被“插入”60年：塞內加爾為何放棄吞并岡比亞？

在圖上被鄰國插入是一種什么樣的觀感和體驗？

英國人不知道，法國人也不知道，盡管他們合謀了這件事的發生；但塞內加爾和岡比亞人知道，因為在地圖上，岡比亞深深“插入”塞內加爾。

翻開塞內加爾地圖，岡比亞是像一條細細的棒子，長300多公里，平均寬度25公里，沿岡比亞河嵌入塞內加爾腹地。

塞內加爾國土被南北拆分，被岡比亞深深插入——這個比喻可能粗俗，但是精準。

地圖上，塞內加爾被岡比亞南北拆分 圖源：谷歌地圖

塞內加爾1800萬人口，岡比亞200萬；塞內加爾GDP280億美元，岡比亞20億。塞內加爾面積是岡比亞的17倍，岡比亞是被塞內加爾包圍的彈丸小國。

但，塞內加爾南北交通被攔腰截斷，必須繞行幾百公里或過境——大國被小國“卡喉”，這在世界地圖上獨此一份。

歷史上，塞內加爾兩次出兵救岡比亞，有絕對軍事實力吞并，但60多年過去了，塞內加爾為什么不吞了岡比亞？

不是不能，而是不敢，不愿，不值得。

兩國獨立前分別是英國和法國的殖民地，接受不同的殖民統治，有不同的殖民利益——開局時，兩地就被迫分開的。

我們先扒一下這段殖民史：在西歐殖民者進入非洲之前，非洲大地只有部落，沒有國家，塞內加爾和岡比亞是連成一塊的土地，當地部落世代居住在這里。

繼葡萄牙先到岡比亞河流兩岸建立貿易據點后，英國人也來了，從葡萄牙手里買下了岡比亞貿易權，再后來法國人也來了，在岡比亞河流北部塞內加爾河和海岸突出點（即達喀爾）建立殖民大本營。

英國人的殖民地占領策略是只要河海沿岸據點，比如黃金海岸，不愿深入內地，法國作為大陸國家，更偏愛占領大陸大片土地。法國以塞內加爾為據點向西和向南挺進。

英國占據著岡比亞河不動（它還要顧及北美殖民地），法國向幾內亞挺進過程中，橫在中間的英國就是障礙，兩國為此進行了長期的廝殺爭奪。

《凡爾賽條約》后，1889年，英法兩國簽訂協定，就塞內加爾和岡比亞的歸屬問題進行詳細劃分。根據規定，英國獲得兩岸各約10英里（約16公里）的地帶，可深入河流300多公里處。

據說，當時英國軍艦沿河開炮，炮彈落地點即為邊界。意思是大炮射程，即為兩國“國界線”。這可能是人類歷史上最草率的國界劃定，沒有之一。

國界線劃分后，兩國在這里的爭端解決了，但卻強行割裂當地人的語言、教育、生活等一切。

河流兩岸人民可能同屬一個部落，長期互通往來，互通婚姻，現在生生被所謂的“國界”切斷。

一個在岡比亞北岸種地的農民，想去河對岸的塞內加爾親戚家拜年，要么去辦理出國簽證，要么繞行幾百公里——在以前，不過是簡單地坐船渡個河而已。

兩國主體都是沃洛夫族，同說沃洛夫語，同信伊斯蘭教派蘇菲派。劃國界后，官方語言分別變成了英語和法語，孩子們接受的教育也變成了英式教育或法式教育。

岡比亞河流，它原本為塞內加爾大陸動脈血管，滋養兩岸人民，被殖民者強行改造成插入塞內加爾體內的一段異物。

兩國同宗同源，但強行分開的時間太久，形成了兩個截然不同的利益集團，不過，他們也曾經為合并努力過：

1981年7月30日，岡比亞總統烏達·凱拉巴·賈瓦拉（Dawda Kairaba Jawara）去英國喝結婚喜酒時，后院卻起火了：約500人的叛軍發動政變，他們控制了軍政部門，廣播推翻賈瓦拉政權，并劫持了賈瓦拉妻兒。

