大連道路交通糾紛一體化處理中心建設(shè)成效顯著

（中國(guó)時(shí)事新聞編輯張?zhí)韽?qiáng)/圖）

7月2日下午，由遼寧省委政法委牽頭，省公安廳、省高級(jí)人民法院聯(lián)合組織的“路上楓橋”全省道交糾紛一體化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在大連召開(kāi)。來(lái)自省委政法委、省公安廳、省高院以及全省交警和法院系統(tǒng)的150余名代表參加會(huì)議。

近年來(lái)，大連公安交管堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聯(lián)合法院、檢察院、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，于2025年11月，共同建成全省首家道路交通糾紛一體化處理中心，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，通過(guò)健全體制機(jī)制，整合資源力量，強(qiáng)化科技支撐，有效推動(dòng)了矛盾糾紛及時(shí)就地化解，在開(kāi)創(chuàng)矛盾糾紛多元化解新模式、實(shí)現(xiàn)糾紛更加公正高效處理、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新等方面都將發(fā)揮積極作用。

堅(jiān)持民意引領(lǐng) 持續(xù)提升事故快處質(zhì)效

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在國(guó)家一系列促進(jìn)消費(fèi)、以舊換新政策的牽引下，大連市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量以年均5%的比例迅猛增長(zhǎng)，2022年初已突破200萬(wàn)輛，駕駛?cè)藬?shù)量已達(dá)250萬(wàn)人。而與此同時(shí)，與全國(guó)總體形勢(shì)一樣，占事故總量90%左右的輕微交通事故處理質(zhì)效，特別是“小事故、大擁堵”成為社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

2022年10月13日，大連交警聯(lián)合市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，組織全市22家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成立全省首家體系化、一站式道路交通事故快處中心。2023年2月，按照省公安廳要求，提出“三服六快”的要求（服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，快發(fā)現(xiàn)、快受理、快撤除、快定責(zé)、快調(diào)解、快理賠）。為此，大連交警持續(xù)深化警保合作，增加接警席位，擴(kuò)大快處范圍，并引入人保、平安公司的遠(yuǎn)程維修視頻資源升級(jí)打造事故快處中心2.0版。2024年2月，市公安局將“簡(jiǎn)易事故快處快撤”作為“大連公安便民利企9條舉措”向社會(huì)各界發(fā)布并全市推廣實(shí)施。

2025年4月，交管支隊(duì)事故預(yù)防和處理大隊(duì)增設(shè)重案中隊(duì)，提級(jí)辦理直屬的6個(gè)主城區(qū)和高速公路亡人交通事故，基層大隊(duì)只負(fù)責(zé)一般傷人以下事故處理，全面構(gòu)建“亡人事故專(zhuān)業(yè)處、一般事故全警處、簡(jiǎn)易事故全民處”的事故處理新格局。同年5月，在全市道路交通管理聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，支隊(duì)聯(lián)合市衛(wèi)健委、大連金融監(jiān)管局，依托遼南地區(qū)首家創(chuàng)傷救治聯(lián)盟建成全省首個(gè)“警保醫(yī)”協(xié)同直賠服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合大連理工大學(xué)附屬中心醫(yī)院等29家醫(yī)院(包括丹東、營(yíng)口地區(qū)部分醫(yī)院)，創(chuàng)新建立“預(yù)擔(dān)保、免掛號(hào)、快搶救、后墊付”綠色通道機(jī)制，墊付交通事故社會(huì)救助基金435.8余萬(wàn)元，先后有71名交通事故傷者得到及時(shí)有效救助，交通事故死傷比降低4.32%。

堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng) 全力構(gòu)建協(xié)同共治格局

甘井子區(qū)位于大連市區(qū)北部，面積451.52平方公里，是中山、西崗、沙河口三區(qū)總面積的3.8倍，不僅是主城區(qū)面積最大的一個(gè)區(qū)，而且是進(jìn)出大連的“咽喉”要道，更是周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大連北站、遼漁港、大連灣港、沈海高速等陸海空交通樞紐所在地，交通流量大、進(jìn)出車(chē)輛多、車(chē)輛類(lèi)型雜、交通事故體量大，特別是簡(jiǎn)易事故量占比70%左右。為解決簡(jiǎn)易交通事故快處、快撤問(wèn)題，避免“小事故、大擁堵”，同時(shí)高效化解事故快撤帶來(lái)的一些矛盾糾紛問(wèn)題，2012年3月，支隊(duì)協(xié)調(diào)甘井子區(qū)人民法院，在甘井子大隊(duì)試點(diǎn)設(shè)立了“事故巡回法庭”。

