告別幻想，印度深刻反思對美政策

人民日報記者 苑基榮 本報駐印度特約記者 米小丫 本報特約記者 蘇 婭

編者的話：“美國與印度的緊張關(guān)系是暫時的？還是代表著一種將對美印關(guān)系以及印度經(jīng)濟增長故事產(chǎn)生長期影響的根本性斷裂？”近日，美國“外交學(xué)者”網(wǎng)站刊文提出這樣一個問題。文章稱，美國當(dāng)下對印度的態(tài)度讓后者“震驚和敬畏”，印度戰(zhàn)略界正努力理解這一快速變化的關(guān)系。在“美印關(guān)系觀察”系列最后一篇報道中，我們將聚焦印度各界圍繞本國對美政策的反思與辯論。在接受《環(huán)球時報》特約記者采訪的印度專家看來，印度戰(zhàn)略界人士如今比以往任何時候都更加強調(diào)戰(zhàn)略自主的重要性，在與美國合作的同時，印度也希望使自己的全球布局更加多元化。

“一種背叛感正彌漫開來”

自美國總統(tǒng)特朗普開啟第二任期后，美印關(guān)系的裂痕持續(xù)擴大，這在印度戰(zhàn)略界產(chǎn)生了明顯的影響。幾個月前，美國特拉華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)印度裔教授穆克特達爾·汗到訪新德里，在印度國際中心同不少印度外交官、退役軍官、知名學(xué)者、智庫分析師等進行多次交流。他發(fā)現(xiàn)，幾乎每次交流都會圍繞著同一類擔(dān)憂展開：我們還能信任美國嗎？我們該如何前進？而且，和他交流的每個人幾乎情緒都很激動，尤其是那些密切關(guān)注美印關(guān)系的人，他們的憤怒以及感到被背叛的情緒都很明顯。他認為，當(dāng)下印度戰(zhàn)略界的辯論大致分為兩派——一派認為美印關(guān)系當(dāng)下的變化是暫時的，印度只需在戰(zhàn)術(shù)層面回應(yīng)美國；而另一派認為需要從根本上調(diào)整更宏觀的印度對美戰(zhàn)略。

印度著名外交政策學(xué)者拉賈·莫漢是前一派的代表。在他看來，美國對印度的態(tài)度轉(zhuǎn)變以及美國部分對印政策的調(diào)整是可以理解并且出于現(xiàn)實考慮的。他批評部分印度精英把輕松獲得美國工作和美國技術(shù)當(dāng)作理所當(dāng)然。在他看來，印美關(guān)系摩擦并非二者分歧日益擴大的標(biāo)志，而是雙方更深層次投入緊密伙伴關(guān)系的結(jié)果。因此，他認為印美關(guān)系不會惡化。

而印度國際關(guān)系學(xué)者哈皮蒙·雅各布是后一派的典型代表。上個月，他發(fā)表題為《印度“去美國化”大戰(zhàn)略》的文章，呼吁印度應(yīng)當(dāng)采用一種“去美國中心化”的新戰(zhàn)略框架，并放棄對美國的兩大不切實際的期待：一個是停止期待美國會積極或無條件地幫助印度崛起，美國副國務(wù)卿蘭道今年3月已經(jīng)明確表示“美國不會向一個終有一天會超越自己的競爭者開放市場和技術(shù)”；另一個是不要過度依賴生活在美國的印度僑民，當(dāng)下印度政府為在美印度僑民做的比這些僑民為印度做的還要多，這些僑民盡管在經(jīng)濟和社會上取得成就，卻并不具備塑造美國外交政策所需的政治影響力。在雅各布看來，印度需要做的是專注提升自身能力，規(guī)劃好不依賴美國的前進道路。

在印度金達爾全球大學(xué)兼職教授阿奴拉達·切諾伊看來，對印度而言，“美國只有棍棒，沒有胡蘿卜”。從插手印度購買俄羅斯和伊朗的石油，到要求印度承諾購買5000億美元的美國能源、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品等商品，再到美軍在霍爾木茲海峽襲擊印度船只致3名水手喪生而印方并未表示譴責(zé)，這一系列現(xiàn)象都表明，印度多年來宣稱奉行的戰(zhàn)略自主、多方參與、全球南方、多極化等原則都在面對美國時被一一削弱。

