“五四三二一”行動：助力“百千萬工程”實現五年顯著變化，云浮人大這樣做

“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）是省委貫徹落實習近平總書記關于城鄉區域協調發展的重要論述、習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神的重大部署安排。當前正值“百千萬工程”建設的“三年初見成效”收官與“五年顯著變化”開篇的歷史交匯點。回首過去三年，云浮以“小塊頭也有大作為”的拼搏精神全面攻堅：產業發展提速躍升、城鄉面貌煥然一新、鎮村活力持續迸發……

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但在這場全省同臺競技的大考中，成績背后仍有差距：典型村培育仍有欠賬、生活污水收集率仍未達標、園區標準化建設尚有缺口……“百千萬工程”越往后越是“硬骨頭”。在此關鍵節點，云浮市委提出推進“百千萬工程”高質量發展的行動方案，決心打好打贏“百千萬工程”翻身仗、攻堅仗。

黨委有號召，人大有行動。近日，云浮市人大常委會出臺《云浮市人大常委會助力“百千萬工程”實現五年顯著變化行動方案》，高規格召開動員部署會議，全力推進“五四三二一”系列監督活動。全市三級人大、五級人大代表將協同聯動，以全過程人民民主的生動實踐，直面短板、直擊痛點，誓以監督之力助推云浮在“五年顯著變化”大考中交出優異答卷，為云浮市“百千萬工程”實現五年顯著變化貢獻人大力量。

一套有干貨的組合拳：

錨定五年之變實施“五四三二一”行動

“五四三二一”行動是一套靶向發力、直擊痛點的監督組合拳——每一拳將錨定不同主題，精準打在“百千萬工程”的薄弱環節，務求取得監督實效。

五場代表問政，面對面監督到底

這是行動中分量最重、最具辨識度的創新監督形式。五場問政分別聚焦產業發展、人居環境建設、新型城鎮化建設、體制機制改革和縣（市、區）工作成效等五個“百千萬工程”的短板弱項，緊扣實現五年顯著變化的目標，開展五場代表問政活動。問政活動由五位市人大常委會副主任分別牽頭，五個縣（市、區）人大常委會分別主辦，市人大常委會有關工委協助落實。每場問政邀請不超過二十名熟悉相關領域的各級人大代表組成問政代表組，按照“視察調研-問政會議-形成報告-交辦整改”的標準流程推進。在問政會上，人大代表與相關職能部門負責人“面對面”提問、“點對點”追問，力求問出癥結、問出原因、問出舉措。問政結束后形成《代表問政報告》交當地政府整改落實。

值得注意的是，五場問政活動的區域安排各有所指——云城區主攻城鄉風貌與人居環境整治，云安區聚焦“三大千億產業集群”的強鏈補鏈延鏈，羅定市則重點突破基礎設施建設短板，新興縣瞄準以縣城為重要載體的城鎮化試點，郁南縣著力于全域土地綜合整治和“政銀企村（戶）”共建模式升級等機制創新。這種“一縣一主題”的布局，精準對應了各縣（市、區）在“百千萬工程”推進中的差異化痛點。

四次集中視察，閉環管理確保實效

集中視察活動緊密聚焦“百千萬工程”試點突破這一重點任務展開，分別圍繞以縣城為重要載體的城鎮化建設提質增效行動試點、省級小城市試點培育、五個中心鎮現代化建設以及五個省級鎮村片區組團培育等四大主題。各個視察組采取“實地查看+聽取匯報+現場詢問+問題交辦”相結合的方式，結束后形成問題清單和建議清單，交政府限時辦理并由市人大常委會有關工委跟蹤督辦，最終形成“視察-反饋-整改-銷號”的閉環監督機制。

“聚力風貌整體提升·助推鎮村片區組團培育”專題調研活動現場

這套閉環管理的制度設計，避免了視察“一看了之”的形式主義傾向，確保了監督成果能夠轉化為實際整改成效。從空間布局上看，視察對象覆蓋了“縣城—中心鎮—鎮村片區—小城市”四級城鎮體系，體現了以點帶面、梯次推進的城鎮化建設思路，力求推動云浮市四類試點突破工作取得實效，讓廣大人民群眾切身感受到“百千萬工程”帶來的美好成果。

