南平市松溪縣綜治中心：構(gòu)建“123”工作法 閉環(huán)解紛提質(zhì)效

近年來，南平市松溪縣在綜治中心規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)作工作中，立足縣域?qū)嶋H，推行“一平臺(tái)融合、雙特色驅(qū)動(dòng)、三層級(jí)聯(lián)動(dòng)”的“123”工作法，推動(dòng)綜治中心從“有形覆蓋”向“有效運(yùn)行”深度轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建集統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、糾紛化解、服務(wù)群眾為一體的基層治理樞紐，為平安松溪、法治松溪建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)防線。

一平臺(tái)高效融合，專業(yè)賦能破難題

李某某與葉某某因宅基地界址爭(zhēng)議對(duì)峙多年。2024年，雙方因拆舊建新矛盾再度激化。面對(duì)這一涉及歷史、情感、產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜糾紛，松溪縣綜治中心牽頭多部門成立專班，多次進(jìn)行會(huì)商，采取“背靠背”傾聽與“面對(duì)面”協(xié)商相結(jié)合的方式展開調(diào)解。專班人員深入勘查、核對(duì)圖紙、走訪鄰里，在厘清事實(shí)的同時(shí)，更注重疏通“心結(jié)”。經(jīng)過多輪協(xié)調(diào)，雙方最終握手言和簽訂協(xié)議，糾紛圓滿化解。

松溪縣綜治中心推行“綜治中心+N”聯(lián)動(dòng)調(diào)解實(shí)戰(zhàn)機(jī)制，打破部門壁壘，構(gòu)建“常駐、輪駐、隨駐”入駐模式，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)等“多中心合一”，讓群眾“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”成為現(xiàn)實(shí)。將信訪登記、勞動(dòng)維權(quán)、法律咨詢、法律援助、矛盾調(diào)解等事項(xiàng)納入服務(wù)范疇，公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局、人社局、住建局等入駐單位各展所長(zhǎng)，通過“會(huì)商研判”“普法+調(diào)解+司法確認(rèn)”等機(jī)制，讓每一件訴求都得到精準(zhǔn)回應(yīng)，讓各類矛盾糾紛高效化解。2025年以來，松溪縣綜治中心成功化解各類矛盾糾紛300多起。

雙輪特色強(qiáng)引擎，精準(zhǔn)調(diào)解提質(zhì)效

松溪縣綜治中心立足基層矛盾糾紛化解實(shí)際，著力打造縣綜治平安協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)與“吃茶話事”柔性調(diào)解兩大特色工作載體，以雙輪協(xié)同發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建起精準(zhǔn)高效的矛盾化解體系，為基層治理提質(zhì)增效注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2025年7月，59歲的魏某在作業(yè)時(shí)手臂受重傷，經(jīng)認(rèn)定構(gòu)成九級(jí)工傷，但與企業(yè)就工傷賠償事宜未能達(dá)成一致，雙方產(chǎn)生較大分歧。該糾紛同時(shí)涉及工傷保險(xiǎn)賠付、安全生產(chǎn)監(jiān)管等行政與民事交叉難題，法律關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大，致使魏某維權(quán)之路舉步維艱。

松溪縣綜治中心了解情況后，及時(shí)轉(zhuǎn)派平安調(diào)委會(huì)開展調(diào)處工作，并迅速聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門，同步推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解與民事賠償協(xié)商。調(diào)解員一方面向企業(yè)明晰法定責(zé)任，另一方面為魏某疏導(dǎo)情緒、梳理訴求。通過反復(fù)溝通、耐心調(diào)解，最終促使雙方順利簽訂和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

