學習園地 | 知所從來 明所將往 盡所能為——寫在《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》印發五周年之際

編者按今年是印發五周年。2021年6月15日，黨中央專門印發《意見》，充分彰顯以習近平同志為核心的黨中央對檢察機關法律監督工作的高度重視。《意見》是習近平法治思想在檢察機關法律監督工作中的具體化，是新時代加強檢察工作的綱領性文件，為檢察履職指明了前進方向、提供了根本遵循。五年來，全國檢察機關以落實《意見》為抓手，忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責，高質效辦好每一個案件，持續推進習近平法治思想的檢察實踐，以高質效檢察履職推進更高水平平安中國、法治中國建設。本報特推出長篇述評，全面回顧五年來檢察機關落實《意見》的生動實踐、顯著成效與經驗啟示，為強化檢察監督、履行好國家法律監督機關職責、更好支撐和服務中國式現代化凝聚奮進力量。

（一）

大道至簡，要言不煩。

憲法第134條就是這樣一句話——“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關”。22個字，講清了根本，明確了定位，也賦予了使命。

這份使命，始終承載著黨中央的重托和人民群眾的期待。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，深刻闡明檢察機關法律監督的憲法定位、主要職責、基本任務，為新時代黨的檢察事業創新發展提供了根本遵循。

2021年6月15日，黨中央專門印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（下稱《意見》）。這在百年黨史中是第一次。

這一年，是中國共產黨成立100周年，也是黨絕對領導下的人民檢察制度創立90周年。此時正處于“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節點、“十四五”規劃開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要關頭。

《意見》的印發，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面依法治國的堅定決心、對完善黨和國家監督體系特別是加強檢察機關法律監督工作的高度重視。從此，黨絕對領導下的人民檢察事業邁上新的起點。

五年來，最高人民檢察院黨組帶領全國檢察機關始終牢記黨中央殷殷囑托，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持法律監督主責主業，堅持高質效辦案本職本源，持續推進習近平法治思想的檢察實踐，以高質效檢察履職推進更高水平平安中國、法治中國建設。

五年法律監督答卷徐徐鋪展，可以清晰看到：檢察機關的探索與實踐，始終圍繞幾個重大問題展開——檢察機關法律監督是干什么的？加強新時代檢察機關法律監督，路徑怎么走？動力從何而來？

這些問題，關乎檢察根本，關乎檢察方向，關乎檢察未來。

（二）

檢察機關法律監督到底是干什么的？這是本源之問。

今年4月23日，，與眾多法大學子共話如何履行好國家法律監督機關職責，提出了這一設問。

對檢察機關來說，只有回答好這一問題，才能弄清楚法律監督工作從哪里出發、又向哪里去。

“人民檢察院是國家的法律監督機關，是保障國家法律統一正確實施的司法機關，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監督體系的重要組成部分，在推進全面依法治國、建設社會主義法治國家中發揮著重要作用。”《意見》開宗明義，對檢察機關的憲法定位和職能作用作出高度凝練的概括。

這再一次說明，黨和國家設立檢察機關，憲法法律賦權檢察機關，根本是要強化法律監督，保障國家法律統一正確實施。把檢察機關確定為國家法律監督機關，不僅是中國檢察制度的特色，也是中國特色社會主義司法制度乃至政治制度的一個重要特色。

黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，也是中國特色社會主義法治的最根本保證。持續推進習近平法治思想的檢察實踐，必須毫不動搖堅持黨對檢察工作的絕對領導。《意見》明確提出要“旗幟鮮明把加強黨的政治建設放在首位”，并對“堅持和完善黨對檢察機關法律監督工作的領導”作出專門部署，通篇貫穿了堅持黨的絕對領導是加強新時代檢察機關法律監督工作的根本政治保證這一精神要義。

