渝地區雙城經濟圈發展能級，打造高質量發展重要增長極”，唱好新時代成渝“雙城記”，推動成渝兩大極核功能優化、川渝全域聯動發展，既是落實國家賦予成渝地區雙城經濟圈戰略定位的內在要求，也是促進成渝地區雙城經濟圈更好發揮對西部地區高質量發展龍頭帶動作用的關鍵舉措。

唱好新時代成渝“雙城記”，通過優勢互補、雙向賦能提升發展能級。立足成都和重慶“雙核”的資源稟賦、發展基礎和發展潛力，強化優勢互補、雙向賦能，在協同聯動中各美其美、美美與共。成都以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為牽引，發揮極核主干的引領帶動功能，聚焦科技創新、金融服務、高端制造與總部經濟，依托西部科學城建設，深化科技金融協同，打造國家戰略科技力量重要承載地，加快建設具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市。重慶則聚焦發揮內陸開放綜合樞紐和西部大開發重要戰略支點功能定位，不斷彰顯在智能網聯新能源汽車、人工智能應用、低空經濟創新發展等方面的優勢，增強中心城區發展能級，加快建設具有國際競爭力的先進制造業中心、具有全國影響力的產業創新中心和西部人才中心。

夯實產業根基，通過推進科技創新和產業創新跨區域協同聯動提升發展能級。實體經濟是成渝地區雙城經濟圈高質量發展的根基，要聚焦電子信息、裝備制造、新材料、生物醫藥等特色優勢產業，推進科技創新和產業創新跨區域協同聯動，共同筑鏈建群，構建“研發-制造”“整裝-配套”等分工合理、協同有序的科技創新和產業創新無縫銜接機制，協同打造具有全國重要影響力和國際競爭力的產業集群，不斷提升成渝地區雙城經濟圈現代化產業體系的韌性和自主可靠性。

推動全域聯動發展，在不斷將區域發展梯度差轉化為高質量發展新空間中提升發展能級。成渝地區雙城經濟圈內部及川渝地區有著廣闊的發展縱深，區域回旋余地大。要發揮成渝雙核的輻射帶動作用，深化跨行政區合作, 共謀行政區與經濟區適度分離改革，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制，依托中心城市和主要發展軸帶，有效輻射帶動中部地帶和川東北、渝東北等片區協同共進，加快形成以點帶面、以線串點、網絡化發展的格局，不斷將區域發展梯度差轉化為高質量發展新空間，提升成渝地區雙城經濟圈高質量發展的可持續性。

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都市圈作為落實區域協調發展戰略的關鍵載體，也是推動要素高效配置、實現高質量發展的重要空間形態。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》明確提出，“在中西部和東北地區培育若干都市圈，增強中心城市輻射帶動能級”。成都“十五五”規劃《綱要》指明要“堅持‘四市同城’理念，聯動打造現代化成都都市圈”。

成都都市圈作為全國第三個、中西部首個獲批的國家級都市圈，既是四川高質量發展的主引擎，也是推動成渝地區雙城經濟圈建設的“先手棋”。經過起步期和成長期建設，成都都市圈同城化水平躍居全國主要都市圈之首，綜合實力穩居中西部首位。“十五五”時期，成都都市圈建設將全面邁入“提升期”、步入啃硬骨頭的“深水區”，開啟以深層制度創新驅動高質量一體化的新階段。

下一步，建設重點要從基礎設施硬聯通轉向制度創新軟突破，以系統性改革破解產業協同不足、區域市場分割、行政區劃壁壘等深層次矛盾，推動成德眉資四市從地理相鄰走向發展互融、價值共創。因此，“十五五”期間，成都深化成德眉資同城化可從三個方向努力：

一是以“利益共享機制”突破產業協同的深層梗阻。“十五五”期間，必須打破“總部在成都、生產在周邊”“研發在成都、制造在周邊”的簡單梯度轉移，探索建立跨行政區的“產業協作利益共享機制”，細化“飛地園區”稅收分成、統計分算規則，推動“鏈主+配套”從行政指令撮合轉向市場利益捆綁，讓德陽的重裝、眉山的鋰電、資陽的口腔醫療與成都的研發真正形成“價值共生”的閉環。

