《城市更新“十五五”規(guī)劃》印發(fā)

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》的通知

國(guó)發(fā)〔2026〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《城市更新“十五五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2026年5月22日

（此件公開發(fā)布）

城市更新“十五五”規(guī)劃

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)城市更新的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保，因地制宜、分類指導(dǎo)，盡力而為、量力而行，建立可持續(xù)的城市更新體制機(jī)制和政策法規(guī)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年，城市更新行動(dòng)取得重要進(jìn)展，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。到2035年，城市更新體制機(jī)制更加完善，城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效取得顯著成效，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市基本建成。

二、培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能

（一）增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力

推動(dòng)城市特色化發(fā)展。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，因地制宜實(shí)施城市更新，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)宜居縣城建設(shè)，開展縣城體檢，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

精心培育創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)老舊街區(qū)廠區(qū)、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低效樓宇等轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等。培育國(guó)際消費(fèi)中心城市。

（二）激活城市存量資源潛力

全面摸清城市存量資產(chǎn)資源底數(shù)，推動(dòng)已供未開發(fā)土地和在建項(xiàng)目分類處置，盤活閑置低效的老舊廠房、商業(yè)辦公用房、商品住房、公房等。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。優(yōu)化保障性住房供給，強(qiáng)化城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障，更好滿足住房困難且收入不高的工薪群體基本住房需求，逐步解決新市民、青年等群體的階段性住房困難。因城施策增加改善性住房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、參與城市更新。深化住房公積金制度改革，擴(kuò)大使用范圍，著力滿足繳存人不同階段的多樣化住房需求，支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。加強(qiáng)和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。

（三）提升城市對(duì)外開放合作水平

支持有條件的城市承擔(dān)重大外事外交活動(dòng)，吸引有影響力的國(guó)際組織落戶。建設(shè)一批國(guó)際門戶樞紐城市和區(qū)域性開放節(jié)點(diǎn)城市。發(fā)揮世界城市日、全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）等作用，加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)人居署等多邊合作框架下的城市更新國(guó)際交流合作。推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，支持建筑企業(yè)按市場(chǎng)化原則參與國(guó)際合作，提升中國(guó)建造品牌國(guó)際影響力。

三、營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間

（一）推進(jìn)“好房子”建設(shè)

實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，兼顧增量建設(shè)與存量更新，全鏈條提升住房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、材料、建造、運(yùn)維水平，建設(shè)改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。鼓勵(lì)居民開展既有住房裝修和局部升級(jí)改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，應(yīng)用性能優(yōu)異的新型建材。在新建、改造住宅項(xiàng)目中開展數(shù)字家庭建設(shè)，豐富數(shù)字家庭應(yīng)用場(chǎng)景。

（二）持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

重點(diǎn)對(duì)建成20年及以上的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開展專項(xiàng)體檢，聚焦補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升服務(wù)功能和環(huán)境品質(zhì)實(shí)施針對(duì)性改造。支持具備條件的樓棟加裝電梯。結(jié)合改造同步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高管理維護(hù)水平。

（三）加快建設(shè)完整社區(qū)

完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施，逐步補(bǔ)齊便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施短板。完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)。加強(qiáng)社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，優(yōu)化提升公共活動(dòng)場(chǎng)地、公共綠地和慢行系統(tǒng)，因地制宜增設(shè)健身休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)智能化。

（四）推進(jìn)老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升

改造提升老舊商業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)，完善功能布局，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質(zhì)，豐富文商旅體展等融合業(yè)態(tài)，創(chuàng)新沉浸式體驗(yàn)等多元消費(fèi)場(chǎng)景。實(shí)施老舊交通樞紐與周邊街區(qū)一體化更新改造。推動(dòng)老舊廠區(qū)功能轉(zhuǎn)換，完善廠區(qū)及周邊配套設(shè)施，優(yōu)化景觀環(huán)境，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，植入新業(yè)態(tài)新功能。鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式推動(dòng)老舊廠區(qū)改造提升。

（五）提升城市公共服務(wù)品質(zhì)

充分利用存量閑置房屋和低效用地，優(yōu)先補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。建設(shè)改造托育服務(wù)設(shè)施，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。完善全民閱讀設(shè)施等公共文化服務(wù)設(shè)施，建設(shè)新型公共文化空間。建設(shè)改造“小而美”的全民健身場(chǎng)地設(shè)施，推動(dòng)乒乓球等群眾喜愛的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園，舉辦群眾身邊的賽事活動(dòng)。整治提升背街小巷環(huán)境，開展小微公共空間改造，加快公共場(chǎng)所適老化、無障礙環(huán)境建設(shè)改造，建設(shè)兒童友好空間。