“美國的政策轉(zhuǎn)向正明顯改變印度方面的看法。一種背叛感正彌漫開來，以往的樂觀情緒蕩然無存，人們越來越視美國為不可靠、自私的伙伴。”印度中國經(jīng)濟文化促進會秘書長薩奇夫接受《環(huán)球時報》特約記者采訪時表示。

據(jù)薩奇夫觀察，在印度政界，面對美國對印度表現(xiàn)出的冷漠、不友好甚至屈辱性的態(tài)度，執(zhí)政黨感到無所適從。反對黨和普通民眾則質(zhì)疑為何要忍受這些羞辱而無力回應(yīng)，并將其歸咎于印度外交政策的失敗。印度學(xué)界和媒體界則認為，印美伙伴關(guān)系如今已完全基于利益，而非價值觀。薩奇夫說：“在與美國合作的同時，鑒于印度此前在印美關(guān)系中投入過深，印度也希望使自身全球布局更加多元化。”

“為什么我們要替別人去和中國作對呢”

印度過去很長一段時間之所以與美國走近，并非主要出于雙方的友好關(guān)系，而是面對“外部壓力”和發(fā)展需求所作出的“搭便車”選擇。但隨著美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變，印度作為“制衡工具”的價值正在下降。印度《第一郵報》報道稱，長期以來，印度通過充當(dāng)美國“在印太制衡中國”的關(guān)鍵伙伴，獲得技術(shù)、軍事合作及戰(zhàn)略空間。但隨著美國外交策略的轉(zhuǎn)變，印度依賴中美對抗獲取戰(zhàn)略紅利的時代正在結(jié)束。

談及面對中美兩國時印度的選擇，雅各布直白地發(fā)問：“為什么我們要替別人去和中國作對呢？”他認為，與其替美國與中國對抗，印度不如同中國發(fā)展務(wù)實的合作關(guān)系，實現(xiàn)平衡狀態(tài)。他表示：“我們需要進行自我反思。在近1/4個世紀的時間里，我們的戰(zhàn)略始終與美國的決策保持一致。因此，很多問題似乎都不需要過多思考就能得到答案。但現(xiàn)在，我們必須重新去思考這些問題。”

印度青年領(lǐng)袖聯(lián)合會主席蘇萬煥接受《環(huán)球時報》特約記者采訪時表示，如今，印度年輕人更廣泛地認識到，印中關(guān)系和印美關(guān)系各自具有重要的戰(zhàn)略意義，不能簡單以對方作為標(biāo)尺相互定義。印度青年期望看到一個和平繁榮的亞洲，希望與美國在創(chuàng)新、教育和先進技術(shù)等領(lǐng)域加強合作，同時也期待與中國建立一個基于相互信任、對話、經(jīng)濟合作、文化交流及和平管控分歧的穩(wěn)定、相互尊重且面向未來的關(guān)系。

薩奇夫告訴記者，當(dāng)下，印度國內(nèi)對于“靠近美國以制衡中國”策略的批評聲音在增多。相關(guān)專家認為，這種做法不僅可能損害印度的戰(zhàn)略自主，使得美國利用印度為其自身利益服務(wù)，還可能會激怒中國，并不符合印度長遠的發(fā)展利益。

薩奇夫說，印度商界和戰(zhàn)略界已經(jīng)意識到與中國保持友好關(guān)系的重要性。面對中國，他們希望發(fā)展一種相互尊重、平衡的關(guān)系，著重于管控競爭，同時發(fā)展經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。面對美國，他們希望打造一種在科技、防務(wù)等領(lǐng)域更加對等的伙伴關(guān)系，不應(yīng)讓印度淪為從屬性質(zhì)的盟友或犧牲印度獨立自主的外交政策。