三項專題調研，凝聚民智促整改

專題調研分別聚焦風貌整體提升助推鎮村片區組團培育、農文旅融合發展以及招商引資工作三個重點領域。三項調研通過實地察看、座談問策、調研問卷、研究分析等方式，形成高質量的調研報告，并推動調研成果轉化為具體的扶持政策、有效的監管舉措和可落地的建設項目，補齊縣域基礎設施短板、推動全產業鏈協同發展、項目建設取得新突破。

“聚力風貌整體提升·助推鎮村片區組團培育”專題調研活動現場

其中，“鎮村片區組團培育”專題調研以“整體塑造特色風貌”為切入點，督促各地在“環境整治”這項基礎工作上下功夫，建立長效機制；“農文旅融合發展”專題調研直指當前業態同質化嚴重、產業鏈條短、文化內涵挖掘不深以及利益聯結機制松散等瓶頸制約，力求構建“以農促旅、以文興旅、以旅富農”的深度融合新格局；“招商引資工作”專題調研則重點圍繞云浮市招商引資體制機制、政策兌現實效、項目落地瓶頸及要素保障短板等方面開展調查研究，為助力招商引資實現新突破、產業發展邁上新臺階提供決策參考。

兩項執法檢查活動，法治護航環境提升

重點檢查《云浮市村莊規劃建設管理條例》和《云浮市排水與污水處理條例》的實施情況。這兩項執法檢查緊扣“百千萬工程”中的環境治理和村莊風貌提升，聚焦村莊規劃編制實施、農村宅基地審批管理、鄉村建設風貌管控，以及城鄉排水與污水處理設施的建設運營等關鍵環節，以法治手段推動相關問題整改。檢查過程中緊扣痛點堵點及相關部門法定責任落實情況，旨在助力環境治理水平提升與村莊規劃建設規范化，推動全市環境治理和村莊風貌提升取得成效。

南山河親水平臺（資料圖）

一次專題詢問，直擊產業協同重難點

圍繞“制造業與服務業協同發展”開展專題詢問，在聽取和審議市政府專項工作報告的基礎上，聚焦如產業發展政策落地、園區要素保障不到位等“百千萬工程”中群眾反映強烈、問題集中的堵點難點痛點，邀請相關職能部門主要負責人到會應詢，直面問題、明確整改措施與時限，并將審議意見交由市政府研究處理，適時進行滿意度測評。選擇“制造業與服務業協同發展”作為專題詢問主題，呼應了云浮以產興城、以城促產的發展邏輯，意在推動產業發展政策落地和園區要素保障等實際問題的解決。

開展“五四三二一”行動，就是要充分發揮云浮各級人大監督支持和推動作用，聚焦短板弱項，通過代表問政“問”出癥結、集中視察“看”出差距、專題調研“研”出對策、執法檢查“查”出責任、專題詢問“問”出動力，助力全市上下打破被動局面、扭轉落后排位，確保云浮市“百千萬工程”在“五年顯著變化”大考中交出優異答卷。

記者手記：

“五四三二一”行動——踐行全過程人民民主的云浮樣板

“五四三二一”行動是云浮市人大常委會貫徹落實省委、市委關于“百千萬工程”決策部署的重大舉措，是打造踐行全過程人民民主的創新實踐。“五四三二一”行動以其鮮明的“問題導向”“閉環思維”和“全覆蓋布局”引發廣泛關注。縱觀“五四三二一”的整體架構，可以清晰地辨識出行動組織的四大底層邏輯。