可見，堅持黨的絕對領導、牢牢站穩人民立場，始終是檢察機關加強法律監督工作的“定海神針”。

五年來，最高檢黨組深入貫徹落實《意見》的部署要求，始終聚焦檢察機關的憲法定位、主要職責、基本任務，創新提出一系列檢察工作新理念、新思路，持續推進習近平法治思想的檢察實踐。

“檢察機關是黨絕對領導下的國家法律監督機關、司法機關，講政治是第一位的要求。”

“堅決捍衛‘兩個確立’、堅決做到‘兩個維護’，并使之成為新時代新征程上檢察機關、檢察人員最鮮明的政治底色。”

“人民性是檢察機關的本質屬性，要深入踐行司法為民宗旨，把為人民司法、讓人民滿意作為一切檢察工作的出發點和落腳點。”

“從政治上著眼、在法治上著力。”

“自覺為大局服務、為人民司法、為法治擔當。”

知之愈明，則行之愈篤。五年間，檢察機關始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，強化檢察機關黨的政治建設，認真落實“第一議題”制度，健全檢察機關學習貫徹黨的創新理論制度機制和學思踐悟習近平法治思想常態化機制，努力做到深學之、篤信之、踐行之；完善黨中央重大決策部署在檢察機關落實機制，確保上下貫通、執行有力；嚴格執行重大事項請示報告制度，把黨的領導貫徹到檢察工作各領域全過程；深化黨建與業務相融互促，不斷提高檢察履職的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；始終堅守政治巡視定位，把堅持黨對檢察工作的絕對領導貫穿巡視工作全過程，健全巡視工作機制，提升巡視工作質效。自2023年10月以來，最高檢黨組已開展五輪系統內巡視，分別對24個省級檢察院黨組和6個最高檢直屬事業單位黨組織開展巡視，從嚴從實抓好巡視整改，以實際成效踐行對黨忠誠、司法為民。

黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里；時代和人民呼喚什么，法律監督就回應什么。五年間，全體檢察人員用扎實有力的履職辦案成果，書寫了檢察事業穩步前行的實干答卷。

五年間，檢察機關服務大局堅實有力——

緊緊圍繞黨和國家的中心任務，切實履行法律監督職責，在了解大局中找準檢察工作定位，在融入大局中履行檢察職能，在服務大局中推動檢察工作。

護航高水平安全。從常態化開展掃黑除惡斗爭、協同多部門開展打擊治理洗錢違法犯罪，到開展打擊治理涉緬北電詐犯罪專項行動，持續依法懲治網絡暴力、網絡謠言等違法犯罪，再到開展醉駕、掩隱、幫信等常見多發犯罪治理……檢察機關堅持總體國家安全觀，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，治罪與治理并重，打擊犯罪寬嚴有度、推動治理與時俱進。我國社會治安形勢持續向好，是世界上最安全的國家之一。

服務高質量發展。依法平等保護各類經營主體產權和企業家合法權益，運用法治力量穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，著力營造法治化營商環境；加強關鍵核心技術、新興產業領域知識產權司法保護，服務因地制宜發展新質生產力，保障創新驅動發展；依法保障綠色發展、服務區域協調發展、服務高水平對外開放……檢察機關始終聚焦“國之大者”，積極融入發展大局，以更優履職護航高質量發展跑出“加速度”。

五年間，檢察機關為民司法盡心盡力——

積極參與安全生產風險專項整治、道路交通安全專項整治，開展社保、醫保領域欺詐騙保專項整治，依法嚴懲危害食藥安全犯罪……檢察為民融入群眾生活方方面面，用心守護群眾身邊安全。

推進未成年人檢察業務統一集中辦理，增強“預防就是保護、懲治也是挽救”意識，一體推進權益保護、依法懲治、精準幫教、協同治理，以法治力量守護未成年人健康成長。2025年，檢察機關起訴侵害未成年人犯罪和受理審查起訴未成年人犯罪同比分別下降2.2%和9.8%，為近五年首次“雙下降”。

