列國鑒丨攜手阿富汗 中亞國家著眼區域一體化發展

來源:新華社

新華社杜尚別7月14日電（記者安曉萌）阿富汗塔利班（阿塔）2021年再次掌權后，中亞五國對其維護國內穩定普遍有所期待，選擇擱置意識形態等領域分歧，逐步加強同阿富汗的政治接觸和經貿往來。

中亞國家這一舉措既是源于地區國家維護安全穩定的現實需求，也是推動自身經濟發展和拓展外交空間的主動選擇。阿富汗塔利班也將鄰近的中亞國家作為重點合作對象，積極拓展地區伙伴關系，以緩解國際政治和國內經濟壓力。

這是2025年6月15日在位于阿富汗坎大哈省首府坎大哈市與巴基斯坦接壤的斯平布爾達克口岸拍攝的阿富汗歸國難民。新華社記者李昂攝

出于現實需要

隨著阿富汗局勢趨于穩定，中亞五國逐步加強在阿富汗問題上的政策協調，在創建區域對話機制的同時，還根據各自利益調整對阿政策，與阿方進行務實接觸，呈現務實合作與審慎應對并重的特點。

哈薩克斯坦態度積極，于2024年將阿塔從恐怖組織和極端組織名單中移除。吉爾吉斯斯坦也于2024年將阿塔從本國類似的名單中移除，并于2025年在阿富汗首都喀布爾設立貿易中心。烏茲別克斯坦與阿塔互動頻繁，在提供人道主義援助的同時，積極推進基礎設施和經貿合作。秉持永久中立政策的土庫曼斯坦，對阿側重能源合作。

塔吉克斯坦相對消極，但與阿富汗關系也出現緩和。塔阿兩國擁有1360公里共同邊界。塔方批評阿富汗塔利班執政后未建立包容性政府，且兩國邊境地區不時發生摩擦。不過，政治上的“寒意”并未阻斷雙方經濟往來。塔吉克斯坦向阿富汗持續出口電力，并于2023年恢復開放5個邊境聯合市場。中國復旦大學一帶一路及全球治理研究院副研究員張屹峰說，塔阿兩國在應對極端組織“伊斯蘭國呼羅珊省”等安全威脅和加強區域互聯互通方面存在共同利益。在現實需求推動下，塔吉克斯坦堅持既有政治立場的同時，也開始重視與阿富汗開展務實合作。

張屹峰認為，中亞國家推動對阿富汗合作的一個主要目的是，尋求維持阿富汗當前相對穩定的局面，防止其再次陷入動蕩和內亂，從而避免安全風險再次向中亞地區外溢。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員楊進認為：政治上，在大國博弈背景下，中亞國家奉行多元平衡外交，加強與阿富汗直接互動有助于提升自身在地區事務中的話語權；經濟上，阿富汗地處中亞與南亞交匯處，既是潛在市場，也是關鍵過境走廊，對于中亞“陸鎖國”具有重要戰略意義；安全上，阿富汗局勢好壞直接影響中亞地區穩定，保持對話和適度合作以促進阿富汗穩定成為中亞國家的現實選擇。

著眼區域發展

多重考量下，中亞國家希望通過加強與阿富汗經貿往來和政治接觸將其納入區域發展與治理進程之中，并在與阿富汗的持續互動中引導其逐步融入地區秩序。

今年2月，哈薩克斯坦在阿斯塔納主辦中亞國家阿富汗問題特別代表聯絡小組會議，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦代表參會，重點磋商投資保護、過境關稅及交通走廊建設等議題。

當前，中亞各國正實施或規劃多項涉及阿富汗的互聯互通項目，其中最受關注的是連接烏茲別克斯坦、阿富汗和巴基斯坦的跨境鐵路項目。該項目將連接中亞和南亞鐵路網，并有望進一步對接中巴經濟走廊。另外，烏茲別克斯坦還在推動建設連接白俄羅斯、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗和巴基斯坦的聯運走廊。

能源領域合作也是中亞國家深化對阿合作的著力點。土庫曼斯坦是阿富汗的重要油氣供應國，正推進土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然氣管道建設，希望借助阿富汗向巴印出口天然氣。由塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗和巴基斯坦四國共同發起的中亞-南亞電力輸送項目也正在建設，計劃將吉塔兩國的夏季富余電力通過阿富汗輸送至巴基斯坦，該項目阿富汗段預計2027年投運。

隨著合作深化，阿富汗日漸成為中亞國家商品的重要市場。哈薩克斯坦是阿主要的小麥、面粉和食用油供應國，烏茲別克斯坦則主要向阿出口面粉、電力和建筑材料等。

中亞國家加強對阿務實接觸的同時，阿富汗也在尋求拓展與中亞國家的合作。今年4月，喀布爾舉辦阿富汗-中亞協商對話，中亞五國代表參加。這是阿塔2021年再次上臺以來首次舉辦此類會議，被視為加強與中亞地區聯系的重要一步。阿富汗外交部長穆塔基在會上提出新的區域政策構想，希望通過減少行政壁壘、建設通往南亞的過境走廊，將阿富汗與中亞貿易額提升至每年100億美元，并承諾加強打擊毒品走私和跨境犯罪等。

安全仍是變量

盡管中亞國家與阿富汗的聯系不斷加強，但安全因素仍然是影響雙方合作的最大變量。阿塔重新執政后，阿富汗境內及周邊仍存在多個極端組織。中亞國家認為，阿富汗局勢直接影響中亞地區安全穩定，是需要管控的長期風險。

塔吉克斯坦區域問題專家貝克穆罕默德說，阿塔重新上臺后，阿富汗境內恐怖組織的活動并未減少。過去3年，中亞五國與阿富汗邊境地區仍不時發生襲擊事件，其中塔吉克斯坦方向尤為突出。與此同時，阿富汗與巴基斯坦關系持續緊張、沖突不斷，也為地區合作增添新的不確定性。

阿富汗政治分析師馬沙爾說，盡管中亞國家與阿富汗的合作釋放積極信號，但前景仍取決于阿富汗局勢能否持續保持穩定。阿富汗政府只有妥處內部矛盾，推動建立更具包容性的政治架構，才能為實現長期穩定和推進區域經濟合作奠定基礎。

楊進認為，當前，阿富汗塔利班政權的治理問題、發展經濟問題以及國際承認問題尚未完全解決，這使得中亞國家與阿富汗開展合作仍面臨不少挑戰。

面對共同安全挑戰，阿富汗呼吁中亞國家制定統一方針打擊極端組織、毒品走私和跨境犯罪等，提議將阿富汗-中亞協商對話機制逐步升級為常態化政治協調平臺，并建立一個由區域專家參與的合作機制。

烏茲別克斯坦研究機構“知識之旅”分析師烏馬羅娃建議，中亞國家的安全機構應進一步密切協作，整合軍事、情報和技術資源，提升對跨境安全威脅的聯合識別和應對能力。同時，應推動阿富汗參與區域反恐合作，加強情報共享和聯合行動，并考慮建立集體快速反應機制，以提升危機應對能力。