美通信委員會將有中資背景的IT公司列入國安威脅名單，有何盤算？

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內容提要：

7月7日，美通信委員會將總部位于加州、具中資背景的華高科技列入國安風險名單，并拒絕其電信服務申請。這標志著美國對華科技打壓從“產品封殺”升級為“資本與主體圍獵”——審查標準從“企業國籍”轉向“資本血脈”，任何與中國有關聯的實體都可能成為目標，中美科技產業脫鉤斷鏈風險加劇。

一、美國聯邦通信委員會宣布，將總部位于美國加州的擁有中資背景的華高科技列入對美國國家安全構成風險的公司名單。

7月7日，美國聯邦通信委員會（FCC）宣布，將總部位于美國加州的華高科技（Digitalsystem Technology）列入對美國國家安全構成風險的公司名單，理由是該公司與中國電信企業存在關聯，且由中國公民擁有。

FCC還表示，將拒絕這家總部位于洛杉磯的IT公司提供國際電信服務的許可，理由是該公司可能被中國的威脅行為體利用。

FCC稱，“中國政府及其他威脅行為體存在利用任何漏洞、從而損害美國國家安全和執法利益的重大風險”，并援引了對美國通信被截獲、干擾或誤轉的擔憂。涉事公司及中國駐美大使館未立即回應置評請求。

FCC列舉了對華高科技與總部位于香港的電訊盈科（PCCW）、中國聯通及中國移動之間的合作關系的擔憂。此前，FCC曾以國家安全為由，禁止中國移動、中國電信和中國聯通向美國提供國際電信服務。

FCC還提到，華高科技官網曾把華為(Huawei)、大華(Dahua)、海康威視(Hikvision)、中興(ZTE)等企業列為合作伙伴，后來又更新網站，把它們改稱為客戶。

FCC還指出，掌握華高科技70%股份的最大股東和首席執行官Hui Xie是中國公民。

二、美國對中國電信企業采取的強硬立場，正從逐漸升級轉化為全面封鎖。

從時間線來看，美國聯邦通信委員會（FCC）對中國通信產業的監管思路已經發生了明顯變化，大致可以分為三個階段：

第一階段（2019—2022年）：針對中國運營商進入美國市場。

從特朗普第一個總統任期開始，美國開始全面收緊中國電信企業在美國的經營資格。這一階段的重點，是切斷中國運營商直接參與美國通信網絡。例如：

2019年，FCC拒絕中國移動進入美國市場；

2021年至2022年，FCC先后撤銷中國聯通、中國電信在美國的運營許可。

這一時期，美國主要針對的是中國電信運營商，目標是阻止中國企業直接參與美國通信基礎設施建設和運營。

第二階段（2025年）：從運營商擴大至中國制造設備。

進入2025年后，FCC的監管范圍明顯擴大，不再局限于運營商，而是開始覆蓋通信設備及電子產品。例如：

2025年10月15日，FCC宣布啟動程序，擬撤銷香港主要電信運營商電訊盈科旗下香港電訊（HKT）在美國的運營資格；

2025年12月，FCC宣布禁止進口所有新款中國制造的民用無人機。

此時，美國的重點已從"誰運營網絡"，逐漸轉向"誰提供設備"。

第三階段（2026年以來）：由限制中國企業升級為限制整個供應鏈。

2026年以來，FCC的措施進一步升級，開始針對整個中國電子通信產業鏈。例如：

2026年3月，FCC宣布將中國制造的消費級路由器納入進口禁止清單；

2026年4月，FCC禁止美國電信運營商與被認定構成國家安全風險的中國通信企業進行互聯互通，中方指出此舉可能擾亂全球通信網絡；

2026年6月，FCC進一步擴大進口禁令，禁止進口包括華為、浙江大華、中興通訊、海康威視等中國廠商生產的更多電子設備。

可以看到，FCC監管對象已經從最初的中國運營商，逐漸擴展至通信設備、消費電子、網絡設備以及整個通信供應鏈。

此次（2026年7月）將總部設于美國、但具有中國背景的Digitalsystem Technology列入"國家安全風險名單"，則意味著FCC政策再次邁出了一步。

這與過去最大的不同在于，以往FCC主要針對中國境內企業，而現在即便企業注冊于美國、總部設在美國，只要FCC認定其存在中國資本背景、控制關系或供應鏈聯系，也可能被納入國家安全審查范圍。

三、白宮升級封堵擁有中國元素的通信企業，至少有四個方面的盤算。

如果說過去美國FCC的打壓對象主要還是中國企業，那么此次將一家具有中資背景、總部設在美國加州的企業直接列入“國家安全風險名單”，意味著美國監管思路已經出現新的升級：審查重點正從“企業國籍”轉向“資本背景、股權結構和產業關聯”，只要被認為與中國存在密切聯系，即使注冊在美國，也可能被納入限制范圍。

白宮這樣做，至少有四層盤算。

第一，是進一步堵住此前制裁留下的“繞道”空間。

近年來，美國陸續限制中國電信企業、通信設備和電子產品進入美國市場，但部分企業仍可通過美國子公司、合作伙伴或本土注冊企業開展業務。如今把監管對象擴大到具有中資背景的美國企業，意味著美國正在把限制范圍從“產品”和“企業”延伸到“資本”和“服務”，盡可能壓縮中國企業繼續進入美國通信市場的空間。

第二，是推動美國通信產業鏈與中國進一步“脫鉤”。

通信網絡屬于關鍵基礎設施，也是人工智能、云計算、數據中心和未來6G的重要底座。美國希望通過持續提高監管門檻，降低中國企業參與美國通信網絡建設、運營和服務的可能性，逐步建立一套以美國及盟友企業為核心的供應鏈體系。這種政策未來很可能不僅適用于電信行業，也可能向云服務、網絡安全、數據中心等更多數字基礎設施領域延伸。

第三，服務整體對華競爭戰略。

特朗普重返白宮一年半以來，美國對華政策從貿易戰向科技戰、供應鏈戰演進。FCC此舉配合出口管制、實體清單等工具，形成“組合拳”。其目的是削弱中國在5G、AI、通信等關鍵領域的競爭力，同時保護美國本土產業優勢。

第四，是形成更強的國際示范效應。

近年來，美國不斷推動盟友在5G、網絡設備、無人機、安防監控等領域采取類似限制措施。如今連美國本土、但具有中資背景的企業都成為監管對象，實際上是在向盟友釋放更明確的政策信號：未來判斷風險的標準，不只是企業來自哪里，而是誰擁有、誰控制、與誰合作。這種標準一旦被更多發達國家采納，中國科技企業未來在海外投資、并購、設立子公司以及拓展國際業務，都可能面臨更加嚴格的審查。

從更長遠來看，這意味著中美科技競爭正在由單純的產品競爭，逐步升級為規則競爭、資本競爭和供應鏈競爭。未來雙方博弈的重點，或許不再只是某一家企業，而是誰能夠主導下一代全球科技產業鏈和數字規則的制定權。

【作者：徐三郎】