劍言城市 | 走城市更新與韌性提升統(tǒng)籌發(fā)展之路

文/王克劍

當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁入存量更新階段，城市人口、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)高密度集聚，疊加極端天氣頻發(fā)、市政設(shè)施老化失修、多元風(fēng)險交織等問題，城市安全和可持續(xù)發(fā)展壓力持續(xù)加大。過去一段時期，不少城市建設(shè)普遍存在重地上、輕地下，重開發(fā)、輕防護，重建設(shè)、輕運維的傾向，防災(zāi)避險空間供給不足，城市生命線工程韌性偏弱，綜合應(yīng)急保障能力存在短板，難以適配現(xiàn)階段城市復(fù)合型風(fēng)險防范應(yīng)對需求。

近期印發(fā)的《城市更新“十五五”規(guī)劃》明確提出建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，將增強城市安全韌性擺在重要位置，要求以存量提質(zhì)改造為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動城市治理由被動應(yīng)對災(zāi)害向主動防范風(fēng)險轉(zhuǎn)變。通過跳出單一防災(zāi)工程思維，將城市更新與韌性提升有機結(jié)合，推動城市系統(tǒng)在遭遇自然災(zāi)害、安全事故、突發(fā)公共事件時，能夠有效承壓、有序運轉(zhuǎn)、迅速修復(fù)并持續(xù)優(yōu)化。

立足存量空間改造消除居住領(lǐng)域安全隱患

統(tǒng)籌推進城市更新與韌性提升，需在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造和危險房屋整治的同時，健全房屋全生命周期安全管理機制。

當(dāng)前，許多老舊居住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在房屋抗震性能不足、消防通道不暢、管線雜亂無序、排水能力不足等突出問題。通過堅持“先體檢、后更新”，常態(tài)化開展房屋安全排查評估，有序?qū)嵤┪７恐卫怼⒖拐鸺庸獭⑾涝O(shè)施增設(shè)、雨污管網(wǎng)改造，科學(xué)梳理居住區(qū)疏散通道，合理利用閑置空地增設(shè)微型避險場地，從源頭化解存量空間安全風(fēng)險，將城市更新與居住韌性提升有機結(jié)合，讓居民居住環(huán)境更加安心可靠。

夯實城市生命線工程提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平

市政管網(wǎng)、路橋隧道、地下空間是保障城市運轉(zhuǎn)的生命線，也是城市更新重點攻堅領(lǐng)域。推進老舊管網(wǎng)更新改造，推進地下綜合管廊建設(shè)，穩(wěn)步提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平。

通過系統(tǒng)補齊城市排水防澇短板，優(yōu)化河湖、管網(wǎng)、泵站聯(lián)排聯(lián)調(diào)體系，持續(xù)治理易澇積水點位；實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，對大型橋梁、隧道、地下綜合體等重要設(shè)施布設(shè)自動化監(jiān)測設(shè)備，運用數(shù)字化手段實時掌握運行狀態(tài)，建立隱患發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置閉環(huán)機制，最大限度降低設(shè)施故障引發(fā)連鎖風(fēng)險，保障極端條件下城市核心功能不間斷運行，在基礎(chǔ)設(shè)施更新中，筑牢韌性底線。

推進“平急兩用”設(shè)施建設(shè)完善多層次應(yīng)急空間保障體系

當(dāng)前，城市更新強調(diào)兼顧日常服務(wù)與應(yīng)急保障功能，公共設(shè)施向“平急兩用”轉(zhuǎn)型，推進城市更新與韌性提升實現(xiàn)“雙贏”。

在城市更新過程中，通過結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌盤活周邊場館、鄰里中心、綠地廣場等公共資源，科學(xué)布局各級應(yīng)急避難場所，完善供水、供電、物資儲備等配套條件；加密社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站點，配齊應(yīng)急物資、疏散標(biāo)識與救援器材，構(gòu)建就近可達、分級響應(yīng)的應(yīng)急空間網(wǎng)絡(luò)；堅持空間集約復(fù)合利用，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)平時服務(wù)群眾生活、災(zāi)時承擔(dān)避險安置功能，全面增強城市突發(fā)狀況下的承載安置能力。

塑造安全有序空間格局構(gòu)建全域協(xié)同韌性治理體系

增強城市安全韌性不能局限于工程項目更新改造，更要貫穿規(guī)劃策劃、建設(shè)實施、長效治理的全過程。

在城市更新片區(qū)策劃階段，剛性落實防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)緩沖、安全疏散相關(guān)要求，保留必要綠地、通風(fēng)廊道與避險空間，避免高密度開發(fā)擠壓安全留白；加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托智慧城市建設(shè)整合住建、應(yīng)急、氣象、城管等數(shù)據(jù)資源，搭建一體化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，推動風(fēng)險治理關(guān)口前移；推動安全治理下沉社區(qū)，常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳、應(yīng)急演練，提升群眾自救互救能力，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、市場參與、全民共建的韌性發(fā)展格局。

城市更新既是改善人居環(huán)境的民生工程，更是防范化解風(fēng)險的安全工程。通過將城市韌性提升與城市更新有機結(jié)合，把安全韌性建設(shè)嵌入城市更新全鏈條，走城市更新與韌性提升統(tǒng)籌發(fā)展之路，不斷提升城市抗沖擊、保運轉(zhuǎn)、快修復(fù)、能提升的綜合能力，打造安全可靠、宜居韌性的現(xiàn)代化城市，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)筑牢堅實的城市安全屏障。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長）