《生態(tài)環(huán)境法典》 向著美麗中國進發(fā)

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 沈洋

2026年3月的一個深夜，北京某印刷廠的機器還在轟鳴。

空氣中彌漫著油墨與紙張混合的味道，全國人大常委會法制工作委員會的工作人員靜靜注視著一頁頁文稿從機器中流出，封面上的字在燈光下熠熠生輝——《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》。再過幾個小時，這些經(jīng)過反復(fù)修改、校對的印本將被送到全國人大代表手中進行審議。

3月12日下午，人民大會堂掌聲雷動，十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱《生態(tài)環(huán)境法典》）。新中國成立以來，第二部以“法典”命名的法律就此誕生。

以法典之名，護錦繡山河。以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，守護我們最美的家園。《生態(tài)環(huán)境法典》的出臺，宣告我國生態(tài)環(huán)境保護開啟了“法典化”時代。

《生態(tài)環(huán)境法典》將于2026年8月15日起正式施行。人民法院是學(xué)習(xí)貫徹實施《生態(tài)環(huán)境法典》的重要主體。《生態(tài)環(huán)境法典》審議通過后，最高人民法院第一時間印發(fā)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《生態(tài)環(huán)境法典》的通知，指導(dǎo)各級人民法院自覺扛起貫徹實施好《生態(tài)環(huán)境法典》的政治責(zé)任、法治責(zé)任與審判責(zé)任。

向著美麗中國進發(fā)，在法治軌道上建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化——承載著正義的天平，托起層層盎然新綠。

01

司法保障專業(yè)化

一部新法典，正在為中國生態(tài)治理寫下新注腳。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。美麗中國建設(shè)不斷取得新進步，我們生活的家園更加美麗。

“要始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。”在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想指引下，人民法院牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，夯實環(huán)境資源審判工作，用心用力用情守護良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉。

“在生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中，最高人民法院高度重視、積極履行生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，為生態(tài)環(huán)境法典編纂提供司法實踐支撐。”最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍介紹。目前，最高人民法院正在起草適用《生態(tài)環(huán)境法典》時間效力司法解釋，為全面準(zhǔn)確貫徹實施《生態(tài)環(huán)境法典》作好準(zhǔn)備。

建設(shè)生態(tài)文明，蘊含治理智慧，指引著改革創(chuàng)新的方向。

面對生態(tài)環(huán)境司法高度專業(yè)化的要求，人民法院順勢而為，持續(xù)深化審判體制機制改革，健全專門化審判組織體系，扎實推進環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)。

2014年6月，最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立。此后，30個高級法院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院相繼成立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，具備條件的中、基層法院相繼調(diào)整設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，江蘇南京、云南昆明、河南鄭州、吉林長春、新疆烏魯木齊等環(huán)境資源法庭先后獲批準(zhǔn)成立。

目前，全國法院共有環(huán)境資源專門審判機構(gòu)和組織2500余個。依托專門審判機構(gòu)，各級法院積極探索環(huán)境資源民事、行政、刑事案件歸口審理，促進依法全面追責(zé)與刑事、民事、行政責(zé)任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

“《生態(tài)環(huán)境法典》充分肯定生態(tài)環(huán)境司法改革成果，首次專門規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境審判工作，推進生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機制建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境審判明確了發(fā)展路徑。”楊臨萍表示。

如何構(gòu)建具有中國特色的生態(tài)環(huán)境司法體制機制，是《生態(tài)環(huán)境法典》編纂的重大課題之一。經(jīng)過充分調(diào)研、深入研究和不斷凝聚，生態(tài)環(huán)境司法的成熟經(jīng)驗、規(guī)律性認(rèn)識逐漸上升為法典規(guī)范的立法共識。

“《生態(tài)環(huán)境法典》第三十一條規(guī)定國家加強生態(tài)環(huán)境司法保障建設(shè)，是對中國生態(tài)環(huán)境司法改革實踐，特別是專門審判機構(gòu)設(shè)置、審判機制探索等成熟經(jīng)驗的高度凝練。”全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員、中國法學(xué)會副會長呂忠梅認(rèn)為，將司法保障置于《生態(tài)環(huán)境法典》總則編，提升了司法在生態(tài)環(huán)境治理體系中的地位，它不再僅僅是糾紛的事后解決機制，而是與國家行政管理并行的、專業(yè)化的治理力量。

呂忠梅表示，《生態(tài)環(huán)境法典》對人民法院的專業(yè)化審判機制建設(shè)要求，明確了生態(tài)環(huán)境司法的職能定位，也為未來司法機制的進一步改革與深化預(yù)留了法律空間和政策導(dǎo)向。

02

責(zé)任制度體系化

《生態(tài)環(huán)境法典》制定背后，隱藏著來自基層司法實踐的真實故事。

在人與自然和諧共生的畫卷中，人類只有遵循自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。人民法院通過積極履行審判職責(zé)，引導(dǎo)公眾依法安全有序開展相關(guān)活動。

秦嶺核心保護區(qū)依法禁止除生態(tài)保護、科研以外的人類活動。而某旅行社等9家公司和蘇某，分別在網(wǎng)絡(luò)平臺持續(xù)發(fā)布有償組織到秦嶺核心保護區(qū)開展登山穿越活動的廣告信息，組織1292次共6775人次進入秦嶺核心保護區(qū)登山穿越，這種商業(yè)化運作模式對生態(tài)環(huán)境造成了持續(xù)性、累積性損害。人民法院依法判令非法穿越組織者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害法律責(zé)任。

