學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí) |堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

曾峻

“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是習(xí)近平黨建思想“十四個(gè)堅(jiān)持”內(nèi)涵要義之一，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述，深刻闡明堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，豐富拓展了黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵、布局體系與實(shí)踐路徑，在新的歷史條件下鞏固了馬克思主義政黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，極大促進(jìn)了全黨思想統(tǒng)一、政治統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一，為黨引領(lǐng)新時(shí)代偉大社會(huì)革命并取得歷史性成就，提供了最強(qiáng)大支撐和最有力保障。

最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)人民和中華民族最可靠的主心骨，是當(dāng)代中國(guó)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征、最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，既體現(xiàn)為全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，也體現(xiàn)為黨委（黨組）把方向、謀大局、定政策、促改革的總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域和治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)。事在四方，要在中央。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖。

這是黨的根本大法的明確規(guī)定。黨章明確，中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。一方面，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；另一方面，必須實(shí)行正確的集中，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。黨章規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)；中央委員會(huì)閉會(huì)期間，中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)行使其職權(quán)。中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)，共同構(gòu)成黨的“領(lǐng)導(dǎo)決策核心”。黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”，最根本的是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)；黨中央強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”，最根本的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨章、執(zhí)行黨章，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

這是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的必然結(jié)論。“古往今來(lái)，世界上的大國(guó)崩潰或者衰敗，其中一個(gè)普遍的原因就是中央權(quán)威喪失、國(guó)家無(wú)法集中統(tǒng)一。”為了說(shuō)明這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記曾提及這樣一段歷史。俄國(guó)工人階級(jí)政黨建立初期，馬爾托夫主張實(shí)行“自治制”，認(rèn)為黨員可以不參加黨的組織，這實(shí)際上是想建立一個(gè)“黨員俱樂(lè)部”。列寧則主張黨員必須參加黨的組織，并按照地方服從中央、下級(jí)服從上級(jí)、少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)建黨。后來(lái)，列寧進(jìn)一步指出，組織上的機(jī)會(huì)主義“就是力圖削弱知識(shí)分子對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的責(zé)任，削弱中央機(jī)關(guān)的影響，加強(qiáng)黨內(nèi)最不堅(jiān)定分子的自治”。擁有“真正鋼鐵般的組織”，實(shí)行“無(wú)條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律”，是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨曾經(jīng)戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大對(duì)手并鞏固新生政權(quán)的制勝武器。

這是保證全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。治大國(guó)治大黨，如果黨中央沒(méi)有一錘定音、定于一尊的權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會(huì)變成一盤散沙。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“就是要求全黨堅(jiān)定不移向黨中央看齊，在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成‘一塊堅(jiān)硬的鋼鐵’，步調(diào)一致向前進(jìn)”。新時(shí)代黨肩負(fù)的歷史任務(wù)發(fā)生重大變化，黨面臨的環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生重大變化。重大歷史關(guān)頭，重大考驗(yàn)面前，領(lǐng)導(dǎo)力是最關(guān)鍵的條件，黨中央的判斷力、決策力、行動(dòng)力具有決定性作用。只要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、毫不動(dòng)搖維護(hù)黨中央權(quán)威，把全體人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，乘風(fēng)破浪，勇往直前。

“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩

船重千鈞，掌舵一人。恩格斯曾以掌舵人來(lái)比喻權(quán)威、核心的重要性：在危急關(guān)頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對(duì)服從一個(gè)人的意志。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，黨要實(shí)現(xiàn)高度團(tuán)結(jié)，黨的事業(yè)要成功，不僅要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體并實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心并發(fā)揮領(lǐng)航掌舵作用。

黨的十八大以來(lái)，在帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、開辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記展現(xiàn)出堅(jiān)定信仰信念、鮮明人民立場(chǎng)、非凡政治智慧、頑強(qiáng)意志品質(zhì)、強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)、高超政治藝術(shù)，贏得全黨全軍全國(guó)各族人民衷心擁護(hù)，贏得國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)，不愧為黨的核心、人民領(lǐng)袖、軍隊(duì)統(tǒng)帥，不愧為中華民族偉大復(fù)興號(hào)巨輪的掌舵者、領(lǐng)航人。黨的十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿，是黨和國(guó)家根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。

