法發18萬俄簽證，意護牧首，歐盟反俄內部分歧

不同意！這就是布魯塞爾的新聲音，歐盟成員國不能完全同意第21輪對俄制裁方案。按照歐盟的相關程序，只要有一個國家不同意就不能生效，所以這一次對俄制裁進入了“卡殼”階段，后續布魯塞爾會考慮協調各方利益或調整制裁條款。

馮德萊恩這次是徹底沒招了，在6月9日她就向歐盟成員國遞交了第21輪對俄制裁措施，而且基于各國對俄訴求，馮德萊恩沒有直接開展最強硬的手段，而是盡可能提出一個各方都能接受的方案，但是沒想到最后還是無法通過。

這下普京能松口氣了，新制裁沒來之前他還能有一定的戰略緩沖空間。不過對于澤連斯基來說就不太妙了，歐盟的困境越來越明顯，而且俄羅斯的“好兄弟”也開始發力了。

從這一輪制裁“卡殼”來看，馮德萊恩始終沒有解決對俄制裁的核心問題：強硬反俄的國家不愿意出錢，愿意反俄的國家沒錢，有錢有力的國家不愿意反俄。這句話聽上去有點拗口，但事實就是如此，27個成員國各有各的算盤。

先說強硬反俄的國家不愿意出錢，這一部分以波蘭、波羅的海國家為主。它們的立場就是支持強硬的反俄，愿意配合歐盟開展更多、更有利的制裁措施。這一點很容易理解，它們與俄羅斯存在領土接壤，安全焦慮十分嚴重。

但是如果讓它們承擔更多的制裁責任，比如加大對烏克蘭的援助，補貼那些因制裁受損的國家，它們不愿意。匈牙利、捷克伐洛為什么一直拒絕擴大制裁力度？不就是因為它們嚴重依賴俄能源嗎？如果這些國家替它們出了這筆錢，恐怕它們也不會強硬反對制裁俄羅斯。

匈牙利和斯洛伐克屬于中歐國家，它們不是抗俄第一線，所以相對東歐和波羅的海三國來說有著更大的緩沖空間。存在嚴重的對俄依賴且沒有強烈的安全焦慮，這就促使它們不會強硬反俄，除非有國家能幫他們解決對俄依賴的問題。

匈牙利能源部的聲音再明確不過了“加碼限價只會招致俄方斷供，把能源危機變成生存危機”，只要這個問題不能得到有效解決，那中歐國家不會陪著東歐國家制裁俄羅斯，你們（北歐）有足夠的能源，他們（中歐）可沒有。

這是最現實的問題，馮德萊恩沒有聚寶盆，她能協調立場但是協調不了資金與能源。而且就算她能說動北歐、東歐為中歐承擔能源開支，她也解決不了西歐的不同訴求。這一次反對或者持保留意見的可不止是歐洲小國，歐洲部分大國也不同意。

法國、德國、意大利這三個國家如果想要出面協調，那問題還不大，但問題就在于這三個國家并不想協調。德國的問題最好解決，德國只是希望放寬對俄羅斯部分魚類產品的進口，這個問題不是什么大事。

法國的問題就有點難搞了，第21輪對俄制裁要求限制俄羅斯軍人入境，但是入境法國的俄羅斯人非常多。以2025年的數據為例，歐盟國家總共向俄羅斯人發放了62萬份申根簽證，其中有18萬份是法國發放的。

對法國人來說，俄羅斯人入境旅游是一筆極其可觀的收入，他們無法承受這種損失。可能這個時候會有人問，不是限制俄羅斯軍人入境嗎？法國為什么格外擔心？因為你無法分辨來法國的俄羅斯人是不是軍人，而且法國也無心分辨。管他是不是軍人，只要他來花錢，誰會跟鈔票過不去啊。

其次就是意大利，意大利的能源、旅游對俄羅斯的依賴并不大，但是宗教這關過不去。以神圣羅馬正統自居的梵蒂岡反對俄羅斯東正教大牧首基里爾列為制裁名單，認為這會刺激到俄方。而且與意大利意見一致的還有保加利亞，沒錯，就是那個信奉東正教的保加利亞。

保加利亞和俄羅斯的關系十分親密，兩國同屬東斯拉夫民族分支，而且都信仰東正教。這種情感紐帶是十分深刻的，也是經過歷史檢驗的。

奧斯曼帝國統治保加利亞時，是沙俄把保加利亞解救出來的，沙俄壓力山大二世的雕像至今都矗立在保加利亞首都的市中心。保加利亞的親俄濃度也遠超其他歐洲國家，這可以說是俄羅斯在歐洲的遠方表親了。

在近代歷史上，保加利亞是蘇聯最重要的盟友之一，蘇聯解體后保加利亞與俄羅斯還保持緊密的政治、軍事聯系。雖然保加利亞和普京之間也鬧過不愉快，但是現任保加利亞總理拉德夫普遍被認為是莫斯科的“好朋友”。

歐盟想要開啟新一輪的制裁，而且面向東正教大牧首，保加利亞怎么可能會同意。

保加利亞總理拉德夫已經把話挑明了“我一定會這么做（否決第21輪制裁）”。此前不反對是因為沒有制裁到東正教，但是現在已經制裁到保加利亞的宗教牧首，再不反對怎么向國民交代？

而且就從拉德夫的口徑上看，保加利亞有意斡旋歐俄：這類制裁無助于解決沖突，甚至加劇對立。患難時刻最容易見真情，保加利亞能說出這種緩和局勢的話，肯定會收獲普京的好感，也有利于后續保加利亞開展對俄合作。