人民日報｜聚焦保障視障、聽障群體的閱讀權益——一份提案助力閱讀無礙（提案追蹤）

　　視障兒童使用無障礙閱讀機。杭州市殘聯(lián)供圖

　　今年是《全民閱讀促進條例》正式施行的第一年，也是國務院批復設立“全民閱讀活動周”后的第一年。全民閱讀，貴在“全民”，也難在“全民”。我國有約8500萬殘疾人，其中視障群體人數(shù)超1700萬、聽障群體人數(shù)約2780萬，他們的閱讀世界如何被照亮？

　　2025年3月，民進中央向全國政協(xié)十四屆三次會議提交了一份《關于保障視障、聽障群體閱讀權益的提案》，引起廣泛關注，并入選“全國政協(xié)2025年度好提案”。一年多來，提案里的建議得到了相關部門吸納，一系列務實舉措陸續(xù)落地，為殘障人士搭建起更順暢、更平等的書香之路。

　　“我從事出版工作20余年，十分迫切地想為特定人群的閱讀權益鼓與呼?！痹撎岚笀?zhí)筆人、民進中央出版和傳媒委員會秘書長段艷文說。

　　走近殘障群體，感知特殊的閱讀困境

　　在天津市盲人協(xié)會主席王慧的手機里，有一個盲人閱讀互助的微信群。在這個群里，有人請教如何獲取盲文版、大字版、電子版書籍，有人分享好用的電子化閱讀平臺，還有人討論如何借助DeepSeek（深度求索）、豆包等人工智能軟件來輔助閱讀。“閱讀這件事，盲人和健全人的需求是一致的，我們也渴望讀小說、讀專業(yè)著作、看新聞等，只是在獲取信息的途徑上仍有障礙?！蓖趸壅f。

　　視障和聽障群體在閱讀中究竟卡在何處、難在何方？帶著這份疑問與牽掛，段艷文深入一線開啟了實地調(diào)研。

　　調(diào)研的第一站，是特殊教育學校。鮮活有趣的課堂里，聽障孩子們神情專注，可面對以文字為主的課外書籍，他們卻提不起興致。段艷文詢問后才得知，聽力缺損帶來了認知差異，面對標準化的純文字讀物，一些聽障者會陷入看得懂字形卻讀不懂意思的困境。

　　一名孩子用手語輕輕告訴段艷文：“我們也很想讀書，但有些書我們看不懂，需要老師的幫助?！焙⒆友壑姓鎿吹那笾释钌罾佑≡诙纹G文心底，時至今日，他依舊記得?！皶旧守S富，搭配簡潔直觀的圖畫，才能幫聽障孩子們讀懂故事、理解知識。但如果只是個別幾套書籍能做到這一點，遠遠滿足不了聽障人士的需求?！倍纹G文說。

　　走出校園，段艷文走進一些地方的公共圖書館，又發(fā)現(xiàn)視障、聽障閱讀資源供給不足的問題。段艷文說，放眼普通閱覽區(qū)，新書迭出、品類豐富，各類文學、科普、社科讀物應有盡有，但盲文類、大字版、有聲類書籍更新較慢。

　　然而，為聽障、視障人群出版適配的書籍，不僅涉及文字排版與書籍印制，還對出版人才隊伍建設提出了更高的要求?！澳壳?，出版行業(yè)里，深耕視障、聽障群體閱讀資源創(chuàng)造的專業(yè)人才較少，需要加快培養(yǎng)熟知殘障群體的生理特征、心理認知規(guī)律，同時掌握盲文、手語、特殊教育等跨界專業(yè)知識的出版人才?！倍纹G文說。

　　匯聚多方建言，打磨為民發(fā)聲的履職答卷

　　在充分調(diào)研、反復研討的基礎上，段艷文形成了一份關于保障視障、聽障群體閱讀權益的社情民意，凝練總結出視障、聽障群體所面臨的閱讀資源供給、版權等諸多問題及建議。

　　同為民進會員，全國政協(xié)委員、上海朵云軒集團有限公司總經(jīng)理朱旗對于視障、聽障人群所面對的閱讀障礙也深有感觸：“紙質(zhì)經(jīng)典無障礙出版物供給不足、品類太少。數(shù)字化資源質(zhì)量參差不齊，導讀資源適配缺乏，音視頻類導讀資源缺少規(guī)范字幕、手語配套?！?/p>

　　在朱旗看來，除了增加內(nèi)容供給，織密服務網(wǎng)絡更加關鍵，“建議在公共圖書館等區(qū)域設立更多無障礙閱讀專區(qū)，配備盲用電腦、有聲書播放器，組織‘文化助盲’‘手語讀屏’等志愿活動?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、中國圖書進出口（集團）有限公司總經(jīng)理林麗穎長期聚焦盲童閱讀資源供給，十分關心盲童閱讀的豐富度與便捷性。多年來，中圖公司依托北京國際圖書博覽會，持續(xù)為盲文出版社搭建參展、行業(yè)交流的專業(yè)平臺。她談及一段難忘的經(jīng)歷：“一次書展期間，兩名盲童親手摸讀繪本《我愛我的祖國》《五星紅旗飄揚》，動人場景讓在場的人都深受觸動。”