二是以“要素市場化改革”構建都市圈統一大市場。隨著成都獲批國家要素市場化配置綜合改革試點，成都都市圈具備了以核心城市改革為牽引、破解區域要素流動“玻璃門”的政策工具箱。“十五五”期間，成都應強化改革引領示范，探索以都市圈為基本空間單元的土地要素跨市域配置和市域內調劑機制，持續擴容“蓉易貸”“銀政通”金融服務覆蓋面，強化監管數據互聯互通和共享共用，促進土地、資本、數據等關鍵要素在四市自由有序流動。

三是以“深度同城品質”打通公共服務共享壁壘。隨著市域鐵路成眉S5線、成德S11線即將通車，都市圈“一小時通勤圈”加速從藍圖變為現實。下一步的發力重點要從“通勤同城”轉向“品質同城”，持續打破行政區劃壁壘，推動教育、醫療、社保等公共服務標準銜接與資源共享，讓群眾在都市圈內異地就業、工作生活享受均等化服務、感受無差別體驗，避免人口單向流向成都，實現“圈內就業、同城生活”。

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開放是中國式現代化的鮮明標識。黨的二十屆四中全會明確提出，擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》明確提出穩步擴大制度型開放、推動共建“一帶一路”高質量發展等任務。

習近平總書記來川視察時指出“成都自古就是中外交流的樞紐”，特別是賦予四川構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地的使命任務，標定了四川在全國開放大局中的新的方位坐標。四川省委要求成都當好改革試驗田和開放排頭兵，不斷提升改革開放能級。

“十四五”以來，成都在以開放促改革促發展方面取得了明顯成效，樞紐通道體系不斷健全，開放型經濟發展走在中西部城市前列。面向“十五五”，成都提出努力打造全國重要的對外交往中心和國際門戶樞紐城市。立足成都向西向南開放區位優勢、“兩場兩港”樞紐優勢和廣闊市場腹地優勢，成都可以通過“硬聯通”與“軟聯通”協同發力，將資源要素內外交互的“流量”轉變為城市開放發展的“增量”。具體來看，

一是“硬聯通”上，以樞紐平臺提能為抓手，建設聚勢賦能的對外開放載體。立足“兩場兩港”優勢，著力推動全方位門戶復合型國際航空樞紐、亞蓉歐國際鐵路樞紐建設，全面提升陸港型、空港型、商貿服務型、生產服務型物流樞紐功能，不斷增強內暢外聯的樞紐通達能力。發揮開放平臺引領示范作用，以自貿試驗區等平臺為支撐深化制度型開放，以國家級新區、國家級省級開發區、國別合作園區等為支撐建強國際經貿合作主戰場，打造支撐高水平開放的重要引擎。

二是“軟聯通”上，突出交流交往提質，提升世界文化名城的國際影響力和美譽度。用好在蓉領事機構、國際友城、國際組織等資源，不斷擴容國際“朋友圈”，推動涉外資源轉化為國際經貿、文化旅游等領域合作優勢。依托大型場館，突出高能級賽會品牌引入與自主品牌培育并舉，以“賽會”為媒促進全球資源高效對接，推動實現經貿互惠、產業互促。深挖大熊貓文化、古蜀文化、三國文化等具有國際辨識度的特色資源，建強國家文化出口基地，加強文化IP塑造與產品“出海”，講好成都故事。同時，用好240小時過境免簽政策，持續做優國際消費便利化服務，推動更多國際消費“涌進來”、特色商品“走出去”。

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“十五五”時期，成都將全面落實“五統一、一開放”基本要求，以深層次改革堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，健全市場基礎制度規則，持續規范政府經濟促進行為，提高市場監督執法效能，著力構建統一開放、競爭有序的市場體系。

