今后五年，人社工作這樣干

本報記者 李林蔚

近日，人力資源社會保障部印發《人力資源和社會保障事業發展“十五五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。日前，人力資源社會保障部規劃財務司負責同志就《規劃》出臺的背景和意義、編制過程、主要內容、貫徹實施等問題，回答了記者提問。

以加強人力資源開發利用為主線

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。按照黨中央、國務院要求，各有關部門要聚焦“十五五”規劃綱要對特定領域提出的戰略任務制定專項規劃，對于“十五五”規劃綱要中提出的目標指標、任務舉措、重大工程等要逐項對表，從整體把握、協同推進的角度，在專項規劃中予以充分體現。

此前，人力資源社會保障部對“十五五”規劃綱要中有關人力資源和社會保障的目標任務進行全面系統梳理，認真對標對表，確保把黨中央精神充分體現在《規劃》當中。在此基礎上，先后多次組織召開專家論證會，并征求地方人社系統和有關部門、社會各界的意見建議，進行了認真研究吸收。

《規劃》分為10章40節，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，以推動高質量發展為主題，以加強人力資源開發利用為主線，以深化改革創新為動力，并提出堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持全面深化改革、堅持系統觀念、堅持投資于物和投資于人緊密結合、堅持統籌發展和安全等6條基本原則。

據了解，《規劃》設置了11個專欄，專欄內容突出“實”：一方面，對重點內容進行細化，如高質量充分就業促進工程、大規模職業技能提升培訓行動、優化全國統一的社會保險公共服務平臺等；另一方面，都是可操作、可評估的實實在在的項目和舉措，是完成“十五五”規劃綱要任務的抓手、路徑和載體，如人力資源服務業擴能提質行動、專業技術人才支持計劃、數智化能力提升行動、區域協調發展提質升級等。

加大保障和改善民生力度

該負責同志介紹，《規劃》圍繞加快塑造現代化人力資源，加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕等，提出了“十五五”時期人社事業發展七大目標18項指標，部署了一系列重大政策措施、重大工程項目、重大行動計劃和重大活動安排，體現了人社工作對全面建設社會主義現代化國家夯實基礎、全面發力的整體把握、系統貫徹和一體落實。

就業保持總體穩定，高質量充分就業取得新進展。“十五五”時期，城鎮新增就業人數保持相當規模，城鎮失業人員再就業人數2500萬人，就業困難人員就業人數650萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。開展補貼性職業技能培訓超過5000萬人次，其中農民工參加培訓1750萬人次。

社會保障制度更加優化更可持續，保障水平進一步提升。“十五五”時期，基本養老保險參保率保持在95%以上，失業保險、工傷保險參保人數分別達到2.55億人、3.45億人，企業(職業)年金基金規模超9萬億元。

技術技能人才隊伍持續壯大，人才驅動高質量發展作用進一步凸顯。“十五五”時期，預計新增取得專業技術人員職業資格證書人數1400萬人，每年招收博士后研究人員3.5萬人。新增取得技能人員職業資格或職業技能等級證書4000萬人次，其中高級工以上1400萬人次。

工資收入分配制度更加公平完善，促進共同富裕作用更加明顯。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，建立健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，推動構建公平合理的分配格局。

勞動領域治理能力有效加強，勞動者權益得到有力保障。“十五五”末，勞動人事爭議調解成功率達到65%，勞動人事爭議仲裁結案率達到93%，勞動保障監察舉報投訴案件結案率達到97%。

公共服務質量和水平持續提升，群眾滿意度和獲得感進一步增強。以促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化為主線，構建覆蓋全民、普惠均衡、智慧高效的人力資源和社會保障公共服務體系。“十五五”末，申領電子社保卡人口覆蓋率達到90%。

各要素工作區域協同機制不斷完善，促進區域協調發展取得顯著成效。深入貫徹落實國家區域協調發展戰略和區域重大戰略，構建優勢互補、協同聯動的人力資源和社會保障工作新格局。