“兩個(gè)維護(hù)”即維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，對(duì)象是習(xí)近平總書記而不是其他任何人；維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)象是黨中央而不是其他任何組織。維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位。習(xí)近平總書記指出，全黨只有黨中央權(quán)威、只有向黨中央看齊，各地區(qū)各部門各方面都必須維護(hù)黨中央權(quán)威、向黨中央看齊。領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。從黨的十八大以來(lái)查處的高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身。有的狂妄自大、陽(yáng)奉陰違，把自己凌駕于黨組織之上，把自己主政或分管的地方和部門當(dāng)成“獨(dú)立王國(guó)”“私人領(lǐng)地”，公開或者變相販賣私貨，背著黨中央另搞一套；有的野心膨脹、權(quán)欲熏心，在黨內(nèi)培植個(gè)人勢(shì)力，搞各種非組織派別活動(dòng)，甚至公開搞分裂黨的政治勾當(dāng)，同黨中央對(duì)著干。“新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬(wàn)竿。”清除威脅黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治隱患，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，黨中央更加堅(jiān)如磐石、全黨更加穩(wěn)如泰山。

強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不是就不要民主集中制了、不要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主了呢？針對(duì)有關(guān)誤解和曲解，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地給出答案：“絕對(duì)不是！”黨的代表大會(huì)報(bào)告、黨的全會(huì)文件、黨的重要文件和重大決策、政府工作報(bào)告、重大改革發(fā)展舉措、部門重要工作文件，都要在黨內(nèi)一定范圍征求意見，有的不止征求一次，還要征求兩次、三次，部門的重要文件，有的要征求全部省區(qū)市的意見和建議，有的要征求中央和國(guó)家部門的意見和建議，而且這些都是必須經(jīng)過(guò)的程序。強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)維護(hù)”，旨在突出黨中央最后、最高的決定權(quán)；旨在強(qiáng)化貫徹執(zhí)行的堅(jiān)定性，不能“各取所需”，不能三心二意、半心半意。習(xí)近平總書記指出：“我們這么大一個(gè)黨、這么大一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有黨中央定于一尊的權(quán)威，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，爭(zhēng)論不休，不僅會(huì)誤事，而且要亂套！”

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。”“兩個(gè)確立”進(jìn)一步凸顯了習(xí)近平總書記作為黨中央和全黨核心的政治地位，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，是“兩個(gè)維護(hù)”的深化和強(qiáng)化。習(xí)近平總書記指出，強(qiáng)調(diào)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“根本目的就是要在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，把全黨的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央精神上來(lái)，把黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署堅(jiān)決貫徹下去”。

維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的

擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不能停留于口頭表態(tài)，而必須見諸實(shí)際行動(dòng)，體現(xiàn)在工作質(zhì)效上。2014年5月8日，習(xí)近平總書記在同中共中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時(shí)指出：“同黨中央保持高度一致必須是全面的，在思想上政治上行動(dòng)上全方位向黨中央看齊，做到表里如一、知行合一；必須是具體的，不能光口頭講講，要落實(shí)在各個(gè)方面、各項(xiàng)工作上；必須是堅(jiān)定的，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，任何時(shí)候任何情況下都做到政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。”這不僅是對(duì)與會(huì)同志的要求，而且也是對(duì)全黨同志的要求。

維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)容上要做到系統(tǒng)全面。馬克思主義以及各個(gè)歷史時(shí)期的中國(guó)化理論成果，是立黨之魂，包含著黨的理論基礎(chǔ)、理想信念、旗幟道路、價(jià)值立場(chǎng)、思想方法。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化新的飛躍。要堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂、指導(dǎo)工作、推動(dòng)實(shí)踐。路線方針政策是我們黨運(yùn)用馬克思主義基本原理分析、解決中國(guó)問(wèn)題形成的基本結(jié)論、基本方略，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須在關(guān)系全局的重大原則問(wèn)題上與黨中央保持高度一致。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就治黨治國(guó)治軍、改革發(fā)展安全、內(nèi)政國(guó)防外交作出一系列重大決策部署，對(duì)于做好各方面工作具有直接指導(dǎo)意義。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須立足本職工作和崗位職責(zé)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表、不斷對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保黨中央決策部署落地生根、開花結(jié)果。

