深化瀾湄供應鏈協(xié)同 共譜合作十周年新篇

文?/馬艷玲

今年是瀾湄合作首次領導人會議召開十周年。瀾滄江—湄公河合作（以下簡稱“瀾湄合作”）是中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南共同發(fā)起和建設的新型次區(qū)域合作機制，旨在深化瀾湄六國睦鄰友好和務實合作，促進沿岸各國經濟社會發(fā)展，打造瀾湄流域經濟發(fā)展帶，建設瀾湄國家命運共同體，助力東盟共同體建設和地區(qū)一體化進程，為推進南南合作和落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出貢獻，共同維護和促進地區(qū)持續(xù)和平和發(fā)展繁榮。

當前，百年變局加速演進，國際局勢變亂交織，單邊主義、保護主義加劇，全球產業(yè)鏈供應鏈安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“在經濟全球化時代，唯有堅持全球產業(yè)鏈供應鏈開放合作，才會帶來共贏發(fā)展。”

在高層引領下，六國秉持“平等相待、真誠互助、親如一家”的瀾湄文化，踐行“發(fā)展為先、平等協(xié)商、務實高效、開放包容”的瀾湄精神，創(chuàng)造“天天有進展、月月有成果、年年上臺階”的瀾湄速度，瀾湄合作從一粒種子成長為參天大樹，為構建人類命運共同體樹立典范。

瀾湄合作十年以來，中國穩(wěn)居湄公河五國第一大貿易伙伴與核心投資來源地，雙方經貿從單一貨物貿易，區(qū)域供應鏈合作基礎不斷強化，水平不斷提升，格局躍升為全產業(yè)鏈協(xié)作、制度型開放、區(qū)域一體化融合，為供應鏈深度協(xié)同筑牢根基。站在新十年起點，面對全球產業(yè)鏈重構、單邊主義抬頭的復雜變局，深化中國—湄公河國家供應鏈協(xié)同，既是穩(wěn)定區(qū)域經濟、增強韌性的現實選擇，更是構建瀾湄命運共同體的戰(zhàn)略方向。

貿易投資規(guī)模再創(chuàng)新高，紐帶更牢固

在全球地緣政治緊張與貿易保護主義抬頭背景下，瀾湄合作為流域國家經貿往來不斷注入新活力。中國海關總署統(tǒng)計，2025年中國和湄公河五國貿易達5009億美元，創(chuàng)歷史新高，占2025年中國—東盟進出口貿易總額的一半。同時，中國同湄公河國家進出口貿易較瀾湄合作機制啟動之初增長超150%。

分國別來看，2025年柬埔寨與中國的雙邊貿易關系展現出強勁增長勢頭，柬中雙邊貿易總額達197.3億美元，較2024年的151.8億美元顯著增長29%。中國繼續(xù)穩(wěn)居柬埔寨第一大貿易伙伴、第一大進口來源國地位。中國連續(xù)多年是老撾第一大外資來源國和出口國，累計對老投資超180億美元，2025年雙邊貿易額達98.2億美元，相比2021年中老建交60周年時增長125%。中國是緬甸第一大貿易伙伴和重要外國投資來源國，2025年中國與緬甸雙邊貨物進出口額為194億美元，相比2024年增長31.1億美元，同比增長19.1%。截至2026年第一季度，中國已連續(xù)13年成為泰國最大貿易伙伴，兩國在農業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)領域合作基礎深厚，中國是泰國第一大農產品和水果出口市場，大米、熱帶水果、橡膠等泰國優(yōu)質農產品持續(xù)進入中國市場，中國出口的機械設備、電子產品也為泰國工業(yè)發(fā)展提供有力支撐。2025年，中泰雙邊貿易額達1532.6億美元，同比增長14.4％，其中中國出口1035億美元，同比增長20.3％，進口497.6億美元，同比增長3.9％。中國已連續(xù)20多年保持越南第一大貿易伙伴地位，越南也是中國在東盟最大貿易伙伴及全球第四大貿易伙伴。2025年中越雙邊貨物進出口總額歷史性突破2900億美元，達到2961.4億美元，同比增長13.7%；2026年1—2月，雙邊貿易額為479.28億美元，延續(xù)良好勢頭。

產業(yè)分工高效協(xié)同，互補優(yōu)勢充分釋放

2016年簽署的《瀾滄江—湄公河國家產能合作聯(lián)合聲明》指出，產能合作旨在通過充分利用瀾滄江—湄公河國家競爭優(yōu)勢、制造能力和市場規(guī)模，采用直接投資、工程承包、技術合作和裝備進出口等多種合作方式促進地區(qū)貿易投資合作和所有合作伙伴的產業(yè)發(fā)展能力。依據相關國家法律框架和發(fā)展實際，依托交通互聯(lián)互通和產業(yè)集聚區(qū)平臺，優(yōu)先推進電力、電網、汽車、冶金、建材、配套工業(yè)、輕工紡織、醫(yī)療設備、信息通信、軌道交通、水路交通、航空運輸、裝備制造、可再生能源、農業(yè)以及農產品和水產加工等領域的產能合作。