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——是全過程人民民主的創新實踐。行動以“全過程人民民主”貫穿監督始終，打破了過去代表“被動參與、事后建言”的固有模式，將五級人大代表推向監督一線，構建起“問政于民、問需于民、問計于民”的民主參與新范式。這一踐行全過程人民民主的創新實踐形式，要求人大代表在視察環節既看到亮點更要看到薄弱之處，在問政環節反復追問直至清楚，在成果運用環節開展“回頭看”，使民主參與從程序性的“一問一答”升華為實質性的“追問到底、跟蹤到底”，代表的知情權、參與權、表達權和監督權在“視察—問政—報告—交辦—回頭看”的完整閉環中得到了全鏈條的制度化保障。這一探索守住了人民代表大會制度之“正”，創出了代表問政監督形式之“新”，以“五四三二一”系列活動為載體，將全過程人民民主從抽象理念轉化為可操作、可量化、可檢驗的治理實踐，或將成為踐行全過程人民民主的“云浮樣板”。

——是問題導向的精準施策。行動以清單形式詳細列出了五大領域的短板弱項，例如產業發展方面“三大產業增加值規模偏小”“園區標準化建設任務未全部完成”“招商引資項目到位投資額低”，人居環境方面“典型村培育任務完成率低”“綠化工作完成率低”，新型城鎮化方面“羅定市、郁南縣縣城生活污水集中收集率不足百分之五十”“郁南縣縣城管道天然氣普及率較低”等。每一組問題都對應著具體的工作舉措和責任主體，不回避矛盾、不粉飾太平、不形式主義，做好靶向施策。

云安富林鎮云利村

——是全鏈條閉環的有效監督。從發現問題、提出問題、交辦問題到跟蹤問效、銷號管理，行動構建了完整的監督閉環，尤其強調“視察—反饋—整改—銷號”和“問政—報告—交辦—整改”的雙重閉環，極大增強了監督的剛性約束。“閉環”二字看似平常，實則切中了以往監督工作的一大痛點——有部署無落實、有意見無回音。行動將“銷號”作為閉環的終點，意味著每一個問題都要有人認領、有整改時限、有驗收標準。這種全鏈條管理，使人大監督不再是“一看了之”“一問了之”，而是“件件有著落、事事有回音”。

——是橫向協同與縱向聯動的統籌協調。橫向層面，市人大常委會八個工作委員會均有明確分工——監察司法工委、教科文衛僑工委、代表工委、法工委、環資工委、農村農業工委、預算工委、社會工委各司其職，形成了工作合力；縱向層面，建立起“市—縣—鎮”三級人大聯動、“全國—省—市—縣—鎮”五級代表參與的立體化工作格局，避免了“單打獨斗”式的工作慣性與路徑依賴。同時，五個縣（市、區）各有側重、各有賽場，實際上形成了一種“同臺競技、比學趕超”的良性競爭格局，并且避免“千縣一面”的同質化探索，讓每個地方在各自賽道上積累經驗、相互啟發，形成可借鑒、可推廣的先進經驗。

為確保各項任務落地見效，云浮市人大常委會成立了高規格的工作領導小組，由市委書記、市人大常委會主任盧榮春親自擔任組長，常務副主任謝月浩擔任常務副組長，五位副主任擔任副組長，體現了“一把手”掛帥的高位推動態勢。領導小組下設辦公室，設在市人大常委會辦公室，具體負責日常工作。各縣（市、區）人大常委會參照市級做法成立相應機構。

云浮市人大常委會提出，要力戒形式主義，結合樹立和踐行正確政績觀學習教育，以過硬作風確保各項工作務實見效。這既是作風要求，也是對“五四三二一”系列活動成效的期許——唯有腳踏實地、真督實查，方能在2026年這個“五年顯著變化”的關鍵窗口期，為云浮的城鄉區域協調發展交出一份經得起檢驗的人大答卷。

不難看出，“五四三二一”行動從設計到問題清單的靶向施策，再到閉環監督的剛性約束和五級代表的廣泛參與，云浮市人大常委會正以系統性思維和全鏈條監督的實踐，將人大制度優勢轉化為助力“百千萬工程”的治理效能，護航云浮城鄉區域協調發展的“五年之變”。

【記者】梁翠

【通訊員】云任宣

【編輯】李彤 陳敏賢 麥月勇 區云波

【校對】董瓊