以人工智能賦能人社事業高質量發展

《規劃》緊密結合“十五五”時期人社工作面臨的新形勢新任務新要求，針對“十五五”時期人力資源和社會保障事業發展重點任務，提出一系列新舉措，實現了許多政策性突破。

“比如，突出落實黨中央決策部署，新增促進區域協調發展章節；突出職業技能培訓和技能人才培養在促進產業發展、提升勞動者就業能力、緩解結構性就業矛盾等方面的功能作用，將大規模職業技能培訓單獨成章；突出人工智能等新技術的發展變化，一方面在就業板塊布局相關政策舉措，另一方面著力以人工智能賦能人力資源和社會保障事業高質量發展，布局‘人工智能+人社’相關重點任務。”該負責同志表示。

針對促進高質量充分就業，聚焦高質量充分就業取得新進展目標任務，把穩就業作為重要政治責任，推進政策、服務、監測高效聯動，從構建就業友好型發展方式、促進重點群體就業、健全就業公共服務體系、支持自主創業及靈活就業、加強人力資源市場建設等方面布局一批重點任務，提出建立高質量充分就業評價體系、建設“中國就業”公共服務平臺、實施人工智能就業創造計劃、加強“專精特新”人力資源服務企業培育等一批創新舉措。

針對大規模開展職業技能培訓，聚焦加快塑造現代化人力資源目標任務，以“技能照亮前程”培訓行動為牽引，從健全終身職業技能培訓制度、完善技能人才評價制度、發展高質量特色技工教育、健全職業技能競賽體系等方面布局一批重點任務，提出建設一批優質技師學院和100個優質專業等一批創新舉措。

針對健全社會保障體系，聚焦健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系目標任務，增強社會保障的可持續性、公平可及性、安全性、便捷性、規范性，圍繞健全制度、參保擴面、基金監管、經辦服務等方面布局一批重點任務，提出鼓勵支持靈活就業人員、農民工和新就業形態人員參加職工養老保險、探索開展企業年金創新試點、擴大職業傷害保障試點、優化全國統一的社保公共服務平臺等一批創新舉措。

針對優化人才發展體制機制，聚焦加快建設世界重要人才中心和創新高地目標任務，進一步激發人才創新創造活力，充分發揮人才對經濟社會高質量發展的支撐保障作用，從完善博士后制度體系、實施專業技術人才管理服務改革試點、深化事業單位人事制度改革等方面布局一批重點任務，提出試點開展工程博士后培養、加快流動人員人事檔案管理服務數智化等一批創新舉措。

針對完善工資收入分配制度，聚焦推動共同富裕邁出堅實步伐目標任務，圍繞完善企業工資決定機制、健全企業工資收入分配宏觀調控和指導機制、深化國有企業薪酬分配制度改革、推進事業單位工資制度改革等方面布局一批重點任務，提出推動企業工資決定機制改革、健全最低工資標準調整機制、開展治理欠薪專項執法行動等一批創新舉措。

針對構建和諧勞動關系，聚焦夯實社會安全穩定基礎目標任務，著眼勞動者對權益保障的多層次多樣化需求，圍繞完善靈活就業、新就業形態勞動者權益保障政策，完善帶薪年休假制度，加強重點群體權益保障，規范平臺企業用工行為，加強調解仲裁和勞動保障監察隊伍建設等方面布局一批重點任務，提出推進勞動標準體系建設、實施勞動關系協調員能力提升行動、深化“人工智能+調解仲裁”應用等一批創新舉措。

針對全面提升公共服務質效，聚焦構建覆蓋全民、普惠均衡、智慧高效的人力資源和社會保障公共服務體系目標任務，圍繞提升公共服務標準化、數智化水平，推進系統行風建設等方面布局一批重點任務，提出深入實施“數字人社”建設行動和“人工智能+”行動、推進金保工程三期建設、建立完善全國統一的人事考試公共服務平臺等一批創新舉措。

針對促進區域協調發展，聚焦人力資源和社會保障領域促進區域協調發展目標任務，從完善區域政策體系和合作機制、加快重點區域創新突破和引領帶動等方面布局重點任務，提出成立區域性人力資源合作平臺、開展重點區域要素協同和引領示范等一批創新舉措。

針對《規劃》實施保障，從加強《規劃》實施監測評估、預算支撐、法治保障和宣傳引導等方面提出相應舉措，研究制修訂社會保險法、社會保險基金監督條例、技能人才評價條例等法律法規和新就業形態勞動者權益保障辦法、職稱評審管理暫行規定、失業保險金申領發放辦法等規章。

《 人民日報 》( 2026年07月15日 11 版)