在某樹脂科技公司、薛某等污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案中，被告單位及被告人向長江干流傾倒2萬余噸危險廢物，人民法院依法嚴(yán)厲打擊長江流域跨省轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物犯罪行為，并通過“現(xiàn)金賠償+技改抵扣”替代性修復(fù)方式，讓被告單位及被告人履行損害賠償責(zé)任，積極做好長江保護“后半篇文章”，守護一江碧水、兩岸青山。

《生態(tài)環(huán)境法典》第三十二條規(guī)定，國家完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，維護國家利益、社會公共利益。呂忠梅認(rèn)為，該條規(guī)定是對生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境公益訴訟兩項重大改革成果的法律確認(rèn)與升華，落實保護和改善生態(tài)環(huán)境的國家任務(wù)，解決了生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究中的主體虛位問題，落實損害擔(dān)責(zé)原則，構(gòu)建多元共治格局，確保任何對生態(tài)環(huán)境造成的損害，都有明確的責(zé)任追究主體和法定的追償途徑。

“《生態(tài)環(huán)境法典》第三十二條規(guī)定將經(jīng)過改革實踐檢驗但散見于不同法律、政策和司法解釋中的生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度予以系統(tǒng)性規(guī)定，賦予其更高的穩(wěn)定性和強制力，為建構(gòu)行政與司法相互銜接的具體程序機制提供了基本依據(jù)。”呂忠梅說。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授、全國人大常委會生態(tài)環(huán)境法典編纂專家委員會委員秦天寶認(rèn)為，《生態(tài)環(huán)境法典》的出臺，凸顯了從法律體系邁向法典體系背后，我國生態(tài)環(huán)境國家治理模式從碎片化走向整合化的轉(zhuǎn)型邏輯。

“新時代生態(tài)文明建設(shè)已從重點整治轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理、從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控，這種治理邏輯的深刻變革對法治提出了體系化、協(xié)同化的更高要求。”秦天寶表示，《生態(tài)環(huán)境法典》充分吸收了本土實踐的制度成果，并通過體系化手段促進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。

03

協(xié)同機制法定化

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

廣東省廣州市某居民小區(qū)內(nèi)，鄰里間發(fā)生矛盾。一方為了報復(fù)，竟用喇叭循環(huán)播放“荒山野鬼”的恐怖錄音，一天播放十幾個小時，樓上備戰(zhàn)高考的孩子被折磨得幾近崩潰。然而，這些錄音分貝值并未超標(biāo)。難道不超標(biāo)，就只能忍氣吞聲？

面對“荒山野鬼”噪聲擾民的情況，廣州市海珠區(qū)人民法院發(fā)出全國首份噪聲環(huán)境侵權(quán)訴前禁止令，責(zé)令行為人立即停止播放擾民錄音。困擾居民的問題馬上得到解決。《生態(tài)環(huán)境法典》第一千零七十九條吸收了這一成功的司法實踐成果，明確設(shè)立生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令制度，為人民法院從源頭守護群眾的生活安寧提供了法律依據(jù)。老百姓心頭的急難愁盼問題，在《生態(tài)環(huán)境法典》中找到了清晰而有力的答案。

“《生態(tài)環(huán)境法典》將‘保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益’寫入第一條規(guī)定，這是以人民為中心的發(fā)展思想在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的集中表達(dá)和法治宣言。”呂忠梅表示。

此外，記者注意到，《生態(tài)環(huán)境法典》總則編關(guān)于司法機關(guān)的專門規(guī)定，成為協(xié)同治理理念的鮮明注腳。

《生態(tài)環(huán)境法典》第三十三條明確規(guī)定：“行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)同配合，建立健全案件移送、信息共享等機制，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為依法追究法律責(zé)任。”

“以往司法機關(guān)更多以裁判者或監(jiān)督者的身份出現(xiàn)，而《生態(tài)環(huán)境法典》則強調(diào)協(xié)同配合，這反映出我國生態(tài)環(huán)境治理不是‘單打獨斗’，而是同向發(fā)力。”南京環(huán)境資源法庭副庭長姜立說。

“《生態(tài)環(huán)境法典》第三十三條規(guī)定對實踐中探索的行刑銜接、黨政同責(zé)、多元共治等成功經(jīng)驗及暴露出來的深層次問題，進行了制度提升與回應(yīng)。”呂忠梅表示，核心在于確立生態(tài)環(huán)境法治實施的“大協(xié)同”機制，構(gòu)建一個無縫銜接、高效聯(lián)動、責(zé)任閉環(huán)的執(zhí)法司法協(xié)同體系。

豐富多樣的生態(tài)環(huán)境司法實踐，為生態(tài)環(huán)境保護從碎片化治理向系統(tǒng)治理、專業(yè)審判轉(zhuǎn)型補齊重要一環(huán)。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥表示，下一步，人民法院將按照《生態(tài)環(huán)境法典》的重大部署要求，堅持依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，不斷完善專業(yè)化審判機制體系，為《生態(tài)環(huán)境法典》全面實施提供堅強有力的司法保障。

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《中國審判》雜志2026年第12期

中國審判新聞半月刊·總第394期

編輯/孫敏