（六）完善城市綜合交通體系

優(yōu)化城市快速路立交和出入口設(shè)置，改造瓶頸路段和節(jié)點(diǎn)，完善次支路網(wǎng)，實(shí)施道路微循環(huán)改造工程。嚴(yán)格規(guī)范城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)軌道交通場(chǎng)站及周邊一體化改造。優(yōu)化城市貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，健全分級(jí)配送設(shè)施體系。實(shí)施老城區(qū)停車補(bǔ)短板行動(dòng)，鼓勵(lì)建設(shè)集約化停車設(shè)施，推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)改造，按規(guī)定配建充電設(shè)施。持續(xù)開展人員密集區(qū)域停車綜合治理行動(dòng)。

四、推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型

（一）修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)

建設(shè)連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快修復(fù)受損山體、采煤沉陷區(qū)和特大礦坑。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，有序推進(jìn)污染地塊環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)銜接。持續(xù)深化工業(yè)園區(qū)水污染整治，強(qiáng)化入河排污口排查整治，建設(shè)排污口分級(jí)分類監(jiān)管體系。鞏固城市黑臭水體治理成效。保護(hù)修復(fù)城市濕地，因地制宜推進(jìn)渠化河道改造，建設(shè)幸福河湖、美麗河湖。統(tǒng)籌推進(jìn)城市噪聲等污染治理。結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜、量力而行，完善城市綠地系統(tǒng)，推動(dòng)公園綠地開放共享，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。

（二）加快城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型

推動(dòng)高耗能公共建筑改造升級(jí)，鼓勵(lì)采用合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)約能源服務(wù)。大力發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。建立建筑能效等級(jí)制度，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。推廣綠色設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證和推廣應(yīng)用，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。推廣綠色施工，鼓勵(lì)使用新能源車輛和機(jī)械，加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化，嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵和噪聲。

（三）踐行綠色低碳生活方式

推進(jìn)城市節(jié)水，建設(shè)海綿城市。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。加快城市污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板，推動(dòng)建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的建設(shè)運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)完善垃圾分類收集和處理設(shè)施體系，健全城市生活垃圾資源回收利用體系。推進(jìn)城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)融合。推動(dòng)建筑垃圾利用處置設(shè)施建設(shè)，開展存量建筑垃圾專項(xiàng)整治。倡導(dǎo)綠色低碳出行，優(yōu)化公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，建設(shè)公交停車場(chǎng)等設(shè)施，建設(shè)改造人行道、非機(jī)動(dòng)車道，構(gòu)建城市綠色慢行交通系統(tǒng)。

五、增強(qiáng)城市安全韌性

（一）有序推進(jìn)危舊房改造

對(duì)城市C、D級(jí)危險(xiǎn)住房和非成套住房建檔立卡并動(dòng)態(tài)更新。用好中央補(bǔ)助資金、地方政府專項(xiàng)債券等，加快拆除改造D級(jí)危險(xiǎn)住房，精準(zhǔn)消除安全隱患。支持老舊住房自主更新、原拆原建，探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。優(yōu)先支持資源枯竭城市實(shí)施危舊房改造等項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)制板房屋治理改造和地震易發(fā)區(qū)房屋抗震加固。加強(qiáng)建筑保溫材料管理。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)城中村更新改造

采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，對(duì)群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村優(yōu)先實(shí)施改造。嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目?jī)煞桨浮保龅秸魇昭a(bǔ)償?shù)轿弧㈨?xiàng)目資金平衡。加強(qiáng)安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，確保合理工期和建設(shè)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造

實(shí)施城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)改造。開展城市地下管網(wǎng)體檢，加快實(shí)施燃?xì)狻⒐┧⑴潘⑽鬯崃Φ壤吓f管網(wǎng)更新改造，因地制宜推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑欤瑑?yōu)化燃?xì)庠O(shè)施布局，加強(qiáng)上游供給。推進(jìn)供水設(shè)施更新改造，提高城市供水安全保障能力。完善城市排水防澇體系，健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制。深入實(shí)施城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”，推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)和設(shè)施設(shè)備更新改造，有序推進(jìn)供熱計(jì)量改造。統(tǒng)籌國(guó)防動(dòng)員和城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘蛄骸⑺淼馈崃Α⒐芾鹊瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)和管控風(fēng)險(xiǎn)隱患。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)運(yùn)行質(zhì)效，健全監(jiān)測(cè)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患高效協(xié)同處置機(jī)制。

