今年清單全部下達(dá)完畢，支持項目精簡至1417個——“兩重”建設(shè)重實效謀長遠(yuǎn)

隨著第三批“兩重”建設(shè)項目近日正式下達(dá)，今年“兩重”項目清單全部下達(dá)完畢，全年共安排超長期特別國債資金8000億元，支持1417個重大項目建設(shè)。

超長期特別國債作為跨周期調(diào)節(jié)的重要財政工具之一，其資金投向始終與國家重大戰(zhàn)略同頻共振。自2024年首次發(fā)行以來，我國已連續(xù)3年發(fā)行超長期特別國債，專項用于支持“兩重”建設(shè)。其中，2024年安排超長期特別國債為7000億元，2025年和今年均為8000億元。

據(jù)介紹，今年“兩重”項目涉及科技創(chuàng)新、長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、長江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城市更新、西部陸海新通道、高等教育提質(zhì)升級、“三北”工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，較去年新增了科技創(chuàng)新和高等教育提質(zhì)升級兩大領(lǐng)域。

“總體看，今年‘兩重’項目布局、資金投放節(jié)奏、實施模式等均有深刻調(diào)整，更加突出精準(zhǔn)提質(zhì)、長短統(tǒng)籌和軟硬并舉。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員邢偉表示，盡管今年資金總量與去年保持不變，但項目數(shù)量從去年的1459個精簡至1417個，體現(xiàn)了“提強(qiáng)度、重實效、謀長遠(yuǎn)”的政策導(dǎo)向。

單個項目投資體量有所提升，資金投向更加聚焦國家重大戰(zhàn)略實施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。從類別看，去年資金重點(diǎn)投向傳統(tǒng)基建、生態(tài)治理、城市管網(wǎng)等，今年新增了人工智能、前沿科創(chuàng)平臺等，國家實驗室、產(chǎn)業(yè)鏈中試基地、算力基礎(chǔ)設(shè)施等納入了支持范圍。

此外，緊扣糧食安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全布局項目，長江流域生態(tài)治理進(jìn)一步向下游延伸，西部陸海新通道、重大水利工程、“三北”工程、沿江綜合立體交通體系建設(shè)等權(quán)重進(jìn)一步提高，將更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和“十五五”開局起步。

國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部政策仿真實驗室主任、研究員肖宏偉分析認(rèn)為，今年超長期特別國債資金下達(dá)的節(jié)奏和時間明顯快于往年，充分體現(xiàn)了“早部署、早下達(dá)、早見效”的工作導(dǎo)向，為項目搶抓施工黃金期、盡早形成實物工作量贏得了主動。

去年前兩批“兩重”資金合計不到5000億元；今年前兩批下達(dá)資金6065億元，占全年總額76%。前期投放力度明顯加大，避免了下半年資金扎堆下達(dá)、冬季施工受限問題，為三季度形成更多實物工程量創(chuàng)造了條件，更加契合逆周期調(diào)節(jié)要求。

實施模式上堅持“硬項目+軟建設(shè)”一體推進(jìn)，是今年“兩重”項目建設(shè)的一大創(chuàng)新。從“兩重”項目建設(shè)內(nèi)容看，去年側(cè)重在工程建設(shè)上，以硬件投資為主；今年明確推行項目配套體制改革，申報項目必須同步謀劃配套改革舉措。

“我們推動出臺一批‘軟建設(shè)’舉措，促進(jìn)各類資金財盡其用，不斷提高投資效益。比如，推動完善城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造投融資模式和市政公用事業(yè)價費(fèi)機(jī)制，健全灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制，加快完善現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，著力構(gòu)建固體廢棄物綜合治理體系等，推動形成項目建設(shè)實施和運(yùn)營維護(hù)的長效機(jī)制。”國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人李超說。

在邢偉看來，這些制度性安排與項目建設(shè)相輔相成，聚焦項目建成后可能出現(xiàn)的運(yùn)營收益不足、后期管護(hù)乏力等問題，通過深層次破除體制機(jī)制障礙，有效改變過去“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的弊病，從而保障項目建設(shè)運(yùn)營的可持續(xù)性，實現(xiàn)短期建設(shè)見效、長期機(jī)制成形。

更重要的是，8000億元資金集中投向“兩重”項目建設(shè)，將有效帶動社會資本跟進(jìn)，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，為全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。在此基礎(chǔ)上，中央預(yù)算內(nèi)投資、新增專項債、政策性金融工具等政策組合協(xié)同發(fā)力，基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）常態(tài)化發(fā)行，管網(wǎng)、水利、高速公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量資產(chǎn)加快盤活，保險資金、產(chǎn)業(yè)基金積極參與長周期重大項目建設(shè)等，多元資金的統(tǒng)籌配置，進(jìn)一步放大了中央資金的撬動效應(yīng)。

“兩重”項目建設(shè)是短期穩(wěn)增長的抓手，更是布局長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工程。專家認(rèn)為，下半年，要用好超長期特別國債這一寶貴資源，持續(xù)改革完善投融資體制，激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動政府投資和社會投資雙向發(fā)力，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)筑牢堅實基礎(chǔ)。（經(jīng)濟(jì)日報記者 顧 陽）