2023年簽署的《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃（2023—2027）》指出，聚焦電力、農產品加工業(yè)和農業(yè)食品、建材、冶金、輕工紡織業(yè)、汽車及零部件、機械、化工、農業(yè)等產能合作重點領域，通過直接投資、工程承包、聯(lián)合技術研發(fā)和相關物資貿易等方式，不斷提升產能。培育穩(wěn)定的區(qū)域產業(yè)供應鏈，搭建平臺刺激供應鏈聯(lián)通，以加強供應鏈韌性、可持續(xù)性和包容性，深化務實合作和跨國商業(yè)伙伴關系，促進研發(fā)、與國際工業(yè)標準一致的標準制定和修訂，開展礦產資源、原材料、汽車、消費品、生物基及農業(yè)產業(yè)等產業(yè)測試和認證合作，并探索在電子芯片和設備領域合作的可能性。

馬來西亞智庫專家翁忠義認為，自中國—東盟自由貿易區(qū)（CAFTA）建立以來，伴隨中國企業(yè)“走出去”的持續(xù)推進，中國與東盟之間的產業(yè)鏈日趨一體化，相互依存程度不斷加深。中國持續(xù)向價值鏈高端攀升，重點發(fā)展高技術產業(yè)和資本密集型產業(yè)；而大多數東盟國家仍以勞動密集型產業(yè)為主，這些產業(yè)是其吸納就業(yè)、維持經濟增長的重要支柱。中國—東盟區(qū)域內的貿易分工格局十分清晰：東盟國家向中國出口能源、礦產及農產品；中國則向東盟輸出機電設備、化工產品、紡織品等半成品或成品，形成“東盟資源端—中國制造端—東盟加工端—全球市場”的完整區(qū)域循環(huán)體系。雙方關系從傳統(tǒng)的“貿易伙伴”升級為“產業(yè)共生體”，在全球供應鏈重組進程中構建新的增長極。

互聯(lián)互通提質增效，基礎設施“硬聯(lián)通”持續(xù)夯實

從“瀾湄快線”國際貨運班列常態(tài)化開行，到跨境支付、數字貿易等新業(yè)態(tài)涌現，區(qū)域基礎設施軟硬聯(lián)通和產供鏈合作不斷深化。瀾湄六國已構建起以跨境鐵路為骨架、陸海新通道為動脈、智慧口岸為樞紐、航空海運為網絡的立體互聯(lián)互通體系。

中老鐵路、中泰鐵路、金港高速等鋪就“黃金大道”。瀾湄合作啟動十年來，航道通航船舶噸位從300噸級升至500噸級，運輸能力顯著增強。截至2026年4月，累計運行超9400航次，運輸跨境貨物2100多種，實現進出口貨值127.18億元，年均增長率達7.6%。作為瀾湄合作“硬聯(lián)通”的關鍵項目，這條“黃金水道”有效打通中國與湄公河國家的跨境物流通道，帶動特色農產品、建材等貨物高效往來，為瀾湄流域經濟發(fā)展帶建設注入強勁動力，持續(xù)惠及流域各國民眾。作為高質量共建“一帶一路”旗艦項目，中老鐵路“黃金通道”效應持續(xù)釋放。中老鐵路的通車運營，讓老撾從“陸鎖國”變身“陸聯(lián)國”，激活泛亞鐵路中線的經濟潛力。自2021年12月3日開通運營以來，中老鐵路累計發(fā)送旅客突破7000萬人次，沿線串聯(lián)起昆明、西雙版納、瑯勃拉邦、萬象等熱門旅游目的地，旅游景點超560個，是跨境旅游的黃金線路。依托中老鐵路，西部陸海新通道正成為聯(lián)通中國、東盟與歐陸的高效貿易大通道，重塑區(qū)域互聯(lián)互通格局。此外，中泰鐵路建成后，將連接中國、老撾、泰國，形成全新區(qū)域交通網絡，極大提升物流效率，賦能貿易、投資和旅游業(yè)發(fā)展。

制度紅利持續(xù)釋放，規(guī)則保障不斷完善

規(guī)則標準軟聯(lián)通為助力中資企業(yè)出海、促進區(qū)域合作發(fā)揮重要作用，為共建“一帶一路”高質量發(fā)展貢獻力量。在制度頂層設計方面，2025年10月28日，中國與東盟在馬來西亞吉隆坡簽署中國—東盟自貿區(qū)3.0版升級議定書，提出雙方共同建設開放、包容、以規(guī)則為基礎的區(qū)域一體化大市場，涵蓋數字經濟、綠色經濟、供應鏈互聯(lián)互通、競爭和消費者保護、中小微企業(yè)等九大領域，覆蓋當前全球產業(yè)鏈變革和經濟可持續(xù)發(fā)展的核心議題。

