“十五五”開局之年推進水網建設觀察

2026年4月底，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，部署加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等“六張網”規劃建設。在這“六張網”中，水網建設列在首位。

水網，聯通江河湖海，事關國計民生。

站在實現中華民族永續發展和國家長治久安的戰略高度，習近平總書記深刻指出，“推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去”“水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊”。

“十五五”時期，隨著水網規劃建設深入推進，興水利民的基礎將更加牢固，我國高質量發展的底氣將更加堅實。

“十五五”開局 推進水網建設正當其時

隧洞內機械轟鳴，盾構機平穩掘進。湖北省保康縣，南水北調后續引江補漢工程施工有序進行。工程將使三峽水庫與丹江口水庫成功“牽手”，顯著提升華北地區供水穩定性。

南水北調，我國水網格局中的輸水“大動脈”。當前，南水北調東中線一期工程累計調水超892億立方米，優化水資源配置、保障群眾飲水安全、修復河湖生態環境、暢通南北經濟循環等作用進一步發揮。

位于江蘇省揚州市江都區的南水北調東線源頭江都水利樞紐西閘（2026年1月11日攝，無人機照片）。新華社發（任飛 攝）

“功在當代，利在千秋。”習近平總書記對南水北調工程的評價，深刻指明水網安邦利民的重要作用和長遠意義。

國家水網是以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護等功能于一體的綜合體系。“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”是水網建設的目標。

回望“十四五”，各地各部門水網建設成效顯著，為“十五五”開局起步奠定良好基礎——

181項重大水利工程開工建設，94項重大水利工程竣工驗收并投入使用，新增耕地灌溉面積超5800萬畝……“十四五”時期，全國完成水利建設投資5.68萬億元，國家水網覆蓋范圍占國土面積的比例達80.3%。

當前，進一步推進水網建設意義深遠。

從自然條件看，水資源時空分布極不均勻、水旱災害頻發，自古以來是我國基本水情。加之全球氣候變化影響加劇、極端水旱災害多發，水安全風險始終是中國式現代化進程中須臾不可掉以輕心的突出風險。

從基建供給看，我國已建成世界上規模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎設施網絡體系，但還存在系統性不強、標準不夠高等問題，水利工程互聯互通和協同融合不夠，公共服務水平和質量效率有待提升。必須固底板、補短板、鍛長板，形成高質量、高標準、強韌性的水網。

從發展趨勢看，科技創新進入前所未有的密集活躍期，基礎設施要素投入方式和運行管理模式加快轉型升級，需要更好發揮科技創新的先進引領力和強勁驅動力作用，推動水網安全、綠色、融合、智能發展。

面向未來，高質量推進水網建設方向明晰——

完善水資源配置和供水保障體系、完善現代化水旱災害防御體系、完善水生態保護治理體系、加快構建數字孿生水利體系、持續完善水網建設運營機制——水利部規劃計劃司相關負責人介紹“十五五”期間水網建設要做好五方面工作。

開局關乎全局，起步決定后程。

“要立足長遠、適度超前，優化供給、科學配置，加快建設現代化水網，為‘十五五’時期保障我國水安全、推動經濟社會高質量發展作出更大貢獻。”水利部中國水利水電科學研究院院長王建華說。

堅持高質量 科學有序抓好建設任務

巍巍天山南麓，大壩拔地而起。

新疆庫瑪拉克河峽谷深處，大石峽水利樞紐工程將于年內全面完工。工程建成后每年可向塔里木河干流生態輸水34.2億立方米，有效緩解下游灌區灌溉缺水難題。

透過一域觀全局，“十五五”時期我國水網建設任務繁重，必須科學有序推進，確保建設目標順利完成。

“優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。”習近平總書記的重要指示，為高質量推進水網建設指明方向。

夯實基礎，抓好水網“綱”“目”“結”謀篇布局——

構建水網之“綱”，推進南水北調后續工程高質量發展，基本建成中線引江補漢工程，推進一批跨流域跨區域重大引調排水工程規劃建設。

織密水網之“目”，推進各層級水網協同融合建設，推進區域河湖水系連通和引調排水工程建設，加強互聯互通、聯調聯供。

打牢水網之“結”，加快控制性調蓄工程和重點水源工程建設，基本建成現代化水庫運行管理矩陣，建成一批安全大壩、生態大壩、智能大壩，推進革命老區、民族地區、邊疆地區中小型水源工程建設。

一張覆蓋面更廣、功能更完善的水網，正徐徐鋪展。

科技賦能，以水利新質生產力托舉水網提質升級——

淮河入海水道二期工程混凝土云工廠，AI應用與數字孿生技術深度融合實現15類異常工況精準識別，混凝土質量得到保障，助力工程“筋骨強健”、運行順暢。

首都北京，借助數字孿生南水北調中線1.0系統，調度人員可突破空間限制，進行實時水量調度，應對各種突發情況。

從建設到運行，水利新質生產力賦予水網更多智慧和力量。

“要大力推進數字孿生水網建設，用先進技術保障工程建設優質、環保、高效，構建‘天空地水工’一體化監測感知體系，實現水網運行數字化、網絡化、智能化管理，全面提升國家水網綜合調度能力。”王建華說。