總統賈瓦拉 圖源：theguardian

賈瓦拉首先想到了鄰國塞內加爾，因為兩國在1965年簽有共同防御協定，賈瓦拉在倫敦緊急請求塞內加爾出兵干預。

塞內加爾于8月1日派出約3000名軍人（超過塞內加爾總兵力的1/3），以陸海空三路合圍向叛軍推進。幾天后，賈瓦拉回國時，叛軍領袖已倉皇逃跑，政變徹底被粉碎。

塞內加爾為這場救援付出了33條人命。賈瓦拉回國后，補償了33名陣亡士兵家屬100萬美元。在當時，這是一筆巨款。

撫恤金只是補償的開始，塞內加爾卻另有所圖，數千名軍人并沒有離開，而是在總統府及其家人當起了貼身警衛，接管首都軍營，并開始在岡比亞全境建立軍事據點。

這其實是離岡比亞這個國家消失距離最近的一次了——塞內加爾已經合法地半吞并了岡比亞，只要再走一步，塞內加爾就是一整片大陸了。

不過塞內加爾是歐美眼里出了名的“民主模范生”，它不屑軍政府那套霸王硬上弓做法，總統迪烏夫（Abdou Diouf）選擇的是和平演變的路線，他向岡比亞提出邦聯合治方案。

那時的賈瓦拉別無選擇，畢竟他的個人/家人安危和國家主權已經深度綁定在塞內加爾庇護之下，只能接受塞內加爾提出的邦聯方案。

總統烏迪夫 圖源：theguardian

1981年12月，賈瓦拉飛赴塞內加爾首都達喀爾簽署了邦聯協定，次年2月1日，塞內岡比亞邦聯正式成立。

但是，這兩塊分開了幾百年的土地，想要依靠政治/軍事協定來彌合彼此的文化裂痕、抹平經濟利益差異，難如登天——聯邦僅存在7年多就不歡而散了。

邦聯合并之初，岡比亞人就不看好。當時岡比亞研究者指出，邦聯預算的資金幾乎全部消耗在安全部隊維護上，幾乎沒有一分錢惠及岡比亞人民。而這份邦聯預算完全由邦聯總統（也即塞內加爾總統）迪烏夫單方面管理。

經濟矛盾是更深層的原因，塞內加爾沿襲法國中央集權貿易體系，通過高關稅保護本土工業和農產品，因而試圖關閉岡比亞對其轉口貿易通道。而岡比亞則崇尚英國殖民時期的自由貿易，廉價商品通過岡比亞河口，以低關稅涌入港口走私進入塞內加爾。于是，兩國經濟分開代表“保護本土經濟”和“放開轉口貿易”，形成直接對立。

而兩國邦聯初衷就不同，因而對“邦聯”的終極目標解讀也就不同：塞內加爾視邦聯為“統一國家”的過渡，終極目標是合并成為單一國家。而岡比亞則理解為兩個主權國家的特殊關系表達，絕不愿意被吞并。

1987年，迪烏夫在一次公開演講中脫口而出：“岡比亞的形成只是一場意外。” 相當于說岡比亞“不該存在”，兩年后，岡比亞宣布退出邦聯——“意外”決定不再忍受。

1989年8月，塞內加爾因邊境危機單方面撤軍，岡比亞的安全依賴瞬間崩塌。長期卡殼的海關聯盟和貨幣聯盟談判徹底破裂后，雙方關系急劇惡化。最終由塞內加爾于9月30日正式宣布解散邦聯，這個持續近8年的政治試驗以失敗告終。

對塞內加爾而言，這次千載難逢的吞并的機會被搞砸了，以后就再也不會有了：岡比亞很難再坐在桌前就此事進行談判。

塞內加爾惱羞成怒，立即對岡比亞進行全面經濟封鎖——所有陸路運輸線路被切斷，貨物只能通過空運和海運進出。這使得依賴轉口貿易的岡比亞經濟幾乎要窒息。

岡比亞只好尋找尼日利亞的援助，尼日利亞幫岡比亞挺過了最艱難時期（提供原油讓其提煉出售），但加深了岡比亞對外部力量的依賴，為1994年岡比亞再度政變埋下了隱患。

作為軍事援助的一部分，尼日利亞軍官達達（Abubakar Dada）被派往岡比亞擔任國民軍總司令，幫助岡比亞建立和訓練專業軍隊。

外聘外國最高指揮官，且同級別尼日利亞軍官的待遇更好，這在岡比亞軍官中激起了極大不滿，疊加對政府腐敗和拖欠軍餉的憤怒，1994年7月，29歲的軍人賈梅（Yahya Jammeh）發動政變。