　　林麗穎建議，搭建無障礙少兒讀物共享平臺，豐富特色讀物品類，加強讀物雙向互通，引進海外優(yōu)質(zhì)少兒無障礙讀物，推動國內(nèi)精品成果對外輸出。普及無障礙閱讀公益屬性，吸引社會力量共同參與無障礙讀物出版創(chuàng)作與閱讀推廣。

　　點點星光，漸漸匯聚成明亮的星河。在段艷文和民進同仁的共同努力下，《關于保障視障、聽障群體閱讀權益的提案》逐漸成熟，最終作為黨派提案提交全國政協(xié)十四屆三次會議。

　　針對現(xiàn)實存在的短板問題，民進中央在提案中提出融合傳統(tǒng)出版的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，創(chuàng)新無障礙格式的呈現(xiàn)方式、傳播方式，為視障、聽障群體提供豐富的閱讀資源和便捷的閱讀體驗。搭建數(shù)字化無障礙閱讀平臺，通過平臺整合視障、聽障數(shù)字資源，不斷提升視障、聽障群體的閱讀深度和廣度。提案還圍繞探索建立財政全流程支持機制，完善出版人才培育發(fā)展機制等方面提出具體建議，推動切實保障視障、聽障群體的閱讀權益。

　　“從自發(fā)調(diào)研，到提交社情民意，再到打磨完善，直至成為一份黨派提案，這充分體現(xiàn)了我國全過程人民民主的強大活力?！倍纹G文說，“全過程人民民主從來不是一句抽象的話語，而是貫穿調(diào)研、協(xié)商、建言、落實全鏈條的生動實踐，讓普通人的所思所盼，有機會轉(zhuǎn)化為推動社會發(fā)展、改善民生福祉的務實舉措。”

　　提案辦理有實效，全民閱讀人人可及

　　提案提交后，得到有關部門高度重視。提案主辦單位中國殘疾人聯(lián)合會會同中央宣傳部、教育部、財政部等部門多次溝通，作出翔實具體的答復，不僅吸納了提案建議，還及時向民進中央反饋工作進展。

　　“這種‘雙向奔赴’令我們備受鼓舞?！倍纹G文說。

　　翻開提案的辦理復文，字里行間皆是務實舉措?！凹哟髢?yōu)質(zhì)無障礙文化產(chǎn)品生產(chǎn)力度，完善資源數(shù)字化保存與跨區(qū)域協(xié)同利用機制”“設立專項基金，建立對視障、聽障文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務全流程財政支持機制”“推進造就一大批無障礙閱讀服務專業(yè)人才隊伍和志愿者隊伍”等一系列著眼長遠、精準賦能的工作規(guī)劃清晰明了。

　　2026年2月1日，我國首部針對全民閱讀的行政法規(guī)《全民閱讀促進條例》正式施行。

　　“國家鼓勵為閱讀障礙者提供有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的出版物，支持全民閱讀無障礙設施建設。”這段出自《全民閱讀促進條例》的話令段艷文激動。

　　2026年4月，中國殘聯(lián)、教育部、文化和旅游部、國家新聞出版署、共青團中央、全國婦聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進無障礙閱讀工作的指導意見》，從內(nèi)容供給、服務效能、閱讀活動、人才培養(yǎng)等維度，為破解無障礙閱讀的結構性困境作出明確部署。

　　指導意見提出，到2030年，優(yōu)質(zhì)無障礙閱讀資源供給能力顯著增強，無障礙格式版本資源持續(xù)更新、品類精準適配不同殘疾群體，無障礙閱讀服務體系基本建立，服務標準化、專業(yè)化水平明顯提升。

　　中國盲文圖書館閱覽室。中國盲文圖書館供圖

　　中國盲文出版社黨委書記、社長賴偉說：“未來，中國盲文出版社將持續(xù)豐富無障礙讀物的出版內(nèi)容和出版形態(tài)，積極構建覆蓋‘內(nèi)容+技術+服務’的智能化無障礙閱讀新生態(tài)，逐漸滿足視障人士的個性化閱讀需求，進一步保障視障群體的閱讀權益，促進全民閱讀均衡普惠發(fā)展。”

　　“我將繼續(xù)深入調(diào)研，推動政策更貼合視障、聽障群體的實際需求，呼吁社會各界更加關注殘疾人閱讀權益?！倍纹G文表示。

來源：《人民日報》（2026年07月09日 第 18 版）
記者：易舒冉 劉博通 編輯：艾伯寧