維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行動(dòng)上要做到堅(jiān)定有力。維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是空洞的口號(hào)，不能只停留在口頭表態(tài)上，要切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上。“兩個(gè)維護(hù)”必須體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員干部的日常言行上。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國(guó)家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動(dòng)，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，從根本上講就是要對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)決做政治上的明白人。對(duì)黨忠誠(chéng)是共產(chǎn)黨人必須具備的政治品格，是純粹的、無(wú)條件的。要始終忠誠(chéng)于黨，不折不扣執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；始終對(duì)組織坦誠(chéng)，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺(jué)接受組織安排和紀(jì)律約束；始終正確對(duì)待權(quán)力，立志為人民做好事、做實(shí)事，安分守己為黨工作；始終牢記政治責(zé)任，襟懷坦白，言行一致，自覺(jué)維護(hù)黨的形象。

維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須恪守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。紀(jì)律嚴(yán)明是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一的重要保證，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀(jì)律。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，不得陽(yáng)奉陰違、自行其是，不得對(duì)黨中央的大政方針說(shuō)三道四，不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動(dòng)；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得跟組織討價(jià)還價(jià)，不得違背組織決定，不得欺騙組織、對(duì)抗組織；必須管好領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)正常工作運(yùn)行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷提高政治能力。在領(lǐng)導(dǎo)干部所有能力中，政治能力是第一位的。黨的政治建設(shè)落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)上，就要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。要增強(qiáng)政治警覺(jué)性和政治鑒別力，善于從政治上看問(wèn)題，注重政治上的要求，對(duì)國(guó)之大者了然于胸，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)。要提高政治判斷力，以國(guó)家政治安全為大、以人民為重、以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為本，增強(qiáng)科學(xué)把握形勢(shì)變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。要提高政治領(lǐng)悟力，對(duì)黨中央精神深入學(xué)習(xí)、融會(huì)貫通，堅(jiān)持用黨中央精神分析形勢(shì)、推動(dòng)工作，始終同黨中央保持高度一致。要提高政治執(zhí)行力，經(jīng)常同黨中央精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到不掉隊(duì)、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實(shí)。

完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度

增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用。與此同時(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也要堅(jiān)持正確政治方向，做到“兩個(gè)確保”：確保全黨堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。黨中央把健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，納入國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之中，推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)走向深入。

健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨中央是“大腦和中樞”，是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。黨中央的決策部署，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要堅(jiān)決落實(shí)，國(guó)家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)的黨組織要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等黨的組織也要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。習(xí)近平總書記指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。”《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》對(duì)此作出詳細(xì)規(guī)定，中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職；中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作；各地區(qū)各部門黨委（黨組）加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作。研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告。遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及重大事項(xiàng)、重要工作、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，也要按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革必須正確理解和把握?qǐng)?jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本點(diǎn)。新時(shí)代的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，優(yōu)化了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，鞏固了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)條件。

健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)密黨的組織體系，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根本在做到‘兩個(gè)維護(hù)’。”要完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，這樣才能“如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無(wú)有留難，則天下之勢(shì)一矣”。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，不能出現(xiàn)“攔路虎”，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要建設(shè)成為講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。地方黨委是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，不能出現(xiàn)“中梗阻”，地方黨委要建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織。基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

推動(dòng)干部政治素質(zhì)鑒別清單化。選人用人必須把好政治關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為衡量干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，把政治忠誠(chéng)作為第一位要求。干部政治素質(zhì)考察要更具針對(duì)性、操作性，重點(diǎn)看干部是否樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，是否堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，是否積極貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，是否忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。采取多種方式，考察干部同黨中央保持高度一致是不是發(fā)自內(nèi)心的，是不是堅(jiān)定不移的。

強(qiáng)化政治監(jiān)督和政治責(zé)任。“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)。政治監(jiān)督有四個(gè)方面著力點(diǎn)：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)見效，督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。不斷推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，在思想上堅(jiān)持不懈強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，準(zhǔn)確把握黨中央對(duì)本地區(qū)本部門本領(lǐng)域改革發(fā)展的目標(biāo)定位和部署要求，確保思想統(tǒng)一、方向一致；在政治上堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保言行一致、令行禁止；在行動(dòng)上堅(jiān)持把黨中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)情況作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排好各類監(jiān)督。強(qiáng)化政治巡視、政治監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，形成一級(jí)抓一級(jí)、本級(jí)帶下級(jí)的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（作者為中共上海市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、教授）

來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)