人社部定調(diào)“十五五”就業(yè)、收入、養(yǎng)老，工資向一線崗位傾斜

未來五年，大家的就業(yè)、養(yǎng)老和“錢袋子”會迎來哪些變化？人社部最新發(fā)布的這份“十五五”規(guī)劃給出了答案。

近日，人社部正式印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。這份規(guī)劃圍繞實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障制度以及完善工資收入分配制度等制定了未來五年人社工作的“任務(wù)書”和“施工圖”，與每個(gè)人的日常生活密切相關(guān)。

這五大領(lǐng)域是未來五年就業(yè)藍(lán)海

《規(guī)劃》提出“十五五”時(shí)期人社事業(yè)發(fā)展的七大主要目標(biāo)，提出了就業(yè)、社保、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系和公共服務(wù)五類18項(xiàng)量化指標(biāo)，部署了包括促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、健全社會保障體系、優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制、完善工資收入分配制度、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、全面提升公共服務(wù)質(zhì)效、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等八大重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃》制定的“十五五”時(shí)期就業(yè)量化目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)保持相當(dāng)規(guī)模，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)2500萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)650萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)超過5000萬人次，其中農(nóng)民工參加培訓(xùn)1750萬人次。

6月17日，國務(wù)院發(fā)布《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃“十五五”就業(yè)工作的思路、目標(biāo)及重大舉措，強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，既注重穩(wěn)定傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)規(guī)模，又強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等就業(yè)容量。

《規(guī)劃》秉持國務(wù)院提出的“大就業(yè)觀”，著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展促就業(yè)行動(dòng)，培育就業(yè)新的增長點(diǎn)。

同時(shí)實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，健全失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。推動(dòng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，著力拓寬就業(yè)渠道。

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財(cái)經(jīng)表示，“大就業(yè)觀”是指就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要更深地嵌入宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策，與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、區(qū)域政策、創(chuàng)業(yè)政策、教育培訓(xùn)政策和社會保障政策統(tǒng)籌起來，這意味著重大投資、產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)提振，都將被加入就業(yè)影響的評估維度。

支持重點(diǎn)群體就業(yè)也是重點(diǎn)之一。《規(guī)劃》要求，對于高校畢業(yè)生，會提供就業(yè)實(shí)訓(xùn)和“結(jié)對幫扶”；對于農(nóng)民工，會拓寬外出務(wù)工和就近就業(yè)的渠道；同時(shí)確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零，為困難人員提供兜底安置。

在就業(yè)服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出打造“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈，以后在社區(qū)、家門口就能享受到就業(yè)服務(wù)；還會推廣“直播帶崗”“遠(yuǎn)程面試”等新方式，找工作會更方便。

養(yǎng)老保障提升，工資向一線崗位傾斜

《規(guī)劃》提出，我國社會保障水平進(jìn)一步提升。“十五五”時(shí)期，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.55億人、3.45億人，企業(yè)（職業(yè)）年金基金規(guī)模超9萬億元。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策。鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍限制，持續(xù)擴(kuò)大職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整向待遇較低群體傾斜。

同時(shí)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，穩(wěn)步提高繳費(fèi)水平。鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織等補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)。健全城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整適當(dāng)向高齡人員傾斜。

人社部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長張立新表示，針對完善工資收入分配制度，《規(guī)劃》圍繞完善企業(yè)工資決定機(jī)制、健全企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)機(jī)制、深化國有企業(yè)薪酬分配制度改革、推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革等方面布局一批重點(diǎn)任務(wù)，提出推動(dòng)企業(yè)工資決定機(jī)制改革、健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、開展治理欠薪專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等一批創(chuàng)新舉措。

《規(guī)劃》提出，推動(dòng)企業(yè)工資決定機(jī)制改革，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，深入推行工資集體協(xié)商，促進(jìn)工資合理增長。推動(dòng)在工資水平相對較低等行業(yè)協(xié)商行業(yè)最低工資，引導(dǎo)工資分配向一線崗位傾斜。調(diào)節(jié)過高收入方面，提出深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配制度和國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，調(diào)節(jié)不合理過高收入，嚴(yán)格規(guī)范各層級企業(yè)薪酬管理，強(qiáng)化薪酬業(yè)績聯(lián)動(dòng)。

《規(guī)劃》提出，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。以技能人才、農(nóng)民工等群體為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

張立新表示，《規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)了許多政策性突破，特別突出人工智能等新技術(shù)的發(fā)展變化，一方面在就業(yè)板塊布局相關(guān)政策舉措，另一方面著力以人工智能賦能人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，布局“人工智能+人社”相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)。

（來源：第一財(cái)經(jīng)）