擴(kuò)大重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍工作方案（征求意見稿）

擴(kuò)大重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍工作方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作意見》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》、《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》等要求，推動(dòng)我市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)任務(wù)落地見效，鞏固和提升重慶碳市場(chǎng)功能，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化要素市場(chǎng)化配置改革為動(dòng)力，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展與減排、整體與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，科學(xué)、穩(wěn)妥、有序擴(kuò)大重慶碳市場(chǎng)覆蓋范圍（以下簡(jiǎn)稱擴(kuò)圍），加快建成制度健全、覆蓋廣泛、交易活躍、監(jiān)管有效的地方碳市場(chǎng)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)領(lǐng)、對(duì)標(biāo)對(duì)表。嚴(yán)格遵循全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)方針、政策標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃部署。重慶碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的制度設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等須與全國(guó)碳市場(chǎng)保持高度兼容與銜接，為未來的機(jī)制聯(lián)動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減排潛力、管理基礎(chǔ)等因素，科學(xué)設(shè)定擴(kuò)圍目標(biāo)、路徑和時(shí)序，分階段、分步驟穩(wěn)步實(shí)施，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政策協(xié)同。充分發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定性作用。注重碳市場(chǎng)政策與產(chǎn)業(yè)、能源、金融、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

堅(jiān)持公平公正、公開透明。健全覆蓋范圍、配額分配、數(shù)據(jù)管理、交易規(guī)則等制度，確保規(guī)則統(tǒng)一、程序規(guī)范、過程透明、監(jiān)督有效，保障各類市場(chǎng)主體平等參與。

堅(jiān)持立足實(shí)際、探索創(chuàng)新。結(jié)合我市作為西部唯一試點(diǎn)和要素改革試點(diǎn)的雙重身份，在符合國(guó)家方向的前提下，于擴(kuò)圍行業(yè)選擇、管理模式等方面開展差別化探索，力爭(zhēng)形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）主要目標(biāo)

到2030年，重慶碳市場(chǎng)覆蓋范圍有序擴(kuò)大，市場(chǎng)活力有效激發(fā)，與全國(guó)碳市場(chǎng)的銜接更加順暢，服務(wù)全市綠色低碳發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

覆蓋范圍目標(biāo)：降低工業(yè)領(lǐng)域納入門檻；拓展非工業(yè)領(lǐng)域，將數(shù)據(jù)中心、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的公路貨運(yùn)和港口碼頭、建筑領(lǐng)域中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等納入報(bào)告或配額管理范圍。

市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)：市場(chǎng)交易運(yùn)行穩(wěn)健，滿足碳排放權(quán)指標(biāo)市場(chǎng)化配置需求，碳金融產(chǎn)品與服務(wù)更加豐富，碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)一步完善。

能力建設(shè)目標(biāo)：碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、報(bào)告與核查體系覆蓋所有擴(kuò)圍行業(yè)，企業(yè)碳排放管理意識(shí)和能力普遍提升，第三方服務(wù)體系更加健全。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）降低工業(yè)領(lǐng)域納入門檻

將工業(yè)領(lǐng)域納入門檻，從現(xiàn)行的年度溫室氣體排放量1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量（或綜合能源消費(fèi)量約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤），下調(diào)至8000噸二氧化碳當(dāng)量（或綜合能源消費(fèi)量約3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。

新納入企業(yè)自2027年起正式納入碳市場(chǎng)配額管理，首次報(bào)送2026年度溫室氣體排放數(shù)據(jù)，對(duì)2026年度溫室氣體排放量履行配額清繳義務(wù)。

（二）擴(kuò)大非工業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍

1.納入門檻與實(shí)施方案。2027年，將年度溫室氣體排放量達(dá)到8000噸二氧化碳當(dāng)量（或綜合能源消費(fèi)量約3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的數(shù)據(jù)中心、公路貨運(yùn)和建筑（醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)）、年度溫室氣體排放量達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量（或綜合能源消費(fèi)量約2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的港口碼頭以及年度溫室氣體排放量達(dá)到3000噸二氧化碳當(dāng)量（或綜合能源消費(fèi)量約1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入碳市場(chǎng)報(bào)告管理，首次報(bào)送2026年度溫室氣體排放數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)年度溫室氣體排放量3000噸二氧化碳當(dāng)量（或綜合能源消費(fèi)量約1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）以下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位自愿納入報(bào)告管理。市生態(tài)環(huán)境局綜合考慮行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征、減排潛力等因素，逐步將前述行業(yè)納入碳市場(chǎng)配額管理，具體納入時(shí)間另行規(guī)定。

2.夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)碳排放管理，建立溫室氣體排放核算與報(bào)告的內(nèi)部管理制度及質(zhì)量保障體系，落實(shí)專人負(fù)責(zé)碳排放相關(guān)管理工作。建立健全能源消耗、生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)管理制度，完善能源消耗計(jì)量體系，建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬，做好相關(guān)憑證資料歸檔管理，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.探索管理路徑。在報(bào)告管理基礎(chǔ)上，研究非工業(yè)行業(yè)納入配額管理的可行性、配額分配方法以及與行業(yè)相關(guān)政策要求的銜接機(jī)制，形成管理合力。鼓勵(lì)公路貨運(yùn)企業(yè)通過優(yōu)化運(yùn)輸組織、淘汰老舊車輛、使用新能源和清潔能源車輛等方式減少碳排放。鼓勵(lì)建筑領(lǐng)域企業(yè)通過合同能源管理、應(yīng)用綠色低碳技術(shù)、購(gòu)買綠色電力等方式，實(shí)施節(jié)能降碳改造。

