若只看新聞標(biāo)題,這似乎是上個(gè)月事件的簡單重演——伊朗又一次以封鎖海峽為籌碼,抗議美國與以色列未能履行停火承諾。
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但若將視線拉長,把這次行動置于上一次海峽危機(jī)與美伊備忘錄簽署的完整脈絡(luò)中審視,便會發(fā)現(xiàn):德黑蘭的意圖,遠(yuǎn)非重復(fù)施壓那么簡單。
如果說第1次關(guān)閉海峽是一場“2選1”的逼宮——要求特朗普在美國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)命脈(油價(jià)、股市、選票)與保護(hù)以色列之間做出抉擇。
那這一次,伊朗要的是對那個(gè)已做出的選擇進(jìn)行“二次認(rèn)證”——伊朗要確認(rèn):美國上一次選擇犧牲以色列利益,與伊朗簽署和平備忘錄,不是一次迫不得已的戰(zhàn)術(shù)退讓,而將成為一種可以反復(fù)驗(yàn)證、最終固化為習(xí)慣的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。
6月17日,美伊雙方公布諒解備忘錄正式文本。
這份包含14項(xiàng)條款的文件,伊朗方面的核心承諾有二:重申不獲取或研發(fā)核武器、重新開放霍爾木茲海峽。
美國方面的承諾則更為豐厚——解除海上封鎖、投入至少3000億美元用于伊朗重建、終止各類制裁、全面放開被凍結(jié)資金、在所有戰(zhàn)線上終止戰(zhàn)事。
備忘錄還規(guī)定,雙方承諾在60天內(nèi)談判達(dá)成最終協(xié)議。屆時(shí),將通過聯(lián)合國安理會具有約束力的決議予以批準(zhǔn)。表面上看,這是一份各取所需的階段性安排,但伊朗從一開始就對含金量心存疑慮。
疑慮的核心在哈梅內(nèi)伊的表態(tài)中顯露無遺。
6月18日,伊朗最高領(lǐng)袖穆杰塔巴·哈梅內(nèi)伊在致伊朗人民的公開信中說,自己對這份諒解備忘錄“原則上持不同意見”,但在獲得總統(tǒng)及最高國家安全委員會關(guān)于維護(hù)伊朗人民利益和“抵抗陣線”權(quán)益的承諾后,才批準(zhǔn)了相關(guān)安排。
他還特別指出:美國總統(tǒng)是在“困境和無奈”之下“動用各種手段”推動達(dá)成協(xié)議的。“原則上不同意,有條件地批準(zhǔn)”——這種審慎乃至冷淡的措辭,折射出伊朗決策層對這份協(xié)議真實(shí)含金量的清醒判斷。
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伊朗的懷疑并非多慮——那份備忘錄的致命缺陷在于,以色列并非簽約方。美國承諾的是美伊之間的雙軌安排,卻未對以色列施加任何具有法律或政治強(qiáng)制力的硬性約束。
以色列依然保持著在黎巴嫩南部采取軍事行動的完全自由——就在備忘錄公布前,以色列6月17日再次對黎巴嫩南部發(fā)動空襲和炮擊。而在備忘錄簽署后,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和國防部長卡茨近日均表示:
不受協(xié)議約束,以軍不會從在黎巴嫩、敘利亞和加沙地帶占領(lǐng)的所謂“安全區(qū)”撤離——這表明,特朗普對以色列的約束力,遠(yuǎn)未達(dá)到能讓伊朗放心的程度。
伊朗外交部發(fā)言人巴加埃6月18日明確警告:
若以色列國防軍持續(xù)駐守黎巴嫩南部,備忘錄將宣告失效。這同時(shí)意味著,一旦戰(zhàn)火重燃,伊朗無法援引任何條款指責(zé)美國違約,因?yàn)椋好绹鴱奈聪蛞晾首龀觥澳芙^對壓制以色列”的硬性承諾。
上一次美國的選擇,至多證明了它害怕霍爾木茲海峽長期關(guān)閉所帶來的油價(jià)震蕩與經(jīng)濟(jì)沖擊,卻遠(yuǎn)未證明它有意志、有能力持續(xù)按住以色列這頭隨時(shí)可能掙脫韁繩的猛獸。
伊朗得到的只是一張臨時(shí)通行證,而非一份永久保險(xiǎn)——這便是此次再度關(guān)閉海峽的戰(zhàn)略深意所在。
6月20日,伊朗武裝部隊(duì)哈塔姆安比亞中央總部發(fā)表聲明,宣布關(guān)閉霍爾木茲海峽。聲明給出的理由直截了當(dāng):
美國未履行諒解備忘錄中的首項(xiàng)承諾,以色列持續(xù)違反停火協(xié)議、在黎巴嫩南部發(fā)動軍事行動,造成大量平民傷亡、數(shù)十萬人流離失所,且以軍尚未從相關(guān)地區(qū)撤離。