中國已連續(xù)16年保持東盟第一大貿易伙伴地位，東盟也連續(xù)5年成為中國第一大貿易伙伴，雙方加快建設一體化大市場，合作進一步提質升級，為推動中國—東盟命運共同體建設、促進共同發(fā)展繁榮提供持久動力。中國商務部國際貿易經濟合作研究院亞洲研究所所長袁波認為，中國與東盟在《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》框架下的合作主要聚焦跨境電子商務等領域，3.0版議定書有助于雙方從電子商務邁向更廣泛的數字經濟、人工智能等新興領域。另外，在海關程序與貿易便利化、標準計量認證認可、檢驗檢疫合作、金融服務和跨境支付等方面，中國與湄公河流域國家相關部門也簽署了一系列有力舉措，為次區(qū)域經濟一體化奠定堅實的規(guī)則基礎。

泰國是瀾湄合作重要倡議方和現任共同主席國。2026年3月25日，在曼谷舉行的瀾湄合作周暨機制啟動10周年紀念上，泰國外交部副常務次長切塔潘表示，經過十年發(fā)展，瀾湄合作已進入成熟發(fā)展階段。泰國至今已實施112個項目，涵蓋公共衛(wèi)生、環(huán)境、科技創(chuàng)新及社區(qū)發(fā)展等領域。當前，機制內六國正共同應對氣候變化加劇、經濟轉型加快以及安全問題復雜化等挑戰(zhàn)。中國駐泰國大使張建衛(wèi)表示，瀾湄合作十年來，專項基金已支持上千個項目，其中泰國實施項目累計金額達2900萬美元。

“站在新的歷史起點上，中方愿同泰方攜手同行，落實好兩國元首重要共識，不斷深化戰(zhàn)略協(xié)作與務實合作，支持泰國辦好瀾湄合作第五次領導人會議，推動中泰關系和瀾湄合作更多惠及兩國及兩國人民。”張建衛(wèi)稱。

中國貿促會會長任鴻斌多次強調，產業(yè)鏈供應鏈是世界經濟的“血脈”，必須堅守其公共產品屬性，推動構建安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球與區(qū)域供應鏈體系，堅決反對脫鉤斷鏈、人為“去風險”，堅持以開放合作、規(guī)則對接、創(chuàng)新賦能、包容普惠破解堵點、提升韌性。

2025年10月，中國貿促會駐泰國代表處聯(lián)合泰中商務委員會、中國國際經濟貿易仲裁委員會在曼谷共同舉辦首屆中國—瀾湄供應鏈合作研討會暨第四屆中國國際供應鏈促進博覽會（以下簡稱“鏈博會”）泰國路演。活動中，泰國前貿易代表主席吳杰表示，泰國在湄公河區(qū)域具有得天獨厚的優(yōu)勢，可為中國企業(yè)出海提供廣闊發(fā)展空間。中國企業(yè)可充分利用泰國的有關政策與區(qū)域優(yōu)勢，把握亞洲未來的發(fā)展機遇。企業(yè)在國際化發(fā)展過程中需要特別重視不同國家的法律文化差異并選擇正確的合作伙伴。泰中商務委員會主席邱威功表示，當今瀾湄合作機制持續(xù)深化，中國企業(yè)投資湄公河流域國家尤其是泰國的熱度持續(xù)不減，近年更是出現前所未有的投資浪潮。大量中國企業(yè)以泰國為區(qū)域總部拓展湄公河區(qū)域業(yè)務，體現對泰國經濟發(fā)展的前景信心。中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁院副院長解常晴表示，隨著中泰經貿合作不斷走深走實，亟需高效便利、公正專業(yè)的跨境仲裁服務提供法律保障。在大力推進兩國經貿合作的同時，期望兩國工商界加強與仲裁法律界的溝通交流，了解彼此法律規(guī)則差異，重視交易和爭議解決風險管控，妥善應對可能出現的爭議。

作為中國貿促會派駐湄公河核心區(qū)域的前沿機構，中國貿促會駐泰國代表處立足促進中國與泰國及柬埔寨、老撾、緬甸、越南的經貿合作，發(fā)揮“窗口、橋梁、協(xié)調、輻射、服務”的作用，聯(lián)通政企、融通內外、暢通供需，搭建專業(yè)交流平臺，幫助中資企業(yè)應對“走出去”過程中的經營風險，提升跨境經營能力，為深化區(qū)域經濟一體化、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展注入新動能，助力瀾湄供應鏈合作邁向更高質量、更深層次、更可持續(xù)的新征程。

2026年6月22—26日，由中國貿促會主辦的第四屆鏈博會隆重舉行。其間，中國貿促會駐泰國代表處與駐新加坡代表處、駐印尼代表處共同舉辦東盟供應鏈合作交流會，并與北京市貿促會、通州區(qū)人民政府共同舉辦2026北京—東南亞經貿對接洽談會，邀請東盟區(qū)域的政商高層代表共話區(qū)域供應鏈合作，共創(chuàng)區(qū)域共贏新平臺。

（作者系中國貿促會駐泰國代表處代表）