從來(lái)只有美拒簽別國(guó)，這次被中國(guó)頂回去，美國(guó)氣到缺席APEC

大家好，我是小編。

美國(guó)不來(lái)參加APEC會(huì)議了嗎？

6月24日，亞太經(jīng)合組織第13屆旅游部長(zhǎng)會(huì)議在澳門開(kāi)幕，中國(guó)是東道主，來(lái)自21個(gè)經(jīng)濟(jì)體的代表陸續(xù)到場(chǎng)。

結(jié)果本該熱熱鬧鬧的一場(chǎng)區(qū)域合作大會(huì)，美國(guó)突然甩臉子：國(guó)務(wù)院發(fā)聲明，干脆不派高級(jí)別代表參加，還特意放話，把原因歸咎于“中國(guó)對(duì)美方官員簽證不公正待遇”。

表面上這是一次“簽證糾紛”，但把時(shí)間線和背景捋清楚，再對(duì)照美國(guó)這幾年在中國(guó)香港、澳門問(wèn)題上的各種操作，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一句話：這不是中國(guó)“突然翻臉”，而是美國(guó)自己先把門砸歪了，現(xiàn)在嫌門不好進(jìn)了。

先看美國(guó)這次對(duì)外的說(shuō)法。國(guó)務(wù)院的聲明大意是：中方對(duì)美國(guó)官員赴澳門提供領(lǐng)事服務(wù)，提出了“任意且?guī)в嗅槍?duì)性”的簽證要求，美方給過(guò)“積極解決方案”，但被中方拒絕，因此不派高級(jí)別代表參加這次APEC旅游部長(zhǎng)會(huì)議。

聽(tīng)起來(lái)似乎是一副“我們很委屈”的姿態(tài)。

可真正繞不過(guò)去的一條線在這里：美國(guó)目前在澳門沒(méi)有設(shè)總領(lǐng)館，澳門的領(lǐng)事事務(wù)一直屬于美國(guó)駐香港總領(lǐng)事館管轄。

而早在2020年12月，中國(guó)就已經(jīng)宣布取消美國(guó)持外交護(hù)照人員臨時(shí)訪問(wèn)香港和澳門的免簽待遇，要求他們單獨(dú)申請(qǐng)簽證。

這個(gè)政策不是憑空冒出來(lái)的，而是對(duì)美國(guó)上一輪制裁行動(dòng)的正面反制。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)以香港問(wèn)題為由，對(duì)中方多名官員實(shí)施制裁和入境限制，直接動(dòng)用國(guó)內(nèi)法去干預(yù)中國(guó)內(nèi)政。中方隨后采取對(duì)等原則，取消美方相關(guān)人員在港澳的免簽便利。

換句話說(shuō)，美國(guó)今天抱怨的“簽證問(wèn)題”，根源恰恰在它自己當(dāng)年先動(dòng)了手。

這幾年，美方一直對(duì)這一安排心懷不滿，總想把香港、澳門重新當(dāng)成自己的“自由出入”地帶。

現(xiàn)在Apec旅游部長(zhǎng)會(huì)議放在澳門開(kāi)，美方就想借機(jī)逼中方在簽證待遇上給它“恢復(fù)特權(quán)”，把2019年之前那套“隨便進(jìn)出”的狀態(tài)要回來(lái)。

問(wèn)題是，國(guó)際關(guān)系講的是對(duì)等，不是“你永遠(yuǎn)高一頭”。既然你還在對(duì)中國(guó)官員搞入境限制，中方維持對(duì)美國(guó)外交人員的額外審查就是順理成章。

更微妙的是，美國(guó)一邊抱怨“簽證障礙”，另一邊又把澳門列為出行警告的“第三級(jí)——審慎考慮前往”，標(biāo)準(zhǔn)只比戰(zhàn)爭(zhēng)甚至嚴(yán)重動(dòng)蕩地區(qū)的第四級(jí)低半檔。

一個(gè)被公認(rèn)治安在全球排前列的城市，被美國(guó)標(biāo)成“高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)”，然后又大談在那里開(kāi)會(huì)不方便，這套邏輯本身就帶著強(qiáng)烈的政治意味。

既然你說(shuō)那兒“有風(fēng)險(xiǎn)”，那不去開(kāi)會(huì)豈不是更符合你自己的說(shuō)法？

更值得玩味的一點(diǎn)是：美國(guó)并不是在抵制今年所有由中國(guó)主辦的APEC活動(dòng)，它只是在“挑著來(lái)，挑著不來(lái)”。

今年2月，美國(guó)代表團(tuán)照常去了廣州，參加了APEC第一次高官會(huì)。5月，又去了上海，參加第二次高官會(huì)。

同一個(gè)月，美國(guó)副貿(mào)易代表里克·斯威特還出現(xiàn)在蘇州，出席了APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議。

至于11月將在深圳舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，美國(guó)高層已經(jīng)多次釋放“考慮出席”“可能到訪”的信號(hào)。

換句話說(shuō)：高級(jí)別、對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)“含金量高”的平臺(tái)，它從來(lái)不想缺席；

從操作邏輯上看，這很符合美國(guó)近些年的對(duì)華外交套路：成本低的地方，用力做樣子；真正牽動(dòng)自身利益的大平臺(tái)，絕不輕易撒手。

在旅游部長(zhǎng)會(huì)這種層級(jí)，耍性子對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)代價(jià)有限，可以對(duì)國(guó)內(nèi)交代——“我們沒(méi)有對(duì)中國(guó)示弱”；對(duì)外也能釋放信號(hào)——“我們對(duì)中國(guó)在港澳問(wèn)題上的做法不滿”。