“行業(yè)調(diào)解雖專業(yè)，但程序感強(qiáng)，群眾易有距離感。平安調(diào)委會(huì)作為扎根松溪10余年的本土社會(huì)調(diào)解組織，恰好形成有益補(bǔ)充?！彼上h綜治中心負(fù)責(zé)人表示，“成員多是老黨員、鄉(xiāng)賢、退休法律工作者，具有‘人熟、地熟、情況熟’的優(yōu)勢(shì)。群眾走進(jìn)中心，感受到‘自己人’在評(píng)理，心理防線更易打開，調(diào)解效果更扎實(shí)?！?/p>

不僅如此，松溪縣作為南平市“吃茶話事”機(jī)制發(fā)源地，縣綜治中心在群眾接待大廳內(nèi)專門設(shè)置“吃茶話事”點(diǎn)，向來訪群眾開放，以清茶敘事、輕松座談的柔性方式，在茶香縈繞、氛圍寬松的環(huán)境中讓群眾放下顧慮、敞開心扉，在“吃茶”中聽訴求、講政策、商對(duì)策、定方案。

2025年，葉某因母親交通事故離世、賠償款執(zhí)行受阻，向松溪縣人民檢察院遞交刑事申訴。檢察院借助縣綜治中心“吃茶話事”點(diǎn)，以茶為媒，秉持“把茶泡開、把話說開、把心結(jié)解開”原則，將聽證會(huì)搬進(jìn)該點(diǎn)位，通過法理與情理的交融，既肯定了葉某維權(quán)的正當(dāng)性，也引導(dǎo)她理性看待判決，葉某心中的法結(jié)心結(jié)漸漸解開。

“茶還沒涼，心結(jié)就解開了。”群眾紛紛點(diǎn)贊。

三級(jí)貫通筑體系，織密治理責(zé)任網(wǎng)

2025年10月，松溪縣河?xùn)|鄉(xiāng)河?xùn)|村專職基層工作人員在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)村民周某和姚某因宅基地邊界多次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，隨即通過“閩政通”App上報(bào)至鄉(xiāng)綜治中心。

該中心接報(bào)后，統(tǒng)籌派出所、司法所及村級(jí)調(diào)解力量先行調(diào)處，但因雙方積怨較深、權(quán)屬憑證模糊，多次調(diào)解未果。河?xùn)|鄉(xiāng)綜治中心迅速將該糾紛按程序向松溪縣綜治中心申請(qǐng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。之后，松溪縣綜治中心迅速牽頭各相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商研判，組成聯(lián)合攻堅(jiān)組，下沉一線現(xiàn)場(chǎng)辦公。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心聯(lián)合調(diào)解下，最終促成雙方簽訂調(diào)解協(xié)議并履行到位，糾紛圓滿化解。

這一案例生動(dòng)體現(xiàn)了松溪縣綜治力量聯(lián)動(dòng)的治理成效。依托基層一線常態(tài)化巡查走訪力量，全縣專職基層工作人員通過日常巡防、信息采集、特殊群體幫扶，第一時(shí)間捕捉矛盾苗頭，發(fā)揮“前哨探頭”作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)承轉(zhuǎn)銜接為中堅(jiān)，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心全部實(shí)現(xiàn)“有牌子、有場(chǎng)地、有力量、有機(jī)制、有效果”，統(tǒng)籌派出所、司法所及村級(jí)力量，高效承接縣級(jí)分流事項(xiàng)、處置本級(jí)復(fù)雜糾紛；縣級(jí)綜治中心統(tǒng)籌兜底疑難復(fù)雜糾紛，整合政法單位、職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，建立“綜治中心+N”機(jī)制，對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域矛盾開展聯(lián)合研判、合力化解。

“通過綜治中心的規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)作，有效整合各方資源，不斷激活基層治理新動(dòng)能，從而形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、多方聯(lián)合的閉環(huán)處置工作流程，進(jìn)一步織密了從源頭感知到終端化解的責(zé)任鏈條，為守護(hù)松溪百姓平安持續(xù)發(fā)揮政法力量?！彼上h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

來源：民主與法制時(shí)報(bào) 南平市松溪縣委政法委

責(zé)編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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