（四）提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急保障能力

支持盤活閑置低效資源，推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系和應(yīng)急物流體系。建設(shè)改造應(yīng)急避難場(chǎng)所，推動(dòng)平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施及多種應(yīng)急資源共建共用，完善應(yīng)急避難功能，構(gòu)建多層次應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。提升街道、社區(qū)應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。強(qiáng)化城市道路橋梁安全管理，對(duì)超過設(shè)計(jì)使用年限或經(jīng)專業(yè)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的D、E級(jí)橋梁隧道進(jìn)行更新改造。提升工程防火保障能力，加強(qiáng)工程防火和消防審驗(yàn)技術(shù)力量，建設(shè)國(guó)家工程防火實(shí)驗(yàn)室和防火能力仿真模擬自主平臺(tái)。提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力。

六、促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展

（一）推進(jìn)資源調(diào)查

建立健全“先調(diào)查后建設(shè)”的保護(hù)前置機(jī)制。加強(qiáng)與全國(guó)文物普查銜接，開展老城區(qū)、老街區(qū)專項(xiàng)調(diào)查，形成歷史文化名城、街區(qū)和歷史地段、歷史建筑潛在對(duì)象名單，開展預(yù)保護(hù)。按規(guī)定認(rèn)定公布國(guó)家歷史文化名城，推進(jìn)省級(jí)和市縣級(jí)保護(hù)對(duì)象認(rèn)定公布，規(guī)范設(shè)立標(biāo)志牌，開展數(shù)字化信息采集和測(cè)繪建檔。

（二）加強(qiáng)整體保護(hù)

整體保護(hù)歷史文化名城、街區(qū)和文物及周邊風(fēng)貌。開展歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)提升工程。開展不可移動(dòng)文物、歷史建筑和傳統(tǒng)民居修繕。建立以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制，提升人居環(huán)境品質(zhì)。堅(jiān)決防止大拆大建、拆真建假。

（三）推動(dòng)活化利用

活化利用不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史地段等，在嚴(yán)格保護(hù)其核心價(jià)值與風(fēng)貌的前提下，引入新業(yè)態(tài)新功能，以文化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富城市文化體驗(yàn)、旅游休閑功能，同時(shí)避免過度商業(yè)化、同質(zhì)化。

（四）塑造城市特色風(fēng)貌

完善城市風(fēng)貌管理制度。加強(qiáng)城市更新重點(diǎn)地區(qū)、重要地段風(fēng)貌管控，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造特色風(fēng)貌。開展城市設(shè)計(jì)并作為城市風(fēng)貌管理的重要依據(jù)，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌建筑布局、協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌、提升空間品質(zhì)。

加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新，更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時(shí)代風(fēng)尚。強(qiáng)化優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)作品正向引導(dǎo)作用，提升建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格限制超高層建筑。提高既有建筑改造設(shè)計(jì)水平。提升住宅建筑設(shè)計(jì)品質(zhì)。

七、提升城市治理能力水平

（一）完善城市治理工作體系

建立健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好“一委一辦一平臺(tái)”作用，加強(qiáng)對(duì)城市治理工作的指揮調(diào)度、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)，依托數(shù)智化手段提升城市運(yùn)行和治理效能。探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式。完善居民、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與城市治理制度機(jī)制，發(fā)揮志愿服務(wù)作用，拓寬新就業(yè)群體參與渠道。

（二）推動(dòng)城市治理重心和配套資源下沉

發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)跨部門工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展城市管理進(jìn)社區(qū)工作，運(yùn)用“吹哨報(bào)到”、“接訴即辦”等工作機(jī)制，及時(shí)解決群眾急難愁盼問題。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)“物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭”，鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、文化、健康、助殘等領(lǐng)域延伸。推動(dòng)住宅小區(qū)建設(shè)騎手友好社區(qū)。加強(qiáng)互嵌式社區(qū)建設(shè)。

（三）推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化

推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座。完善CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富拓展“CIM+”在城市更新中的應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)房屋建筑和市政設(shè)施賦碼，建設(shè)國(guó)家房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)信息庫。推動(dòng)區(qū)塊鏈賦能住房交易、產(chǎn)權(quán)登記等。健全國(guó)家、省、城市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

八、建立城市更新政策體系

（一）健全城市更新實(shí)施機(jī)制

全面開展城市體檢，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的實(shí)施體系，健全城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制。建立城市更新項(xiàng)目庫，推動(dòng)項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，完善城市更新工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度。規(guī)范開展城市更新示范項(xiàng)目創(chuàng)建。實(shí)施城市更新統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。按照簡(jiǎn)明精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用原則，研究建立科學(xué)的城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