一是高位對標，全面落實市場基礎制度規則。融入全國統一大市場建設的首要前提是打破地方保護和市場分割。成都將“破壁”作為首要發力點，致力于構建統一開放、競爭有序的市場體系。一方面，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，強化公平競爭審查剛性約束，建立公平競爭政策與產業政策協同保障機制，探索開展市場準營承諾即入制度。另一方面，建設法治經濟，完善公平競爭政策實施機制，保障各類經營主體全方位的權利平等、機會平等、規則平等。這種從根源上廢除“特權”、實現“同臺競技”的舉措，正是成都開啟深度融入全國統一大市場建設的第一把鑰匙。

二是維護公平競爭市場秩序，依法依規整治“內卷式”競爭。“十五五”時期，成都還需要依法依規整治“內卷式”競爭。首先加強對過度低價競爭的合規引導和監督規范，促進平臺企業和實體經濟協同發展。其次強化招商引資統籌引導，構建高水平招商引資新模式。統籌推進招標投標體制機制改革，糾治招標采購領域違法違規行為。消除要素獲取、資質認定、政府采購等方面壁壘，破除地方保護和市場分割。最后推進市場監管公平統一，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。

三是以“要素市場化”為牽引，縱深推進綜合改革試點。建設全國統一大市場的核心在于要素的自由流動與高效配置。“十五五”時期，成都需緊抓國務院批復同意其開展 “要素市場化配置綜合改革試點” 的重大機遇，將要素改革作為融入統一大市場的“牛鼻子”。在土地要素方面，推行“標準地”供應和健全城鄉統一的建設用地市場，盤活存量與低效用地；在勞動力方面，深化戶籍制度綜合改革，完善調整戶口遷移政策，進一步強化住房公積金同城繳存和使用對靈活就業群體的覆蓋和支持。推動成渝地區雙城經濟圈社保互通與人才評價互認，打破阻礙人才流動的戶籍壁壘；在技術方面，深化科技成果所有權改革，讓“實驗室里的專利”通過知識產權交易中心加速轉化為市場動能；在數據方面，探索建立數據要素流通規則，通過“管住一級、放活二級”的開發模式充分挖掘數據價值。

四是擴大高水平開放，以對外開放倒逼對內改革。成都融入全國統一大市場建設的獨特優勢在于其“雙循環”鏈接功能。通過加速對接國際高標準經貿規則，成都能以高水平制度型開放倒逼內部規則的完善和統一。一方面，一手抓硬件通道的極速加密，高水平建設亞蓉歐國際鐵路樞紐，打造“中歐班列+西部陸海新通道”集結中心，同時積極爭創全方位門戶復合型國際航空樞紐；另一方面，一手抓軟件服務的高標對齊，深入推進國際貿易“單一窗口”和涉外法律服務標準化，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。

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《綱要》將“全力打造國際消費中心城市”作為單獨一章，明確提出充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用，深入實施提振消費專項行動，協同推進商品消費提升、服務消費提質、新型消費賦能、消費場景創新、經營主體培育，有效激發消費潛能。

成都作為國家中心城市、超大城市，隨著“五中心五地”發展定位的確立，消費市場的持續擴大，樞紐功能的日益完善，國際知名度、消費繁榮度、商業活躍度、到達便利度等穩步提升，為建設國際消費中心城市奠定了堅實基礎。成都已成為全國第2個社會消費品零售總額突破萬億的省會城市，常住人口數量穩居全國第4位，國際及地區航線數量居中西部首位，連續11年獲評“中國城市商業魅力排行榜”新一線城市榜首。但面對更趨復雜多變的環境形勢，對標國際消費中心城市建設的新趨勢新要求，還存在消費結構有待優化、流量優勢轉化效能不高、國際消費環境營造不足等問題。

“十五五”時期，成都應聚焦“五中心五地”發展定位，加快建設全國重要的國際消費中心，以深化文商旅體融合激活存量，以強化數智賦能與品牌引領做大增量，以提升國際化便利化水平提升質量。

