浙江省杭州市臨平區(qū)人民法院院長朱敏明：系統(tǒng)發(fā)力 定分止?fàn)?為轄區(qū)基層善治注入強(qiáng)勁司法動能

文 | 浙江省杭州市臨平區(qū)人民法院

院長 朱敏明

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代審判工作的意見》對“加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解”作出專章部署、提出明確要求，為人民法院深化多元解紛機(jī)制建設(shè)、做實(shí)定分止?fàn)幪峁┝朔较蛑敢?/p>

近年來，浙江省杭州市臨平區(qū)人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)上級決策部署，充分發(fā)揮審判職能作用，積極延伸司法服務(wù)觸角，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，努力保障轄區(qū)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

抓前端

做實(shí)矛盾糾紛源頭化解

治病于萌芽，防患于未然。面對案件總量大和定分止?fàn)庪y的突出問題，臨平法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過組織干警下沉一線指導(dǎo)糾紛調(diào)處、及時制發(fā)司法建議、廣泛開展普法宣傳等方式，從源頭減少訴訟增量。

以指導(dǎo)調(diào)解提升基層解紛能力。指導(dǎo)調(diào)解是人民法院的法定職責(zé)。臨平法院堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，創(chuàng)新建立“非訴解紛法官全域指導(dǎo)”機(jī)制，統(tǒng)籌全院員額法官、法官助理、執(zhí)行員等力量，組建8個團(tuán)隊(duì)，深入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)糾紛調(diào)處工作。臨平法院常態(tài)化開展現(xiàn)場調(diào)解教學(xué)活動、舉辦各類調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，助力提升城鄉(xiāng)基層矛盾糾紛預(yù)防化解能力，推動更多矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

以司法建議補(bǔ)齊基層治理短板。司法建議是人民法院做實(shí)“抓前端、治未病”的重要抓手。臨平法院聚焦轄區(qū)中心工作、人民群眾切身需求，在案件辦理過程中加強(qiáng)調(diào)查研究，動態(tài)分析梳理轄區(qū)糾紛類型、特征、趨勢，針對案件反映出的社會治理薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范制發(fā)司法建議，為社會治理“把脈開方”。2025年，臨平法院及時向相關(guān)職能部門、社會團(tuán)體、企業(yè)等制發(fā)司法建議9份，并積極與被建議單位溝通，司法建議反饋率、采納率達(dá)100%。

以普法宣傳增強(qiáng)群眾法治意識。全民普法是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。臨平法院認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，2025年，開展普法進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商圈、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)等活動30余場，將法律知識送到群眾身邊。此外，臨平法院還創(chuàng)新宣傳方式，豐富活動載體，積極探索“情景劇+模擬法庭”“微短劇+以案釋法”等群眾喜聞樂見的普法形式，聯(lián)合相關(guān)部門、企業(yè)共同出品微短劇《銀杏法庭》，讓法律知識易理解、可感知。

聚合力

做實(shí)矛盾糾紛多元化解

矛盾糾紛預(yù)防化解是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，聚集各方資源力量，凝聚起多元解紛的強(qiáng)大合力。臨平法院在轄區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，深化與相關(guān)部門、社會力量協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)釋放多元共治效能。

堅持主動融入，建強(qiáng)多元解紛陣地。綜治中心是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。臨平法院全力支持綜治中心發(fā)揮矛盾糾紛預(yù)防化解功能，選派調(diào)解水平高、群眾工作能力強(qiáng)的法官常駐轄區(qū)綜治中心，2025年11月，民商事立案團(tuán)隊(duì)整體入駐轄區(qū)綜治中心。入駐干警積極開展先行調(diào)解釋明引導(dǎo)、指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對接、登記立案、速裁快審等工作，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的“一站式”解紛服務(wù)。

