廣東
21世紀經濟報道記者 張敏
7月13日，國務院正式批復并發布《擴大消費“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯诽岢?，到2030年，消費市場總體規模持續擴大，居民消費率明顯提高，全社會商品和服務消費較快增長，社會消費品零售總額達到60萬億元左右，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。
這也被認為是消費領域最重要的一份頂層設計文件。
作為擴大消費的重要抓手，《規劃》對住房領域著墨頗多。
《規劃》將住房消費列入大宗耐用商品消費范疇，并提出，更好滿足住房消費需求，優化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給，規范發展住房租賃市場。實施房屋品質提升工程，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，穩步推進城中村、危舊房和城鎮老舊小區改造，支持居民自主更新，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級。實施物業服務質量提升行動，拓展物業服務內容。
《規劃》還指出，促進房地產市場持續健康發展，持續鞏固資本市場穩中向好發展態勢，多渠道增加城鄉居民財產性收入。
在具體政策上，《規劃》表示，清理優化不合理限制性措施。支持各地因城施策調整優化房地產政策，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。深化住房公積金制度改革，擴大使用范圍，著力滿足繳存人不同階段的多樣化住房需求。
強調住房消費在促消費中的作用，早有信號釋放。
今年6月，求是網發表題為《以更大力度提振消費》的評論員文章指出，“近年來房地產市場深度調整，不少居民感嘆‘家底變薄了’，財富效應減弱，使居民消費開支趨于謹慎。”文章還強調，要加快修復居民資產負債表，著力穩定房地產市場。防止資產價格下跌對消費信心的負向螺旋，增強廣大城鄉居民的消費預期和底氣。
在此之前，《求是》雜志已經兩次在重要文章中提及房地產。
今年1月，《求是》雜志發表題為《改善和穩定房地產市場預期》的評論員文章，系統闡述房地產預期管理的重要性，并指出“房地產業是國民經濟的重要產業和居民財富的重要來源”。3月，該雜志在評論員文章《持續做好穩預期工作》中再度強調房地產的財富效應，指出“以更有力更精準的舉措持續穩定房地產市場”。
這一思路在上述《規劃》中得以延續。
《規劃》指出，促進房地產市場持續健康發展，持續鞏固資本市場穩中向好發展態勢，多渠道增加城鄉居民財產性收入。
對財富效應的強調，是今年以來對樓市的定調中，最受關注的內容之一。
中指研究院表示，房價下跌導致居民資產縮水，即使未出售房產，也會產生“財富損失感”，這會抑制居民的消費意愿和消費能力，也導致預防性儲蓄增加，消費開支趨于保守。
該機構指出，這說明了穩定房地產市場是關乎民生和消費信心的全局性問題，房地產作為最大的內需之一，在提振消費方面應該發揮更大的作用。
近年來，隨著城市進入內涵式發展階段，房地產市場也從增量時代轉向增量與存量并存的新階段。這也意味著，住房消費的涵義在發生變化。
《規劃》將房地產納入大宗耐用商品消費的范疇，并提出擴容升級的三大方向：更好滿足住房消費需求，優化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給，規范發展住房租賃市場；實施房屋品質提升工程，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，穩步推進城中村、危舊房和城鎮老舊小區改造，支持居民自主更新，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級；實施物業服務質量提升行動，拓展物業服務內容。
上述三大方向中，除住房消費本身外，還包括房屋品質提升和物業服務質量提升。分析人士指出，這不僅擴大了住房消費的內涵，還將著力點延伸至上下游產業鏈，凸顯出房地產下一階段的機遇所在。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，住房回歸居住屬性以后，成了大眾消費品、耐用消費品，自然也就具有了單品消費金額大、產業鏈條長、帶動性強的特征。房子的消費，能帶動家具、家電、裝飾裝修、設計安裝、建筑建材、紡織，甚至是汽車消費，可謂是消費的觸發器。
他表示，此前在《提振消費專項行動》中，就已經將住房納入了大宗耐用商品消費中?！笆逦濉笔呛粚嵭聞幽艿年P鍵期，自然離不開住房消費。
上海易居房地產研究院副院長嚴躍進也指出，從政策取向看，“十五五”期間房地產領域的消費促進邏輯已從過往單一的住房交易拉動，明確轉向存量運營、品質提升與服務擴容三位一體的新路徑。
商業地產也將迎來利好。
《規劃》明確“擴大消費基礎設施領域有效投資”，提出“推進老舊商業街區改造提升，支持線下消費商業設施設備更新”。
嚴躍進指出，這對商業地產運營商構成直接利好。老舊商圈改造升級將獲得政策和資金層面的傾斜支持，具備核心區位但設施老化的商業物業價值存在重估空間。
在政策端，《規劃》表示，清理優化不合理限制性措施。同時提出政策優化的兩大方向：支持各地因城施策調整優化房地產政策，更好滿足居民剛性和改善性住房需求；深化住房公積金制度改革，擴大使用范圍，著力滿足繳存人不同階段的多樣化住房需求。
嚴躍進指出，該表述釋放了明確的政策信號。一是各地在購房領域的限制性政策調整權限進一步下放至地方，“因城施策”的靈活度有望提升。
他指出，考慮到全國范圍內購房限購政策已基本放松完畢，不應將該條款理解為“各地要進一步放松限購”。各地可將重心放在購房端的其他限制措施上，例如帶押房產的過戶、房產與戶籍關系的限制，以及一些歷史遺留的二手房交易問題（如老公房交易、雙產證住房交易等）。
二是公積金制度的覆蓋面和用途將擴大，除購房外，老舊小區改造、適老化裝修、租房提取等場景也將納入使用范圍。
嚴躍進指出，這一表述在《住房公積金管理條例（修訂征求意見稿）》中已有體現?？傮w來看，公積金在住房消費金融中的杠桿作用將得到更充分發揮。
隨著積極信號的頻繁釋放，公積金政策的改革已經箭在弦上。
今年3月發布的政府工作報告提出，深化住房公積金制度改革。這是時隔十年后，公積金制度改革再度被寫入政府工作報告。
此后，該項制度的改革進入快車道。6月5日，《住房公積金管理條例（修訂征求意見稿）》發布，從拓寬住房消費支持場景、擴大繳存覆蓋面、提升服務效能、優化資金管理等四個方面進行了完善。此次修訂不僅回應了居民日益多元化的住房消費需求，也為各地因城施策優化公積金政策提供了制度依據。
地方政府層面，根據中指研究院的監測，今年上半年全國有超260個省市（縣）出臺樓市政策超560條，其中公積金為政策優化的主要方向，共落地政策超300條。
中指研究院指出，《住房公積金管理條例》修訂在即，有望引導更多城市加快優化調整公積金政策，如擴大公積金使用范圍和繳存覆蓋面、提高貸款額度等。
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