農民工討薪難，檢察機關積極參與治理欠薪工作，幫助追回“血汗錢”；受家暴婦女提起訴訟難，檢察機關發揮民事支持起訴職能，為婦女撐起一片天；老年人、殘疾人合法權益保障難，檢察機關及時出手，一次次幫助解決急難愁盼……檢察履職始終把民生福祉放在心上、落到實處。

五年間，檢察機關捍衛公平正義竭盡全力——

全力履行好國家法律監督機關職責，堅持依法監督、敢于監督、善于監督，維護執法司法公正。最高檢成功抗訴一起20余年前強奸殺人案，3人被宣告無罪，檢察機關推動繼續偵查、抓獲真兇，依法提起公訴，做到不錯不漏，維護司法公正；廣東檢察機關提起公訴的康美藥業案，法院終審維持原判，上市公司財務造假、違規披露“一條龍”犯罪行為被嚴懲；最高檢聚焦跨區劃流域生態治理難題，直接立案辦理“南四湖專案”、珠江流域水環境治理公益訴訟專案……每一次依法糾正錯案、每一次捍衛國家法律尊嚴、每一次維護國家和社會公共利益，都是對“國家法律監督機關”憲法定位的生動詮釋。

“檢察機關求真務實、擔當實干，檢察事業高質量發展，成績有目共睹”“檢察機關主動融入和服務黨和國家工作大局，各項工作有力有效”“工作務實，體現了檢察機關濃厚的法治精神和為民情懷”……五年來，最高檢工作報告一直受到來自代表委員、專家學者的好評。

這些肯定，時刻提醒著檢察機關必須堅守政治立場、人民情懷。只有守住根本，法律監督才有方向、有力量、有溫度。

（三）

怎樣加強法律監督？這是路徑之問。

《意見》明確要求，“以高度的政治自覺依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，實現各項檢察工作全面協調充分發展。”這是“四大檢察”首次寫入中共中央文件，為新時代檢察工作戰略布局提供了明確依據。

如何把黨中央的要求落到實處？從優化“框架與格局”到明確“價值追求與落腳點”，檢察機關錨定重點、持續作答。

最高檢黨組突出強調，“四大檢察”是新時代新征程檢察機關法律監督的主體框架，也是檢察工作進一步創新發展的基本格局。

“四大檢察”雖履職方式不同、功能價值不同，但都內在統一于法律監督機關憲法定位。法律監督“版圖”上缺了任何一塊，職能作用就不完整、不充分。而這種不平衡狀態，終將影響法律監督整體效能的發揮。

在實踐中探索、在探索中提升。聚焦法律監督主責主業，各項檢察履職的發力重點逐漸明確——

刑事檢察，要加強審查逮捕、審查起訴基本職能建設，秉持客觀公正立場，加強人權、產權司法保障；民事檢察，要聚焦人民群眾日益增長的民事司法需求，強化民事審判監督、虛假訴訟監督、民事支持起訴工作；行政檢察，要加強行政審判活動監督、行政爭議實質性化解，有序推進行政違法行為監督，促進依法行政、公正司法；公益訴訟檢察，要積極配合檢察公益訴訟立法，加強法定領域辦案，扭住“可訴性”這個關鍵，持續提升檢察公益訴訟精準性、規范性……

堅持問題意識、目標導向，著力補短板、強弱項、固優勢，檢察機關法律監督之路走得愈發堅實。

2024年、2025年、2026年，最高檢連續三年發布“四大檢察”工作白皮書。刑事檢察監督持續加強，民事檢察監督更加有效，行政檢察監督更加有力，公益訴訟檢察更加精準……白皮書用數據說話、用案例發聲，全景式、全方位展現法律監督工作成果。