改革護航，體制機制優化為水網建設運行拓展空間——

1月底，全國首單新建灌區新增耕地指標交易在江蘇落地。

借助江蘇省土地交易平臺，徐州市睢寧縣成功交易100畝新建灌區新增耕地指標，用于淮河入海水道二期工程建設。睢寧縣政府將所得收益主要用于當地灌區建設與管護。

在江蘇省淮安市拍攝的淮河入海水道二期淮安樞紐工程建設現場（2026年4月23日攝，無人機照片）。新華社發（嵇子鑒 攝）

近年來，各級水利部門通過政府作用和市場機制“兩手發力”，通過引導擴大水利信貸投放規模，引導鼓勵社會資本通過股權投資、特許經營等模式參與水利項目建設運營，積極謀劃發行水利基礎設施REITs等舉措，拓寬水利基礎設施籌資渠道。

推進重大水利工程投建運營一體化模式發展、加強專業項目法人培育、依法開展存量重大水利工程確權登記、加強對招標投標等關鍵環節的監管力度……一系列舉措堅持問題導向，為水網建設、運行、管理提供保障。

“健全權責清晰、投資多元、質效并重的工程建設和運行機制，實現重大水利工程高質量建設、高水平運行和高效能管理。”水利部水利工程建設司副司長趙東曉說。

鋪展新篇章 讓水網效益更充分釋放

“現在的水又清又甘甜，洗菜飲用都安心！”安徽省阜陽市居民韓貴富喜上眉梢。得益于引江濟淮等多項水利工程順利推進，皖北約3000萬城鄉居民已徹底告別曾長期飲用的苦咸水。

從引水調水到防洪減災，從恢復生態到景觀優化，從交通運輸到清潔發電，愈織愈密的水網，正持續為改善民生、推動經濟社會高質量發展賦能加力。

陜西東莊水利樞紐涇河大橋（2026年5月21日攝，無人機照片）。新華社發（王凱強 攝）

在陜西，東莊水利樞紐將有效提高涇河下游防洪標準；在重慶，渝西水資源配置工程助推成渝地區雙城經濟圈提升發展能級；在內蒙古，引綽濟遼工程推動區域水生態格局優化；在湖北，新開工的三峽水運新通道將為深化對內對外開放合作提供便捷航運支撐……

在湖北宜昌，船舶經過葛洲壩水利樞紐工程水域（2026年5月14日攝，無人機照片）。新華社記者 肖藝九 攝

一組數字更能直觀體現水網效益：南水北調東中線一期工程已惠及沿線48座大中城市約1.95億人；截至2025年底，全國農村自來水普及率達到96%；與2020年相比，2025年底華北治理區淺層和深層地下水位分別回升3.76米和7.65米；“十四五”期間26833座（次）大中型水庫攔蓄洪水5591億立方米……

廣西桂平，大藤峽水利樞紐工程6月中旬通過竣工驗收，全面轉入常態化運行階段。工程已抵御10次西江編號洪水，累計發電量約290億千瓦時，并為粵港澳大灣區送去清潔水、幸福水。

記者了解到，我國一季度新開工15項重大水利工程。展望未來，越來越多竣工的水利工程將攜起手、蓄滿力，持續提升國家水安全保障能力。

跳出水利看水利，水網建設的價值不止于工程本身，也為擴內需、穩增長注入強勁持久的動能。

黃河古賢水利樞紐導流洞內景（2025年12月27日攝）。新華社記者 柴婷 攝

晉陜交界處，黃河古賢水利樞紐工程建設如火如荼。這一黃河干流控制性骨干工程投資規模大、帶動產業鏈條長，預計將吸納就業數十萬人。

實踐表明，我國每1元投資可帶動0.55元消費和0.44元勞動收入，每1億元投資能創造近600個就業崗位。

今年一季度，水利項目施工吸納就業67萬人。“十五五”時期，水利建設年均投資規模將繼續保持高水平。

相關專家指出，水網建設既能直接形成大規模有效投資，也可帶動上下游產業鏈發展，激發多元市場活力，創造大量就業崗位，鞏固經濟穩中向好態勢。

充分發揮水網效益，還需持續發力、形成合力。各省份因地制宜，讓水網通達千家萬戶，并加強水網與其他基礎設施網絡的交互融合：

湖南計劃以湘南、湘中、湘西北等易旱地區為重點，實施一批水源調蓄工程及連通工程，提高水源調配和供水保障能力；

河南將開展黃河險工及控導工程加固，推動淮河干流上游綜合治理前期工作，推進伊河、北汝河、唐河等重點中小河流治理等；

江蘇擬推進水網水運融合發展，提高枯水期關鍵航段補水能力，建立更具韌性的通航水量保障機制……

江蘇江都水利樞紐工作人員在抽水站主機層巡視檢查（2025年3月25日攝）。新華社記者 季春鵬 攝

在繁忙工程現場壘起一磚一瓦，在崎嶇巡查路上反復跋涉，在中控室大屏幕前日夜堅守……行遍祖國江河，萬千水利工作者正以辛勤勞動續寫治水興邦新篇章。

習近平總書記寄望深切：“要想國泰民安、歲稔年豐，必須善于治水。”

錨定方向，只爭朝夕。隨著“十五五”時期水網建設高質量穩步推進，持續完善的水利基礎設施網絡體系必將為實現中國式現代化提供更加堅實的支撐、更加強勁的動力。

來源 ▏新華社客戶端

編輯 ▏劉寧 劉賀英 王小東

審核 ▏張俊英 賈偉

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