但在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議這種頂格場(chǎng)合，如果真一走了之，把位置空給中國(guó)和其他亞太國(guó)家，那意味著放棄在整個(gè)區(qū)域最高層級(jí)對(duì)話平臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)。

這種成本，美國(guó)自己很清楚付不起。

所以，才有了眼下這種略顯尷尬的畫面：廣州、上海、蘇州都去，澳門偏偏不去；經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、高官會(huì)可以參加，旅游部長(zhǎng)會(huì)就用簽證當(dāng)理由懸空。

美方自己或許覺(jué)得這套“有來(lái)有往”很精巧，但在其他成員眼里，很難不被解讀成一種“投機(jī)參與”的姿態(tài)。

APEC是個(gè)以共識(shí)為基礎(chǔ)的多邊機(jī)制，21個(gè)經(jīng)濟(jì)體坐在一張桌子上，討論的是區(qū)域合作和共同發(fā)展。

它不是某個(gè)國(guó)家的“私人俱樂(lè)部”，也不強(qiáng)調(diào)硬性的約束力，更依賴大家對(duì)平臺(tái)的信任和參與意愿。

在這種機(jī)制里，一個(gè)大國(guó)如果總是挑三揀四——這個(gè)會(huì)不參加、那個(gè)會(huì)降級(jí)出席，第三個(gè)會(huì)又想在鏡頭前站C位，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只會(huì)導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果：其他成員會(huì)逐漸評(píng)估，這個(gè)國(guó)家對(duì)多邊平臺(tái)到底是“真心合作”還是“順手利用”。

這次澳門旅游部長(zhǎng)會(huì)議，美國(guó)缺席，高調(diào)發(fā)聲明，試圖把責(zé)任推給中國(guó)的簽證安排。

但對(duì)其他20個(gè)成員來(lái)說(shuō)，更直接的感受是：開(kāi)會(huì)照開(kāi)，合作照談，項(xiàng)目照推進(jìn)。美國(guó)的位置空在那里，議程不會(huì)卡殼。

從更大的區(qū)域博弈視角看，這件事傳遞的信號(hào)也很清楚。中國(guó)這幾年通過(guò)APEC、RCEP等多邊平臺(tái)，一直在推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，強(qiáng)調(diào)的是開(kāi)放合作、互聯(lián)互通。

美國(guó)則更多依靠雙邊同盟體系，以及類似“印太經(jīng)濟(jì)框架”這種排他性更強(qiáng)的安排，把地緣政治優(yōu)先級(jí)擺在經(jīng)濟(jì)合作前面。

兩種路徑比到最后，看的是誰(shuí)能為區(qū)域內(nèi)大多數(shù)成員提供更實(shí)在的“公共產(chǎn)品”：市場(chǎng)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則協(xié)調(diào)、危機(jī)時(shí)的支撐。

美國(guó)現(xiàn)在在APEC這樣一個(gè)成熟的平臺(tái)上表現(xiàn)出“參與意愿有限、不時(shí)鬧個(gè)小情緒”的狀態(tài)，只會(huì)讓更多國(guó)家在心里給它的“可靠性”和“可預(yù)期性”打個(gè)問(wèn)號(hào)。

中國(guó)這邊的態(tài)度反而比較簡(jiǎn)單：會(huì)議該辦就辦，規(guī)則該執(zhí)行就執(zhí)行，該反制的簽證措施不會(huì)因?yàn)槟阏f(shuō)兩句不高興就撤。

美國(guó)不來(lái)，高層不會(huì)多一分焦慮，最多是會(huì)場(chǎng)上少了一面旗子、講話名單里少一段發(fā)言。

回到一開(kāi)始美國(guó)抱怨自己的駐港澳領(lǐng)事人員被中國(guó)“刁難”，簽證被拒，覺(jué)得很沒(méi)面子。

歷史上，動(dòng)輒揮舞簽證大棒，把別國(guó)官員、學(xué)者、企業(yè)人士列入“限制名單”的，正是美國(guó)自己。

特朗普時(shí)期因?yàn)閷?duì)華施壓，一口氣把十幾名中國(guó)官員拉進(jìn)制裁名單，至今都沒(méi)有完全解除，個(gè)別香港官員甚至被切斷了正常使用金融系統(tǒng)的渠道。

習(xí)慣了“只有我拒簽別人”，如今碰上中國(guó)在港澳問(wèn)題上明確啟動(dòng)對(duì)等反制，美國(guó)自然會(huì)覺(jué)得不適應(yīng)，甚至“破防”。

但國(guó)際關(guān)系從來(lái)不是單向街，你既然在前面邁了一腳，就要預(yù)期到對(duì)方會(huì)從制度和政策上做出回應(yīng)。

這一次，美國(guó)把缺席APEC旅游部長(zhǎng)會(huì)議包裝成對(duì)簽證處理的不滿，本質(zhì)上是想用“撤代表團(tuán)”這種象征性的動(dòng)作，給中國(guó)施加一點(diǎn)輿論壓力，同時(shí)也安撫國(guó)內(nèi)那些要求“對(duì)華強(qiáng)硬”的政治受眾。

但效果如何，只要看看會(huì)議照常進(jìn)行、其他成員照常參與，就知道答案。

不管怎么說(shuō)，澳門這把，美國(guó)以為是自己“甩臉子”，實(shí)際上更像是當(dāng)眾表演了一回“自我邊緣化”。

中國(guó)只是在規(guī)則范圍內(nèi)維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，并沒(méi)有強(qiáng)迫誰(shuí)“吃虧”，真把機(jī)會(huì)往外推的，是美國(guó)自己。