“四大檢察”法律監督格局愈加科學穩固，如何轉化為守護公平正義的實際效能？答案就在“辦案”這個關鍵變量上。

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，是習近平法治思想關于公正司法的原則性、基礎性要求。辦案、辦好案、辦好每一個案件是每位檢察官的基本職責。

最高檢黨組明確提出，讓高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。

何為“高質效”？

要通過履職辦案在實體上確保實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察辦案質量、效率、效果有機統一于公平正義。

怎樣做到“高質效”？

從理念上引領。最高檢黨組提出“三個善于”理念，要求“善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統一中實現公平正義”，為高質效辦案提供重要思維方式和工作方法。

于原則上強調。最高檢黨組始終強調，要依法全面履職。全面，即充分履行檢察機關承擔的所有法定職責，確保“法定職責必須為”；依法，就是嚴格依照法律的規定和程序履行職責，恪守職能邊界，堅持“法無授權不可為”。

在制度上保障。最高檢黨組提出，積極構建高質效辦案的法律制度體系、評價標準體系、操作規范體系、科學管理體系和責任落實體系“五大體系”，讓高質效辦案有依循、能對照、可評價。

思路對不對，措施好不好，最終都會體現在辦案效果上。案例就是最好的證明。

最高檢對蔣四興、薛三元錘殺船員等137起發案20年以上的命案依法核準追訴，讓正義雖久必至、雖遠必達；湖南某縣兩個村民小組因山林田土權屬紛爭，發生4次械斗致18人獲刑，市縣兩級檢察院受理監督申請后，會同當地政府引導村民從對抗走向對話，持續20余年的爭議終得化解；何某以維系婚外情為目的，將夫妻共同財產贈與第三者，四川檢察機關依法提出抗訴，再審改判第三者全部返還，維護公序良俗；廣西、浙江、廣東、上海等地檢察機關依法認定多起案件構成正當防衛，持續引領正當防衛理念，彰顯“法不能向不法讓步”……

近年來，這些寫入最高檢工作報告的案例，深刻體現堅持高質效辦案、融法理情于一體的正義考量，也生動回應了《意見》中“將社會主義核心價值觀融入法律監督，通過促進嚴格執法、公正司法，規范社會行為、引領社會風尚”的重要要求。

五年實踐證明，走對了路，法律監督才能真正把制度優勢轉化為治理效能，才能在新時代新征程上不斷展現新擔當、新作為。

（四）

靠什么強化法律監督？這是動力之問。

智者借力而行，慧者運力而動。檢察工作要行穩致遠，離不開改革驅動、管理增效、科技賦能、隊伍強基。

《意見》對“全面深化司法體制改革”“全面落實司法責任制”“著力提高法律監督能力水平”提出了明確要求。最高檢黨組深刻認識到，法律監督的短板，表面看是監督能力不足，根子在于體制機制不順。只有深化改革、健全制度，才能從根本上破解制約法律監督效能提升的深層瓶頸。

2023年8月，《2023—2027年檢察改革工作規劃》印發，明確提出“六大制度體系”36項改革任務，為新一輪檢察改革明確總體思路，作出具體安排。

2024年12月，最高檢進一步加強頂層設計，制定實施，要求聚焦主責主業，落實改革任務，完善制度機制，規范檢察履職，進一步明確法律監督重點。

面對改革大考，全國檢察機關、全體檢察人員始終以釘釘子精神一項一項抓落實、一件一件改到位。

實踐中，有的檢察人員不敢監督，缺乏敢于碰硬的勇氣；有的不愿監督，存在重辦案、輕監督的履職傾向；還有的不善監督，監督不準確、手段不足等問題不同程度地存在。

問題源于實踐的需要，也是改革的方向。

針對法律監督剛性不足的問題，檢察機關持續健全檢察監督與行政執法銜接機制，推動完善民事、行政再審檢察建議制度，建立落實民事、行政訴訟和執行案卷調閱制度，健全未成年人檢察一體履職機制、知識產權檢察綜合履職機制等，全面保障法律統一適用。