（二）構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系

完善財(cái)政支持政策。通過中央預(yù)算內(nèi)投資等對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持。中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。允許通過地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的城市更新項(xiàng)目建設(shè)，支持用作項(xiàng)目資本金。地方政府加大財(cái)政投入，在確保完成國(guó)家任務(wù)的前提下，推進(jìn)相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用。落實(shí)城市更新相關(guān)稅費(fèi)減免政策。

優(yōu)化金融支持措施。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為城市更新項(xiàng)目提供金融服務(wù)，不得新增地方政府隱性債務(wù)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)、符合條件的項(xiàng)目，允許采用綜合開發(fā)、銀團(tuán)貸款、項(xiàng)目投資等市場(chǎng)化模式給予支持。探索金融支持城鎮(zhèn)老舊住房自主更新、原拆原建的有效舉措。

積極吸引社會(huì)資本參與。推動(dòng)符合條件的城市更新項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。支持符合條件的城市更新企業(yè)發(fā)行公司債券、中期票據(jù)等。按照誰受益、誰出資原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、居民資金合理共擔(dān)機(jī)制。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。穩(wěn)慎推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革。

（三）更大力度支持盤活存量土地

規(guī)范空間復(fù)合利用。增強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用的正面清單并明確規(guī)劃管控要求，建立健全國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，推行多部門并聯(lián)審批和聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)土地用途和建筑功能依法合理轉(zhuǎn)換。利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年；過渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的，可采取租賃或協(xié)議出讓方式。

鼓勵(lì)多主體合作改造。合理降低土地整合、置換、聯(lián)合開發(fā)中的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。規(guī)范長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等土地供應(yīng)方式，支持帶方案出讓。依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期。完善地價(jià)計(jì)收規(guī)則。

優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。健全與混合利用、功能兼容、立體開發(fā)相適應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)則。按照土地使用權(quán)地上地下空間分層供應(yīng)情況，依法依規(guī)辦理登記。靈活采用預(yù)告登記、按戶首次登記等登記類型提供服務(wù)。因歷史文化、特色風(fēng)貌保護(hù)等原因需要保留建筑物、構(gòu)筑物的，支持在確保安全的前提下，簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料。

（四）建立房屋全生命周期安全管理制度

建立房屋安全體檢制度，對(duì)超過一定年限的房屋建筑定期開展體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。建立房屋安全管理資金制度，統(tǒng)籌現(xiàn)有房屋安全管理相關(guān)資金，支持拓展資金來源，為房屋全生命周期安全管理提供資金保障。建立房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度，以市場(chǎng)化方式提高房屋安全保障能力。

（五）構(gòu)建多主體協(xié)同參與機(jī)制

政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類存量資源，支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與城市更新。發(fā)揮街道、社區(qū)作用，建立居民、產(chǎn)權(quán)人、企業(yè)等多方主體參與機(jī)制。建立城市更新專家?guī)旌椭菐欤龑?dǎo)專業(yè)技術(shù)力量提供全過程咨詢服務(wù)。培育城市更新專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。完善城市更新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解處置機(jī)制。

（六）健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

研究修訂城市房地產(chǎn)管理法、建筑法等法律。研究制定城市更新、城鎮(zhèn)住房保障、城鎮(zhèn)房屋安全管理、城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承、城鎮(zhèn)地下管線管理、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收等相關(guān)法規(guī)，修訂住房公積金管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例等法規(guī)。支持有立法權(quán)的地方出臺(tái)城市更新相關(guān)地方性法規(guī)。研究健全城市更新標(biāo)準(zhǔn)體系，完善城市設(shè)計(jì)、城市體檢、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)制修訂符合地方需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）強(qiáng)化科技人才支撐作用

開展可持續(xù)城市更新關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。加強(qiáng)城市更新科研力量。建設(shè)城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)基地。支持有條件的高校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)城市更新相關(guān)學(xué)科專業(yè)。支持高校、科研院所、骨干企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)城市更新工程碩博士、卓越工程師。開展城市更新領(lǐng)域特色學(xué)院建設(shè)，實(shí)施城市更新領(lǐng)域職業(yè)教育高技能人才集群培養(yǎng)計(jì)劃。實(shí)施建設(shè)英才培養(yǎng)計(jì)劃。將城市更新作為干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，加強(qiáng)城市更新工作培訓(xùn)，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。

九、組織實(shí)施

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市抓落實(shí)的工作格局。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要明確本地區(qū)城市更新的目標(biāo)、任務(wù)和措施。各城市人民政府要切實(shí)履行責(zé)任，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，確保順利實(shí)施。要加大宣傳力度，廣泛宣傳新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)城市更新的創(chuàng)新政策和工作成效，積極營(yíng)造良好氛圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

來源：中國(guó)政府網(wǎng)

編輯：孫哲

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