中方提議共建漁場，菲防長不識好歹，炒作南海仲裁，毀掉漁民生計(jì)

中國駐菲律賓大使井泉最近向菲方遞交了一份提議：在黃巖島海域設(shè)立共同漁場，讓兩國普通漁民都能安穩(wěn)在這片海域作業(yè)。這個(gè)想法不新鮮，十年前就有人提過，現(xiàn)在中方愿意拿出來重新談，本質(zhì)上是善意的退讓——把自家的傳統(tǒng)漁場資源拿出來共享，給菲律賓漁民一條謀生的出路。

然而菲律賓國防部長特奧多羅很不領(lǐng)情。本周一，他回應(yīng)很干脆：“我們不是昨天才出生的。”言下之意，別拿這種“小把戲”糊弄人。隨后他又補(bǔ)了一句，既然2016年“南海仲裁案”裁決已經(jīng)確認(rèn)了菲律賓在相關(guān)海域的權(quán)利，中方還提這個(gè)干嘛？

把一份沒有任何國際法效力的所謂“裁決”拿來當(dāng)擋箭牌，卻閉口不談黃巖島的歷史歸屬。菲律賓從1997年才開始對黃巖島提出領(lǐng)土要求，而在此之前，無論是西班牙殖民時(shí)期、美國統(tǒng)治時(shí)期，還是菲律賓獨(dú)立后的數(shù)十年間，其官方文件和地圖都明確將黃巖島劃在領(lǐng)土之外。1898年美西《巴黎條約》、1900年《華盛頓條約》等國際條約早就框定了菲律賓的領(lǐng)土范圍，東經(jīng)118度線以西的黃巖島根本不在其中。這些事實(shí)特奧多羅不敢提，因?yàn)樗灾硖潯?/p>

一條通往和平的路，被菲律賓自己堵死了

中方的共同漁場提議，初衷很簡單。這些年因?yàn)楹Ｉ夏Σ敛粩啵p方漁民出海都得提心吊膽，誰都不踏實(shí)。劃定共管區(qū)域，把作業(yè)范圍規(guī)整清楚，普通漁民就不用再夾在中間左右為難。往大了說，這件事也能讓南海問題消停一些。2023年央視報(bào)道過好幾次，菲律賓公務(wù)船和部分漁船多次非法進(jìn)入黃巖島海域，危險(xiǎn)沖撞中方作業(yè)船只，類似摩擦常年不斷。如果有個(gè)雙方都認(rèn)的規(guī)矩，至少民間漁船之間的沖突能少一些，海上的對峙烈度也能降下來。

這次，特奧多羅還是無中生有質(zhì)疑中方動機(jī)，說這是“公關(guān)行為”。可問題是，如果中方想搞“公關(guān)”，犯得著用自己的傳統(tǒng)漁場來當(dāng)?shù)谰邌幔磕米约屹Y源做讓步，換來的卻是“我們不是昨天才出生的”這種冷嘲熱諷。底層菲律賓漁民的處境，恐怕不在這位防長的考慮范圍內(nèi)。海域局勢緊張后，黃巖島周邊管控升級，菲律賓漁民沒法正常出海捕魚，收入大幅縮水。真正受損的，是那些靠海吃飯的普通漁民。

仲裁十年，非法底色越揭越暴露

特奧多羅張口閉口“南海仲裁案裁決”，仿佛那是無可置疑的國際法依據(jù)。可這份所謂“裁決”的荒謬之處，十年來越來越多人看得清楚。

所謂的“仲裁庭”是在中國缺席的情況下成立的，違背了國際仲裁應(yīng)以當(dāng)事方同意為基礎(chǔ)的基本原則，從一開始就不具備啟動仲裁的法律要件。此后，仲裁庭又強(qiáng)行擴(kuò)張管轄權(quán)，越權(quán)審理了《聯(lián)合國海洋法公約》明確排除在強(qiáng)制仲裁之外的島礁領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問題。國際法學(xué)界對此早有批評，尤其是仲裁庭對島礁定義采取過度嚴(yán)格的解釋標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為破壞了海洋法長期形成的實(shí)踐共識，也可能對今后的國際海洋法實(shí)踐產(chǎn)生負(fù)面影響。簡單來說，這份所謂“裁決”無論在程序上還是實(shí)體上，都缺乏充分的法律依據(jù)，根本站不住腳。

可菲律賓把這份裁決當(dāng)成寶。每年一到7月就拿出來炒作，今年更是借著“裁決十周年”的由頭加大渲染力度，試圖把這份非法文書包裝成“國際共識”。但事實(shí)是，這紙“裁決”解決不了任何爭端，反而成了放大矛盾的工具。

菲律賓的輿論炒作，內(nèi)外利益鏈條很清楚

菲律賓這幾年在南海問題上有一套固定的套路。5月底，菲律賓武裝部隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)公開說，要繼續(xù)推進(jìn)所謂的“透明度倡議”和“覺醒”傳播計(jì)劃。這兩套計(jì)劃，說白了就是——派船到爭議海域，帶上記者，主動制造接觸，然后從各個(gè)角度拍下來，剪輯成“中國以大欺小”的視頻，發(fā)到國際媒體上炒作輿論。這樣一來，中方的海上執(zhí)法就變成了“現(xiàn)場直播”。說白了，菲國防部是想拿海上摩擦當(dāng)輿論素材，再拿輿論素材謀求政治資本。