針對檢察權運行制約監督不夠充分的問題，強調“治檢重在治權，治權務必從嚴”，堅持依法用權、制度治權，持續完善檢察人員管理制度、司法辦案權責配置，同時不斷完善司法責任認定和追究機制，健全案件質量評查檢查等內部制約監督制度，壓實檢察官辦案主體責任。

實干出實效。2025年2月，最高檢舉行新聞發布會，通報全面深化檢察改革的進展和成效，《2023—2027年檢察改革工作規劃》已形成45項制度性成果，“四大檢察”全面協調充分發展的工作機制更趨成熟，檢察機關公正司法體制機制更加完善。五年間，最高檢還發布多批檢察改革典型事例，充分展現檢察機關通過深化改革破解難題、提升法律監督質效的生動實踐。

高質效案件是辦出來的，也是管出來的。科學管理既出效率，也出戰斗力。提升檢察管理能力，正是強化法律監督的內在要求與動力來源。

一滴水里觀滄海，一粒沙中看世界。不妨從“考核”這個切面來看。

曾經，在簡單數據管理模式下，一些地方檢察機關過于關注數據指標、考核排名，考核指標層層加碼，導致基層辦案人員為數據所困、為考核所累，影響了高質效辦案。

2023年4月，最高檢在廣泛調研的基礎上，印發修訂后的《檢察機關案件質量主要評價指標》，強調統籌好“有數量的質量”和“有質量的數量”。

2024年10月，最高檢黨組進一步作出“一取消三不再”決定，要求把檢察管理轉向更加注重業務管理、案件管理、質量管理上來，一體抓實“三個管理”。

2025年1月，檢察管理理念迎來再深化：最高檢黨組提出，要在一體抓實“三個管理”基礎上，構建檢察“大管理”格局，以高水平管理促進高質效辦案。

從簡單的數據管理，到一體抓實“三個管理”，再到構建“大管理”格局——考核不再是“唯數據”“唯指標”，而是以科學管理引導檢察官樹立正確政績觀，把更多精力放在辦好案、辦高質效案上。

正如全國人大代表、福建福化古雷石油化工有限公司黨群人資部主任郭晶晶所言：“檢察機關的政績，不能簡單用辦案數量或考核排名來衡量。正確的政績觀，就體現在敢于糾偏、依法履職上——寧可‘數據不好看’，也不能讓群眾‘心里不踏實’。”

2026年最高檢工作報告顯示，2025年全國檢察機關辦理案件審結率同比上升2.3個百分點，一年以上未結案件同比下降96.9%，判決無罪、撤回起訴人數同比下降13.6%。效率與質量的同步提升，是科學管理效能最直接的體現。

如果說改革驅動、管理增效是“向內挖潛”，那么科技賦能則是“向外借力”。

“推進數字檢察戰略，重心是立好數字檢察的‘四梁八柱’，形成‘業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用’的工作機制。”

2023年6月，應勇檢察長在與數字檢察工作專題研修班學員座談時，為推進數字檢察戰略明確了路徑：必須堅持“從業務中來、到業務中去”，從數據入手，以技術賦能，重實踐應用。

自此，一場深刻的監督模式變革在檢察機關燎原。各地檢察機關立足本地需求，積極探索實踐，邊建邊用邊優化，一批實用管用的大數據法律監督模型陸續建成應用。

2025年，最高檢建立大數據法律監督模型平臺，截至2026年全國兩會前已上線監督模型837個，發現線索35.02萬件，監督成案16.9萬件，有力賦能法律監督提質增效。

從“個案發現”到“類案推送”，從“被動受理”到“主動預警”，從“單點突破”到“系統治理”——自從搭上數字化這趟“快車”，法律監督變得更敏銳、更精準、更高效。

干事創業，關鍵在人。法律監督的質效，最終要落在每一名檢察人員的履職擔當上。加強檢察隊伍建設是強化法律監督的根本支撐。只有自身過硬，才能履行好憲法法律賦予的法律監督職責。