聲明同時(shí)強(qiáng)調(diào),關(guān)閉海峽只是“第1步回應(yīng)”,如果相關(guān)軍事行動和“侵略行為”繼續(xù),伊方將采取進(jìn)一步措施。
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與上次不同,這一次伊朗不再僅僅要求美國在“海峽”與“以色列”之間2選1,而是提出了一個(gè)更具穿透力的新訴求。
伊朗外交部發(fā)言人明確表示,伊朗已履行承諾,美國有義務(wù)迫使以色列停止襲擊黎巴嫩;若其他方的部分承諾未能兌現(xiàn),整個(gè)諒解備忘錄將面臨問題。
換言之,伊朗要的不再僅僅是美國的口頭安撫,而是實(shí)質(zhì)性的約束行動——美國必須拿出真本事,確保以色列不敢再挑釁。
伊朗要的是讓“犧牲以色列”成為美國面對伊朗施壓時(shí)的條件反射,像肌肉記憶一般,無需深思即可自動執(zhí)行。
從博弈的角度看,伊朗此舉完全符合“路徑依賴”的邏輯。
美國已經(jīng)為第1次“背叛”支付了高昂的政治成本——萬斯6月18日在白宮新聞發(fā)布會上公開斥責(zé)以色列官員,提醒他們“特朗普是目前世界上唯一同情以色列的國家元首”,并警告以色列三分之二的防御性武器由美國制造、美國納稅人出資。
這番言論在以色列國內(nèi)激起了強(qiáng)烈反彈,極右翼國家安全部長本-格維爾當(dāng)即宣稱美伊協(xié)議“不適用于以色列”——這些政治成本已經(jīng)沉沒,不可能收回。
既然如此,那伊朗的理性策略便是要求這筆投資持續(xù)產(chǎn)生回報(bào)——只有繼續(xù)施壓、迫使美國再次向伊朗傾斜,才能證明當(dāng)初的“背叛以色列”是明智的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向,而非賠本的買賣。
更何況,第2次背叛的邊際成本遠(yuǎn)低于第1次——美國國內(nèi)最激烈的反彈已在第1輪爆發(fā),再憤怒一次也不會更糟;以色列最強(qiáng)烈的抗議已被透支,內(nèi)塔尼亞胡不可能每次都制造出同等量級的政治爆炸。
伊朗更深諳國際政治中“習(xí)慣”的養(yǎng)成邏輯。
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1次例外會被當(dāng)作意外,2次會被視作傾向,3次以上才可能固化為習(xí)慣。只有讓美國一而再、再而三地在公開場合展示出“為了自身利益可以放下以色列”的姿態(tài),才能讓這一信號被所有相關(guān)方真正接收并內(nèi)化。
以色列只有在反復(fù)經(jīng)歷被拋棄的刺痛后,才會從骨子里相信美國并非永遠(yuǎn)可靠的保護(hù)傘;美國決策層也只有在反復(fù)的“背叛”實(shí)踐中,才能逐漸形成一種新的決策慣性——在中東棋盤上,優(yōu)先考慮美國自身的油價(jià)與核談判利益,不再將以色列的訴求視為不可觸碰的紅線。
因此,對于特朗普政府而言,這次海峽關(guān)閉所發(fā)出的信號是清晰而迫切的——上一次的妥協(xié)或許可以被包裝成一次臨時(shí)的危機(jī)管理,但這一次,伊朗要求的是實(shí)質(zhì)性的“二次認(rèn)證”,即:
美國必須拿出具體的行動,證明它對以色列的施壓不是一錘子買賣,而將成為長期、可重復(fù)的政策慣性。
特朗普面臨的困境在于,如果他再次選擇對伊朗讓步、對以色列施壓,他將在事實(shí)上坐實(shí)“美國真的可以犧牲以色列”這一新常態(tài)。
如果他拒絕二次認(rèn)證,霍爾木茲海峽的持續(xù)封鎖將推高油價(jià)、沖擊美國經(jīng)濟(jì),而伊朗同時(shí)可能加速核活動,將博弈推向更危險(xiǎn)的對抗邊緣。
總之,伊朗憑借這一輪又一輪的關(guān)閉與開放,正在把美國從“以色列的保護(hù)者”一步步改寫成“以色列的約束者”。
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特朗普回應(yīng)究竟是什么,將在很大程度上定義未來十年中東乃至全球權(quán)力格局的走向。答案正在浮現(xiàn)——它藏在霍爾木茲海峽的風(fēng)浪之中,也藏在白宮決策者的權(quán)衡與取舍之間。
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