人民論壇實評 | 擴圍：讓奮斗者“此心安處是吾鄉”

公租房制度運行多年，惠及大量城鎮住房困難家庭。2008年到2025年，全國共建設籌集約1600萬套（間）公租房。但過去，一些地方把戶籍作為申請公租房的硬性條件，有些勞動者在同一座城市工作、納稅、生活，卻無法享有同等的住房保障。

近日，國務院印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》，提出“推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍”，將公租房的保障半徑從戶籍人口向常住人口延伸。

一座城市的品格與魅力，不僅在于有多少高樓大廈，而且在于能否讓人們感受到被尊重。這一調整，重塑城市對待勞動者的基本態度，進一步彰顯以人民為中心的發展思想。當戶籍不再是硬要求，公租房等基本公共服務便更加注重“人”本身。不論來自哪里，只要在這座城市穩定就業、長期居住，就能被看見、被保障。

在上海閔行區，“新時代城市建設者管理者之家”項目，為快遞員、網約車司機、環衛工人提供穩定的床位。在安徽合肥，符合條件的新就業無房職工和外來務工人員，也可申請公租房。近年來，廣州、杭州、昆明、鄭州等城市，均陸續將穩定就業的外來務工人員納入公租房保障范圍。為保障城市運行和服務市民生活的一線人員在大城市筑起一個溫暖的家，地方上的“破冰”正在逐步推進。

公租房申請范圍擴大，并不只是放寬條件。擴圍之后，面臨兩個深層次的考驗：制度能不能精準識別需要幫助的人、社區能不能承載他們的生活。前者考驗準入機制是否科學、公平，后者檢驗公共服務配套是否到位、覆蓋有沒有盲區。

在制度設計的“硬邊界”與“軟尺度”間找到平衡，實現住有所居。任何保障制度都需要清晰的準入門檻，住房困難怎么認定、資產紅線劃在哪里，這些基本規則含糊不得。它的重點不是“卡人”，而是“找人”，找到需要幫助的人。因為需求本身是流動的，單一硬指標往往難以覆蓋復雜多樣的現實處境，這就需要在剛性標準之外留出精細化空間，讓標準能夠適配不同個人和家庭。“硬邊界”守住公平底線，“軟尺度”丈量差異化情況，二者結合，讓制度更有精度和溫度。

打通準入與退出的閉環。在準入環節，建立多維度評估體系，將收入、住房狀況、就業年限等指標綜合納入評分，按分定檔、按檔施策。在退出環節，明確騰退標準和程序，收入超標或購置住房后須在規定期限內退出，讓資源流動起來。

做實貫穿全過程的監管。定期比對受保障對象的相關信息，發現變動及時復核其資格。對違規轉租等行為依法依規處理，讓制度不留暗門。同時，設置申訴和救濟渠道，確保情況變化的申請人有合理的表達空間和過渡安排。

在公共服務的“硬設施”與“軟服務”上同步發力，實現居有所安。公租房的質量、面積等看得見的硬件是安居的基礎，而社區環境、周邊配套等看不見的東西，往往決定住進去后能不能留得下來。如果只是租金低了，其他生活成本卻變高了，如住進來后上班遠、看病難，那就只解決了一半問題。“人民城市人民建，人民城市為人民”，公租房應成為融入城市運轉的正常社區。

房源布局要更精準。供給要跟著需求走，面對新建成本高、周期長，核心區域無地可用等難題，可收購存量商品房、改建低效利用的廠房和商辦用房，把有限資源優先配置到常住人口需求集中的區域。同時，統籌資金支持，發放貨幣補貼，支持保障對象在市場上自主租房，實現房源供給與貨幣補貼的同步保障。

社區治理要更有溫度。統籌財政支持、撬動社會資本，為補齊醫療、商業、交通等公共服務配套儲備資金。引入專業機構參與社區治理，提升物業管理水平，同時搭建鄰里互助平臺，住戶可以在交流中增進歸屬感。既讓更多人“進得來”，也讓服務質量“不打折”。

從“住有所居”到“居有所安”，“戶籍不再是申請公租房的硬要求”只是一個起點。讓每個奮斗者在城市落腳、安心、扎根，切實感受到“此心安處是吾鄉”，才是這場改革的落腳點。

來源 | 人民論壇網

責任編輯 | 王卓怡 曲統昱

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