分層分類調(diào)處，統(tǒng)籌多元解紛力量。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，矛盾糾紛日趨復(fù)雜，化解難度增加。為此，臨平法院根據(jù)矛盾糾紛特征和調(diào)解員能力專長，將民生類糾紛分流至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會調(diào)解，將行業(yè)類糾紛分流至行業(yè)調(diào)解組織調(diào)解，并推動區(qū)公安分局等5個主管部門牽頭的行業(yè)調(diào)解組織常駐轄區(qū)綜治中心；對首次調(diào)解不成功的糾紛，二次分流至商事調(diào)解組織調(diào)解，充分發(fā)揮律師、民辦非企業(yè)調(diào)解組織等調(diào)解力量專業(yè)優(yōu)勢。

完善激勵保障，激發(fā)多元解紛動能。完善激勵保障機(jī)制是激發(fā)調(diào)解員隊(duì)伍內(nèi)生動力、做實(shí)先行調(diào)解工作的重要抓手。臨平法院積極推動轄區(qū)黨委政法委建立健全調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障、人才培養(yǎng)、評價激勵、會商研判等機(jī)制，推動各類調(diào)解組織更加務(wù)實(shí)高效履職。此外，臨平法院還持續(xù)強(qiáng)化多方聯(lián)動，與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門建立當(dāng)事人失聯(lián)修復(fù)機(jī)制，通過信息共享，破解因當(dāng)事人聯(lián)系不暢而影響調(diào)解進(jìn)程的難題。2025年，轄區(qū)先行調(diào)解成功案件8691件。

提質(zhì)效

做實(shí)矛盾糾紛有序化解

公正高效化解矛盾糾紛、有效實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幨侨嗣穹ㄔ旱闹匾氊?zé)。臨平法院深入踐行“如我在訴”理念，嚴(yán)格規(guī)范民事案件立案與調(diào)解工作，對先行調(diào)解不成功的案件，依法及時轉(zhuǎn)入訴訟程序辦理，推動矛盾糾紛在法治軌道上有序化解。

深化繁簡分流，促推提速增效。推進(jìn)繁簡分流改革是優(yōu)化司法資源、提升審判質(zhì)效的重要途徑。臨平法院探索構(gòu)建多層次的繁簡分流模式，組建速裁、簡案和繁案團(tuán)隊(duì)，將辦案效率高、調(diào)解能力強(qiáng)的干警調(diào)配至速裁、簡案團(tuán)隊(duì)，將辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的干警調(diào)配至繁案團(tuán)隊(duì)，著力提升人案適配度。速裁團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)先行調(diào)解并跟進(jìn)審理先行調(diào)解不成功的案件，簡案團(tuán)隊(duì)快速審理簡單案件，繁案團(tuán)隊(duì)攻堅復(fù)雜案件，實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審。

注重實(shí)質(zhì)化解，做實(shí)定分止?fàn)帯?shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體舉措。臨平法院在案件審理過程中，堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，綜合考慮案件爭議焦點(diǎn)、當(dāng)事人實(shí)際訴求等因素，在法律框架內(nèi)尋求化解矛盾糾紛的最優(yōu)解，并用心用情做好釋法說理工作，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。2025年，臨平法院民事調(diào)解撤訴率達(dá)56.2%，行政訴訟案件調(diào)解撤訴率達(dá)56.43%。

強(qiáng)化執(zhí)行攻堅，兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”。臨平法院不斷強(qiáng)化執(zhí)行力度，常態(tài)化開展“鯤鵬執(zhí)行”等集中執(zhí)行行動，扎實(shí)推進(jìn)交叉執(zhí)行工作，深入運(yùn)用基層協(xié)助執(zhí)行機(jī)制，發(fā)揮轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職協(xié)助執(zhí)行員在查人找物等方面的作用，織密執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，全力兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。2025年，臨平法院共執(zhí)結(jié)案件9814件，執(zhí)行到位金額達(dá)13.27億元。

下一步，臨平法院將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以更大力度、更實(shí)舉措不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解效能，讓轄區(qū)人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

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《中國審判》雜志2026年第9期

中國審判新聞半月刊·總第391期

編輯/孫敏