2017年11月，升級(jí)為道路交通事故訴調(diào)對(duì)接中心（泉水法庭），法院工作人員常駐甘井子大隊(duì)辦公。2021年4月，協(xié)調(diào)甘井子區(qū)法院將泉水法庭確定為道路交通專(zhuān)業(yè)法庭，集中辦理甘井子區(qū)所有交通事故損害賠償糾紛案件。2025年11月5日，大連支隊(duì)聯(lián)合市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、甘井子區(qū)人民法院和甘井子區(qū)檢察院，在姚家辦公區(qū)升級(jí)建設(shè)新的道交專(zhuān)業(yè)法庭，與執(zhí)法辦案中心、事故快處中心聯(lián)合組建為道路交通糾紛一體化處理中心，合力打造共建共治共享新格局，著眼降低群眾辦事成本、降低保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本、降低司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案成本、降低社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)成本，努力打通交通事故處理“一件事”全鏈條。

堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新 努力實(shí)現(xiàn)類(lèi)案同調(diào)同判

大連市中級(jí)人民法院發(fā)布的《大連法院機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛審判白皮書(shū)（2021年-2025年）》顯示，五年來(lái)，共受理案件20385件，其中一審收案18508件，二審收案2158件，案件總量穩(wěn)步增長(zhǎng)但審判態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)定。一審案件平均審理天數(shù)持續(xù)優(yōu)化，五年來(lái)的總調(diào)撤率達(dá)到47%，上訴率僅為11.66%，低于全省平均水平，發(fā)回改判率較2021年下降了10個(gè)百分點(diǎn)，裁判統(tǒng)一性與公正性顯著增強(qiáng)。

此次投入運(yùn)行的道交糾紛一體化處理中心首次開(kāi)設(shè)刑事庭、民事庭和行政庭，創(chuàng)新開(kāi)展“三審合一”審判工作機(jī)制，由法院派駐4名員額法官和法官助理等12人專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)道交民事糾紛、交通肇事罪等案件進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化審理，真正實(shí)現(xiàn)“矛盾不出樓、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

訴訟服務(wù)區(qū)設(shè)有4個(gè)一窗通辦窗口，依托創(chuàng)新建立的非訴調(diào)解、訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、類(lèi)案結(jié)果提示、一鍵理賠等工作機(jī)制，全要素覆蓋道交糾紛審理和調(diào)處的所有內(nèi)容。當(dāng)事人涉及到的法律咨詢(xún)、鑒定、調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、立案、保全、繳費(fèi)、查詢(xún)、檔案調(diào)閱等各類(lèi)事項(xiàng)均可以在窗口辦理，真正實(shí)現(xiàn)“走進(jìn)一個(gè)廳、事務(wù)全辦清”。同時(shí)，接入最高法推行的道路交通事故損害賠償糾紛“道交一體化平臺(tái)” ，當(dāng)事人可在線(xiàn)提交證據(jù)材料、發(fā)表調(diào)解意見(jiàn)。另行開(kāi)通一案一群、網(wǎng)上調(diào)解、線(xiàn)上鑒定功能，通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)創(chuàng)建專(zhuān)屬線(xiàn)上工作群組，整合交警、保險(xiǎn)公司、人民調(diào)解員、當(dāng)事人等角色，實(shí)現(xiàn)信息共享、任務(wù)分派、證據(jù)提交與爭(zhēng)議協(xié)商的閉環(huán)處理，實(shí)現(xiàn)矛盾快速化解、減輕群眾訴累。

針對(duì)一起事故引發(fā)的民事、刑事案件，由同一審判團(tuán)隊(duì)辦理，最大限度確保辦案人員全面了解案件情況，并且將刑事諒解與民事調(diào)解相結(jié)合，努力做到“類(lèi)案同判、類(lèi)案同調(diào)、類(lèi)案同賠”。中心運(yùn)行8個(gè)月以來(lái)，已審理交通肇事罪案件33件、民事賠償類(lèi)案件467件，成功調(diào)解353件，調(diào)解率達(dá)75.6%。

道交專(zhuān)業(yè)法庭工作人員介紹，在2010年專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)成立之前，由于案件體量大，員額法官少，加之缺少完善的工作機(jī)制，涉及交通事故損害賠償糾紛案件一般需要3-6個(gè)月的審理周期，不僅嚴(yán)重影響司法辦案質(zhì)效，而且嚴(yán)重影響群眾的辦事體驗(yàn)感。近幾年，由專(zhuān)業(yè)法庭、專(zhuān)業(yè)法官組成的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加之聯(lián)合交警、保險(xiǎn)等部門(mén)工作人員集中辦理，平均結(jié)案時(shí)間縮短到40天左右，最快的當(dāng)天就能辦結(jié)。