最高檢黨組強調，要“強化自身建設，鍛造新時代檢察鐵軍”“讓求真務實、擔當實干成為檢察人員的鮮明履職特征”。

聚焦服務黨和國家事業所需、黨的檢察事業所需、法律監督工作所需，最高檢黨組提出，全面深化人才強檢戰略，堅持全局人才觀、全員人才觀、開放人才觀、科學人才觀，著力鍛造一支德才兼備的高素質、專業化檢察隊伍。

2023年12月，最高檢印發《關于加強新時代檢察隊伍建設的意見》，繪制隊伍建設“任務書”“施工圖”，打造為大局服務、為人民司法、為法治擔當的過硬檢察隊伍，持續提升“高質效辦好每一個案件”的履職本領。

五年來，各級檢察機關始終把隊伍建設作為基礎性、戰略性工程，上下一體抓隊伍、齊心協力育人才，收獲累累碩果。

深化政治建設。抓實全面從嚴治檢、干部管理、司法責任追究等，強化政治督察、政治巡視，統籌抓黨建帶隊建促業務，常態化開展警示教育，有力鍛造忠誠、干凈、擔當的過硬檢察鐵軍。2025年9月，重慶檢察未成年人保護工作團隊代表榮獲“時代楷模”稱號，成為檢察機關首個獲此殊榮的先進典型。

強化業務建設。緊扣“四大檢察”履職需求和工作實際，突出實踐導向，持續健全完善人才工作機制，開展常態化培訓、崗位練兵、業務競賽等活動，廣泛開展“檢察實務專家進校園”和“法學名師進檢察”活動，推動檢察隊伍素質能力全面提升。2025年，最高檢直接培訓1.8萬人次，并首次開展全國檢察機關刑事案件出庭支持公訴評議活動，以評議促提升，推動各級檢察機關提升公訴人出庭公訴“看家”本領。

做優做強基層檢察。針對基層檢察院人才短缺、力量薄弱等問題，最高檢統籌推進系統內對口支援、人才交流，健全領導干部定點聯系、業務部門對口指導、基層檢察院結對共建和創先爭優等制度機制，著力加強基層基礎建設。

五年實踐印證：改革破題、管理增效、科技賦能、隊伍強基，多股動能同向發力，法律監督工作才得以蓄足勢能、行穩致遠。

（五）

答好時代考卷，沒有完成時，只有進行時。以更高質效檢察履職回應黨和人民的新要求新期待，是檢察人不變的責任和擔當。

未來五年，是中國式現代化建設的關鍵期，也是法治中國建設深入推進的攻堅期。“十五五”規劃藍圖已經繪就，國家安全、社會發展、科技創新、民生保障……每一個領域都對檢察機關法律監督工作提出更高要求。

黨的二十屆四中全會明確提出“強化檢察監督，加強公益訴訟”。今年3月，十四屆全國人大四次會議表決通過關于國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要的決議。“十五五”規劃綱要再次強調，“強化檢察監督，加強公益訴訟”。

這已不是一般性的工作要求，而是黨和人民賦予檢察機關的更大政治責任、法治責任，是新時代新征程檢察工作必須牢牢抓住的核心任務。

使命光榮、重任在肩，需要敢于擔當作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。當前，全黨上下正在縱深推進樹立和踐行正確政績觀學習教育。于全體檢察人員來說，唯有深入學思踐悟習近平法治思想，堅持為人民出政績、以實干出政績，強化檢察監督，履行好國家法律監督機關職責，更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當，才能創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的檢察實績。

“知所從來，明所將往，盡所能為。”——這是檢察人對過去五年“來時路”的共同感悟，也是走好未來“趕考路”的共同信念。

來源：檢察日 報·要 聞版 最高檢微信號