美國近期推出新版對俄能源制裁法案,直接把原先針對俄能源買家500%的懲罰性關(guān)稅下調(diào)至100%,特朗普與多名提案議員暗自篤定:主動降低門檻,中印這類俄羅斯能源大買家就會服軟,主動縮減自俄能源采購規(guī)模。可這套看似退讓的算計,從根源上就行不通,中方態(tài)度十分明確:這份法案本身缺乏國際法支撐,就算關(guān)稅持續(xù)下調(diào),中國也絕不會妥協(xié)退讓,更不會為此向美國支付任何代價。
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這份法案由共和黨參議員格雷厄姆籌備一年多,最初版本極端強硬,對進口俄羅斯能源排名前五的國家征收500%高額關(guān)稅,近乎切斷相關(guān)國家對美貿(mào)易通道。
格雷厄姆離世前夕,還和特朗普敲定推進法案落地的共識。
新版法案將最高關(guān)稅降至100%,還單獨給日本、法國、匈牙利等進口規(guī)模較小的國家設(shè)置豁免條款,如今已有26名參議員聯(lián)合署名,兩黨達成高度共識,特朗普公開表態(tài)全力推動落地,甚至計劃捆綁伊朗相關(guān)制裁條款一并推行。
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500%超高關(guān)稅本身就是漫天要價的政治籌碼,一旦全面落地,全球能源供應(yīng)鏈會徹底斷裂,美國本土進口商、普通民眾也要承擔物價暴漲的代價,完全不具備實操性。
如今下調(diào)至100%,只是換了更易落地的方式繼續(xù)搞脅迫,本質(zhì)沒有任何改變,依舊是把正常跨國能源貿(mào)易捆綁地緣博弈,屬于典型換湯不換藥的單邊打壓。
除針對買家的懲罰關(guān)稅外,法案還緊盯俄羅斯油輪船隊、央行外匯儲備、亞馬爾液化天然氣等核心能源項目,全方位切斷俄羅斯能源創(chuàng)收渠道。
從法理層面看,這份法案從頭到尾站不住腳。
依據(jù)《聯(lián)合國憲章》,只有聯(lián)合國安理會有權(quán)出臺具備普遍約束力的國際制裁,美國全程繞開聯(lián)合國框架,僅憑本國國內(nèi)法推行次級制裁、長臂管轄,嚴重違背主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政的國際法基本原則 。
法案還暴露刺眼雙重標準:同樣進口俄羅斯能源,西歐多國能拿到豁免名額,中國、印度作為主要采購國卻被列為重點打壓對象。
歐洲進口俄能源是保障自身供給安全,中印采購就被扣上“資助沖突”的帽子,雙重標準背后全是美國的政治操弄。
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法案還留下巨大彈性空間,特朗普可依據(jù)所謂“美國國家利益”隨時豁免制裁,規(guī)則標準完全由美國單方面隨意更改,毫無公平性可言。
此前德國、匈牙利都曾拿到能源制裁豁免,美方給出的理由全部是符合本國利益,雙標操作早已常態(tài)化。
面對美方這套脅迫手段,中方立場清晰堅定。
外交部發(fā)言人林劍已明確表態(tài),堅決反對無國際法依據(jù)、未經(jīng)安理會授權(quán)的單邊非法制裁,會采取一切必要手段維護國內(nèi)企業(yè)與公民合法權(quán)益,單邊施壓、雙重標準最終只會反噬美國自身 。
中俄能源合作是兩個主權(quán)國家基于市場規(guī)則開展的正常經(jīng)貿(mào)往來,雙方優(yōu)勢互補、互利共贏,既不針對第三方,也輪不到美國指手畫腳 。
我國每年穩(wěn)定從俄羅斯進口油氣,拓寬能源進口渠道,保障國內(nèi)工業(yè)、民生能源穩(wěn)定供給,是保障國家能源安全的核心布局,不可能因為美國一紙法案被迫中斷。
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美國并非首次動用關(guān)稅大棒逼迫中國讓步,此前中美貿(mào)易戰(zhàn)早已印證這套策略完全失效。
特朗普此前曾對我國部分商品加征最高145%關(guān)稅,妄圖依靠極限施壓逼迫中方妥協(xié),結(jié)果中方對等出臺反制措施,精準打擊美國農(nóng)業(yè)、汽車、能源行業(yè)核心利益。
同時數(shù)據(jù)顯示,九成以上關(guān)稅成本最終由美國進口企業(yè)和普通民眾承擔,直接推高國內(nèi)通脹,居民日常開支大幅上漲 。
后續(xù)美方只能主動尋求對話,逐步下調(diào)部分關(guān)稅,緩解國內(nèi)經(jīng)濟壓力。
此前美國最高法院還裁定,特朗普早年依據(jù)緊急狀態(tài)法案加征的關(guān)稅屬于越權(quán)行為,需要向進口商退還上千億稅款,高額關(guān)稅政策最終讓美國得不償失。
倘若美方執(zhí)意依靠這份法案再度掀起關(guān)稅博弈,中方必然對等反制,最終承受損失的依舊是美國自身。
從全球市場格局分析,能源貿(mào)易具備高度流動性,就算中國減少俄能源采購,也會從中東、中亞、拉美等地補齊缺口,全球原油、天然氣需求總量不變,只會推高國際能源均價,進一步加劇美國通脹壓力,怎么算都不符合美方利益。
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特朗普單純認為,把關(guān)稅從500%降到100%,就算主動釋放善意,中國就會主動讓步,完全低估中方維護自身合法經(jīng)貿(mào)權(quán)益的決心。
中俄能源合作合規(guī)合法、立足市場需求,美國單方面出臺的懲罰性關(guān)稅不具備任何約束力,不管關(guān)稅標準如何調(diào)整,中國都不會向美國妥協(xié),更不會為此支付一分錢。
美國依靠單邊制裁、長臂管轄收割全球的霸權(quán)思路,在堅守規(guī)則、手握完善反制手段的中國面前,注定難以奏效。
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