（三）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

密切關(guān)注生態(tài)環(huán)境部關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)擴(kuò)圍的官方計(jì)劃與時(shí)間表。建立重慶地方碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的動(dòng)態(tài)評(píng)估與退出機(jī)制。化工、造紙、民航等行業(yè)明確將納入全國(guó)碳市場(chǎng)配額管理后，及時(shí)啟動(dòng)該行業(yè)向全國(guó)市場(chǎng)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移的預(yù)案，服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)過渡。

三、制度與能力建設(shè)

（一）完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系

探索建立重慶碳市場(chǎng)與全市碳排放“雙控”制度銜接機(jī)制。

制定覆蓋所有擴(kuò)圍行業(yè)的溫室氣體排放核算與報(bào)告地方指南或技術(shù)規(guī)范。研究制定針對(duì)數(shù)據(jù)中心、港口碼頭、公路貨運(yùn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等新納入行業(yè)的碳排放配額分配方案。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查制度，將新納入行業(yè)企業(yè)納入市級(jí)碳排放核查工作范圍。加強(qiáng)對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和能力建設(shè)，開展核查結(jié)果質(zhì)量分析評(píng)價(jià)，確保核查質(zhì)量。

（三）健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)擴(kuò)圍后市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)化配額分配方案，保持配額總量適度從緊，維護(hù)市場(chǎng)供需平衡。完善市場(chǎng)交易規(guī)則，豐富交易主體和交易品種，研究探索碳金融衍生品。建立健全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和調(diào)控機(jī)制，防范市場(chǎng)過度投機(jī)和價(jià)格異常波動(dòng)。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)

升級(jí)碳排放業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，支撐碳市場(chǎng)擴(kuò)圍相關(guān)功能要求。加大培訓(xùn)力度，面向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理人員、新納入行業(yè)企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等，開展多層次、多形式的碳市場(chǎng)政策與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大宣傳力度，通過新聞發(fā)布會(huì)、政策解讀、典型案例報(bào)道等方式，提高全社會(huì)對(duì)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的認(rèn)知度和參與度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與對(duì)上銜接

依托市要素市場(chǎng)化配置綜合改革專班及資源環(huán)境專項(xiàng)小組，建立碳市場(chǎng)擴(kuò)圍工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決擴(kuò)圍工作中的重大問題，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，定期向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告重慶碳市場(chǎng)擴(kuò)圍等試點(diǎn)進(jìn)展，爭(zhēng)取工作指導(dǎo)與政策支持。積極參與生態(tài)環(huán)境部組織的各類碳市場(chǎng)建設(shè)研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，跟蹤學(xué)習(xí)全國(guó)碳市場(chǎng)的最新政策動(dòng)向、技術(shù)規(guī)范和管理要求，確保地方實(shí)踐與國(guó)家方向一致。

（二）明確責(zé)任分工

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)總體牽頭協(xié)調(diào)，制定擴(kuò)圍實(shí)施方案和配套政策，組織開展碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、核查與配額分配，協(xié)調(diào)與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與碳排放“雙控”制度的銜接。

市經(jīng)濟(jì)信息委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)參與碳市場(chǎng)，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)研究將公共機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)可能涉及的配額清繳費(fèi)用支出納入財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)碳排放權(quán)出讓收入資金管理，落實(shí)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

市交通運(yùn)輸委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路貨運(yùn)企業(yè)參與碳市場(chǎng)，推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)委：分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等參與碳市場(chǎng)，協(xié)同推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)數(shù)據(jù)中心企業(yè)參與碳市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳。

其他相關(guān)部門：依據(jù)職責(zé)做好數(shù)據(jù)支持、金融監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)核算、宣傳引導(dǎo)等配合工作。

（三）加大政策支持

積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策和資金支持。統(tǒng)籌利用市級(jí)節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持等專項(xiàng)資金，對(duì)納入單位開展碳減排項(xiàng)目、能力建設(shè)等給予適當(dāng)支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與碳市場(chǎng)相關(guān)的信貸、債券、基金、保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

五、實(shí)施步驟

（一）方案制定與動(dòng)員部署階段（2026年9月底前）

完成本工作方案制定與報(bào)批，召開動(dòng)員部署會(huì)議，啟動(dòng)相關(guān)配套制度和技術(shù)規(guī)范的研究起草工作。

（二）制度建設(shè)與能力準(zhǔn)備階段（2026年12月底前）

發(fā)布降低工業(yè)納入門檻及納入非工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)的具體管理要求。完成相關(guān)核算指南、報(bào)告模板等制修訂。廣泛開展培訓(xùn)宣傳。升級(jí)改造碳市場(chǎng)管理平臺(tái)。

（三）試點(diǎn)運(yùn)行與數(shù)據(jù)報(bào)送階段（2027年12月底前）

新納入行業(yè)企事業(yè)單位開始履行年度碳排放報(bào)告義務(wù)。組織開展對(duì)擴(kuò)圍行業(yè)企事業(yè)單位的首次碳排放核查。組織工業(yè)、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域新納入的重點(diǎn)排放單位，開始履行首個(gè)年度配額清繳義務(wù)。

（四）評(píng)估完善與深化推進(jìn)s階段（2028年及以后）

全面評(píng)估擴(kuò)圍第一階段實(shí)施效果。研究將符合條件的行業(yè)和單位正式納入配額管理。持續(xù)優(yōu)化完善市場(chǎng)制度，深化市場(chǎng)功能，推動(dòng)重慶碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。各相關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)本方案要求，制定具體落實(shí)計(jì)劃，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

抄送：市應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)展中心。

來源：重慶市生態(tài)環(huán)境局