堅(jiān)持資源整合 積極推動(dòng)糾紛多元化解

領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要積極營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，努力把社會(huì)矛盾預(yù)防化解納入法治軌道。

中心堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦交通事故損害賠償糾紛這一主要矛盾，集中力量資源，用足制度機(jī)制，依法依規(guī)處理。樹(shù)牢“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”的理念，交警事故勘察員主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查和成因分析，并依法作出責(zé)任認(rèn)定和交通違法處罰，對(duì)存在損害賠償爭(zhēng)議糾紛的，依法轉(zhuǎn)由設(shè)在中心的人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。交警與法院、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)共同制訂《道路交通事故糾紛一體化處理中心工作機(jī)制（試行）》、《道路交通事故糾紛一體化處理中心工作流程（試行）》。對(duì)案件訴調(diào)對(duì)接、不同類(lèi)型案件流轉(zhuǎn)、崗位職責(zé)分工等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與資源整合，實(shí)現(xiàn)事故處理、糾紛調(diào)解、司法審判、保險(xiǎn)理賠與急救救助的無(wú)縫銜接。通過(guò)“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解）機(jī)制，多渠道化解交通事故損害賠償這一主要矛盾糾紛。

線(xiàn)下，中心常態(tài)化派駐的工作人員，可根據(jù)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，隨時(shí)開(kāi)展面對(duì)面調(diào)解；線(xiàn)上，法官、調(diào)解員、交警、當(dāng)事人、保險(xiǎn)員、鑒定人員直接掃碼登錄進(jìn)入線(xiàn)上調(diào)解，并自動(dòng)生成調(diào)解協(xié)議，遠(yuǎn)程簽字確認(rèn)，讓群眾體驗(yàn)到“云端效率”。“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”在統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則基礎(chǔ)上，還能從類(lèi)似的裁判結(jié)果、充分的釋法明理角度對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行有效引導(dǎo)。中心運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)多部門(mén)“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”，超過(guò)75%的案件可以實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解，切實(shí)做到“案結(jié)事了、事心雙解”。

事故當(dāng)事人郭女士：我開(kāi)了十幾年車(chē)從沒(méi)發(fā)生過(guò)交通事故，結(jié)果2025年12月都快年底了，不小心與一輛車(chē)發(fā)生剮蹭。對(duì)方男司機(jī)獅子大開(kāi)口，讓我賠6萬(wàn)元，雖然交警認(rèn)定我們雙方負(fù)同等責(zé)任，但對(duì)方就是要我賠錢(qián)。后來(lái)，到中心處理，經(jīng)過(guò)交警、法官和保險(xiǎn)公司三方工作人員釋法明理，最終我們雙方簽定調(diào)解協(xié)議書(shū)，由各自保險(xiǎn)公司依法理賠，真是解除了我的一塊“心病”。

另?yè)?jù)了解，6月15日，大連市公安局、大連市人民檢察院、大連市中級(jí)人民法院三家聯(lián)合發(fā)文，正式明確全市6個(gè)主城區(qū)和高速公路發(fā)生的交通肇事罪案件全部由該法庭集中管轄，在全國(guó)政法系統(tǒng)開(kāi)創(chuàng)交通事故損害賠償糾紛一站式、全要素、系統(tǒng)性化解的先例，不斷引導(dǎo)人民群眾按照法治化“路線(xiàn)圖”化解矛盾糾紛，以法律關(guān)系的確定維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

營(yíng)口市站前區(qū)人民法院道交負(fù)責(zé)人宮劍受訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，2025年至今，交通事故調(diào)撤率上升到79.7%，道交審判“集中+入駐”模式在提升審判質(zhì)效、促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)化解方面取得了顯著成效。

按照最高法要求和此次會(huì)議部署，在省委政法委的統(tǒng)一組織下，省公安廳和省高院將深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家法治思想、黨建思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全省交警和法院系統(tǒng)全面推廣復(fù)制大連經(jīng)驗(yàn)做法，著力創(chuàng)新完善黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基層治理模式，規(guī)范完善涉交通管理類(lèi)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，用心用情把握群眾訴求表達(dá)，暢通交通事故損害賠償糾紛多元化解渠道，著力解決人民群眾更多急難愁盼問(wèn)題。

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