一是推動消費場景迭代升級，著力提高流量轉化效能。聚焦“4+12+57”1城市商圈格局，探索推進“一店一策、一圈一策”多元化創新、場景化改造，推動更多傳統商圈向新消費體驗標桿商圈轉型。拓展重點商圈和商業街區沉浸式體驗空間，策劃推出“商圈+展會”“商圈+文旅”“商圈+體育”等文商旅體展聯動活動項目，打造更多以沉浸體驗互動為特點、多元業態融合的“場景+”。

二是強化數智賦能與品牌引領，加快培育消費新業態新模式。順應居民消費升級新趨勢，加快推動人工智能、物聯網、大數據等新興技術向消費領域深度滲透與應用轉化，加快發展首發經濟、夜間經濟、銀發經濟、綠道經濟、水經濟、美麗經濟等消費新業態，大力培育數字消費、定制消費、前沿消費等新模式。推動老字號創新發展，打造新“十二月市”消費品牌，擴大“成都禮物”品牌影響力，推動更多“成都造”成都用、全國賣、全球銷。

三是優化國際化便利化消費環境，大力提升消費服務能力。建好機場、火車站、重點商圈“樂游成都”旅游綜合服務中心，提升景區景點、商圈商戶多語種服務，加強標識標牌系統化設置。用好用足“240小時”過境免簽政策，強化國際旅客出入境通關服務，完善國際支付服務體系，提高境外來蓉人士線上預訂、線下支付、離境退稅、體驗評價等便利化服務。強化消費者權益全鏈條保護，持續加強預付消費等重點領域監管，營造“在成都，放心吃、放心購、放心游”良好消費環境。

注釋說明：

1. 即4個世界級商圈、12個城市級商圈、57個區域級商圈。

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《綱要》在“推動重大項目提質增效”章節明確提出“促進項目多投快建，優化投資項目審批（核準、備案）管理，提升重大項目全生命周期管理服務能力”，是基于當前城市發展邏輯，賦能城市轉型與治理能力現代化的深層考量。

一是應對發展邏輯之變。在土地、資金等要素趨緊的背景下，管理重心需從“重建設”轉向“重實效”，確保項目真正轉化為有效投資與長期稅源。

二是破解項目堵點。項目涉及環節多、部門廣，傳統分段管理易現“碎片化”。全生命周期管理推動政府由“分段監管者”轉為“全程陪跑者”，以跨部門協同打通項目落地的堵點。

三是深化營商環境。優化營商環境從“降門檻、提效率”延伸到“全周期賦能”，要求在項目投產后持續提供產業鏈、人才、政策等支持，以“全周期陪伴”增強企業黏性與發展信心。

四是強化風險管控。面對經濟發展不確定性增加，需建立風險預警機制，對資金、環保、欠薪等問題早發現早干預，防止項目“暴雷”演變為系統性風險或社會問題，牢牢守住安全發展底線。

五是落實國家戰略。成都作為成渝極核，承擔重大戰略落地任務，必須以精細化服務確保國家級項目高質量建成，避免延誤機遇，真正發揮輻射帶動作用。

“提升重大項目全生命周期管理服務能力”，核心是將服務意識貫穿項目謀劃、落地、建設、運營到退出的全過程，打破分段式管理壁壘，重點從四方面發力：

一是構建全鏈條閉環體系。將項目全生命周期劃分為謀劃儲備、前期加速、建設實施、竣工投用等階段，建立儲備熟化、招引落地、培優育強等配套機制，實現各環節無縫銜接、全程可控。

二是打造數字化賦能平臺。建設完善重大項目全生命周期管理平臺，打通部門數據壁壘，自動抓取關鍵節點信息，引入AI技術對進度滯后、手續不全等異常實施動態預警，推動問題早發現、早處置，提升管理效能。

三是強化全周期要素保障。推動要素配置與項目需求精準匹配。提前介入洽談環節，研判選址可行性；盤活低效用地，優先保障重大項目；創新金融支持，緩解企業資金壓力。

四是健全監督問效機制。將項目服務納入部門年度績效考核，激勵先進、約談后進，以剛性約束倒逼責任落實，確保工作見行見效。

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? 來源 | 成經智庫