這套操作背后有一條清晰的鏈條。右翼政客在臺前喊話，軍方在海上試探，媒體負(fù)責(zé)放大傳播。幾個(gè)環(huán)節(jié)相互配合著來，各有分工。其中，特奧多羅本人的角色最值得留意——他出身菲律賓老牌政治家族，家族跟生力集團(tuán)等大企業(yè)關(guān)系很深。他對華強(qiáng)硬，不只是他一個(gè)人的事，其背后能牽涉到整個(gè)利益集團(tuán)。所以，6月份中方對他的制裁，不光沖著他本人，連他家人一起帶上，目的就是讓其背后整條利益鏈上的人都算算清楚，繼續(xù)這么搞下去到底值不值。

特奧多羅這套打法，單靠菲律賓自己撐不起來，域外勢力也在積極配合。這兩年來，日本和菲律賓在軍事安全領(lǐng)域走得越來越近，美國正在推進(jìn)在菲部署“堤豐”中導(dǎo)系統(tǒng)，加拿大等西方國家也跟在后面發(fā)聲。這些域外力量，有的居心叵測，刻意順著菲律賓的話頭表態(tài)，是揣著明白裝糊涂，故意配合菲律賓在南海問題上的小動作。有的倒是想當(dāng)然地認(rèn)為，只要大國和小國搞出摩擦，小國就容易被當(dāng)成“受害者”的一方，中方就會被扣上“以大欺小”的罵名。

總之是，域外勢力盡管各有各的算盤，但有一點(diǎn)是共通的：沒有誰是真的在為菲律賓漁民考慮。

拿仲裁打算盤，只會把菲律賓自身利益算進(jìn)去

菲律賓口口聲聲要“捍衛(wèi)”的那份裁決，放在國際法學(xué)界看，經(jīng)不起推敲。這些年，不少國際法學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士都撰文指出，仲裁庭在管轄權(quán)問題上越了界，島礁認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的解釋也完全不合理，這份裁決本身更像是被政治力量裹挾的產(chǎn)物，而不是一個(gè)嚴(yán)格的法律判斷。

更重要的是，過去十年，南海并沒有因?yàn)檫@份裁決變得更平靜，反而因?yàn)榉坡少e不斷拿它當(dāng)借口制造事端，摩擦越來越多。2016年之后，菲律賓在南海的單邊行動沒有停止過，拉攏域外勢力搞聯(lián)合軍演的動作也越來越頻繁。當(dāng)然，在黃巖島周邊海域，中國海警的巡航也沒停過，中方對南海諸島的管轄也沒有因?yàn)橐患埐脹Q受過什么影響。不管菲律賓怎么炒作渲染，事實(shí)擺在那里，改變不了。

菲律賓內(nèi)部也不是鐵板一塊。菲外交部時(shí)不時(shí)釋放緩和信號，軍方這邊卻不斷對華展示強(qiáng)硬。一個(gè)想談，一個(gè)喊打。這種言行不一的局面，根源在于菲律賓決策體系本身就不統(tǒng)一，軍方勢力過于膨脹，且得到美日西方暗地里撐腰，外交部管不住，甚至總統(tǒng)也可能壓不住。今年5月的東盟峰會上，菲律賓試圖推動設(shè)立所謂的“東盟海事中心”，但地區(qū)國家始終保持警惕。東盟一貫的立場是在南海問題上保持平衡，反對域外大國干涉，菲律賓想借輪值主席國的身份把南海議題“東盟化”，其他成員國不一定買賬。

黃巖島是中國漁民世代作業(yè)的傳統(tǒng)漁場，也是中國固有領(lǐng)土，這是板上釘釘?shù)臍v史事實(shí)。如今中方愿意坐下來談共同漁場，說明中菲對話的門沒有關(guān)死。但菲律賓如果繼續(xù)用對抗代替合作，無視漁民生計(jì)，只顧自己的政治表演，那最終的代價(jià)只能由菲律賓人自己承擔(dān)。

特奧多羅說“我們不是昨天才出生的”。但井泉大使放在桌上的也不是一份“新手合同”。黃巖島的現(xiàn)狀很清楚：中國海警365天守著潟湖入口，轟-6K上個(gè)月剛在周邊海域飛了一圈，菲律賓公務(wù)船沒有一艘進(jìn)得了12海里。

現(xiàn)狀對中國有利。共同漁場的提議，是中國站在這條有利的現(xiàn)狀線上，自愿往后退了一步——退出來的空間不是給特奧多羅的，是給三寶顏和巴拉望那些靠一條小漁船養(yǎng)活一家五口的人的。特奧多羅說不，他不是在拒絕中國，是在替那些漁民拒絕他們唯一能回去捕魚的路。中國不需要這個(gè)共同漁場——黃巖島的實(shí)際控制不會因?yàn)榉坡少e拒絕一份協(xié)議就少一寸。但菲律賓漁民需要。所以這整件事的結(jié)局不是“中方善意被辜負(fù)”——那太輕了。結(jié)局是菲律賓國防部長用一句自以為是的俏皮話，打碎了本國漁民的飯碗。裁決十年了，黃巖島還是中國的黃巖島。下一個(gè)十年、百年，也還是。