賈瓦拉當時在外，政變時輾轉到塞內加爾首都達喀爾求助，希望塞內加爾再次出兵。但塞內加爾以“低級別軍官的內部事務”（賈梅只有中尉軍銜）為由，冷眼旁觀，拒絕軍事干預。

關鍵時刻，空降過來的尼日利亞最高指揮官并無作用，全程保持中立，總統又不在家，指揮中樞直接癱瘓。賈梅幾乎沒有遇到像樣的抵抗，一天之內賈梅就坐上了總統寶座，賈瓦拉被迫流亡英國。

對塞內加爾而言，此次政變是對賈瓦拉政權的終極懲罰：賈瓦拉政府是塞內加爾吞并岡比亞最大的阻力，賈瓦拉政府倒臺，塞內加爾政府終于出了一口惡氣。

軍政府政變上臺，逃不出被國際社會制裁這一鐵律，賈梅政變，一舉奪取政權成功，引發歐美社會強烈譴責和經濟制裁。

塞內加爾迅速承認賈梅政權，成為全世界最早承認這個新的軍政府國家。

年輕時候的賈梅是個有魄力的低級軍官，瞅準機會政變當上了總統，但到了中年時期思想和行為變得怪異，比如宣稱草藥治愈艾滋病，獵巫行動，在不同民族之間拉仇恨，這些讓岡比亞人引以為恥的言行加速了其總統生涯的結束。

總統賈梅 圖源：theguardian

2016年12月岡比亞總統大選，賈梅敗給對手阿達馬·巴羅（Adama Barrow），賈梅起初承認敗選，幾天后又反悔，拒絕下臺。

西共體（ECOWAS）立即啟動調解，但無濟于事。2017年1月，巴羅被迫跑到塞內加爾首都達喀爾的岡比亞大使館宣誓就職，他或許想不到，一個被人民選出來的總統卻要在別人家里宣誓當總統。

使館的房前屋后站滿了塞內加爾的士兵，保護這位異國總統在使館內草草舉行就職典禮。士兵也想不到，幾十年前前輩們為岡比亞政權流血犧牲，如今還要為這個“拒絕合并”的國家總統站崗。

巴羅在塞內加爾正式請求西共體軍事援助，而所謂的西共體的軍事援助，實際上軍事力量主要來源于塞內加爾軍隊。

塞內加爾牽頭指揮了這場軍事行動，主要由塞內加爾軍隊構成的多國部隊進入岡比亞，向首都推進。在強大的軍事壓力下，賈梅放棄抵抗，被迫下臺，流亡他國。

賈梅離開岡比亞后，塞內加爾軍隊隨即撤離了岡比亞——這一次，他們對岡比亞沒有任何念想。

因為塞內加爾知道，在過去40年里，從對賈瓦拉政權的幫助到舍棄，再到對賈梅政權的支持到舍棄，塞內加爾已經嘗試過合并，但徹底失敗了，于是它懂得了尊重現狀，不再折騰。

而塞內加爾這位歐美眼里的“民主模范生”，它有在過去64年0政變的“優秀成績”，在政變頻繁的西非國家中獨樹一幟，這種道德自省使它自惜“羽毛”，不愿為“吞”岡比亞而自毀招牌。

再說，岡比亞窮得叮當響，岡比亞人均GDP僅800美元，僅為塞內加爾的一半，地方小但債務高企，基礎設施落后。吞了不是賺了一塊地，是背了一個包袱。

當然，岡比亞和塞內加爾較量的背后藏著英法大國博弈，岡比亞認同“英國遺產”，強行合并，岡比亞人不同意，英國會反對，西共體也不會同意，反抗成本極高。

因此，塞內加爾不是不想吞，而是吞了要付出的代價，比被插入64年還要痛。這時候，容忍一個"國中國"的存在，比消滅它更需要智慧。