追求戰(zhàn)略自主，印度做得還不夠

薩奇夫告訴記者，如今，印度政界和戰(zhàn)略界人士比以往任何時候都更加強調(diào)戰(zhàn)略自主。蘇萬煥也說，戰(zhàn)略自主已成為印度外交政策的顯著特征之一，它意味著保持獨立決策的自由，唯以印度國家利益為指引。

據(jù)《環(huán)球時報》駐印度特約記者觀察，對于印美關(guān)系，印度高層官方表態(tài)維持“戰(zhàn)略伙伴”話術(shù)，但不再強調(diào)深度結(jié)盟。以國大黨為核心的印度反對黨，則從溫和質(zhì)疑態(tài)度轉(zhuǎn)向全面批判態(tài)度，指控莫迪政府在對美貿(mào)易談判中過度讓步，批評雙邊協(xié)議嚴重損害農(nóng)業(yè)、制藥業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等國家利益。

印度媒體的報道風(fēng)向也有較大轉(zhuǎn)變。此前，《印度時報》《印度教徒報》、新德里電視臺等長期正面報道美日印澳“四方安全對話”（QUAD）、印美高層會晤等，放大美方技術(shù)和防務(wù)承諾，弱化雙邊分歧，渲染“印美黃金伙伴”“印美天然盟友”敘事。但當(dāng)下，此類敘事逐漸被現(xiàn)實證偽，《印度教徒報》上個月一篇報道更是尖銳地批評稱：“幾十年來，與美國結(jié)盟的國家為了隨之而來的利益，放棄了戰(zhàn)略主權(quán)，甚至國家主權(quán)。”

印度產(chǎn)業(yè)界也出現(xiàn)這種態(tài)度反彈。印度本土制造業(yè)、全國工商會批判美方強制5000億美元的采購目標(biāo)超出印度產(chǎn)業(yè)承載能力，呼吁政府在關(guān)稅、市場準(zhǔn)入談判中強硬博弈，保護本土產(chǎn)業(yè)鏈。同時，印度制藥業(yè)強烈反對美國推動的藥品知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，擔(dān)憂印度仿制藥在全球的優(yōu)勢會萎縮。印度農(nóng)民聯(lián)盟等農(nóng)民組織強烈反對印美貿(mào)易協(xié)議中有關(guān)降低美國堅果、豆油等產(chǎn)品關(guān)稅的條款，擔(dān)憂協(xié)議可能沖擊印度數(shù)億農(nóng)民的收入。

印度辨喜基金會網(wǎng)站近日發(fā)布該基金會杰出研究員安布·瓦爾馬的文章稱，十多年來，印度一直希望通過與美國和其他國家建立更緊密的關(guān)系來制衡外部力量，從而緩解印度與競爭對手間的實力差距，“但這一做法并未取得預(yù)期效果，正如QUAD被邊緣化這一事實所證明的那樣”。因此，印度必須重新重視戰(zhàn)略自主，要認識到依賴他人幫印度應(yīng)對外部壓力，既不現(xiàn)實也不可行。

印度《先鋒報》日前發(fā)表退役少將阿肖克·梅塔的評論文章稱：“印度戰(zhàn)略自主需要重置。”在他看來，印度長期奉行的戰(zhàn)略自主正面臨越來越大的壓力。更深層次的問題是，在國際政治格局重塑的當(dāng)下，印度所付出的努力是否足夠。印度至今尚未出臺正式的圍繞戰(zhàn)略自主的國家安全政策或文件，媒體披露稱有6份草案被束之高閣，但印度戰(zhàn)略自主仍然停留在概念階段。印度試圖平衡與美國、俄羅斯、中國、以色列、歐盟和越南的戰(zhàn)略關(guān)系，卻導(dǎo)致其面臨過多的優(yōu)先事項。

結(jié) 語：印度國內(nèi)各界人士正逐漸告別幻想，并越來越認清印美關(guān)系本質(zhì)。但分析人士認為，面對未來如何超越表面的“左右逢源”、真正做到不依附任何一方并走出戰(zhàn)略自主路線這一問題，印度仍需做到始終把本國核心利益放在首位，保持獨立清醒的判斷力。▲