浙江如何打贏防御臺風(fēng)“巴威”這場大仗硬仗

今日（7月16日），《浙江日報》二版刊發(fā)文章：《浙江如何打贏防御臺風(fēng)“巴威”這場大仗硬仗——專訪省防指辦主任、省應(yīng)急管理廳廳長楊勝杰》。

以下為文章全文：

臺風(fēng)“巴威”7月2日生成，11日夜正面登陸我省，12日中午移出我省。13日17時，省防指決定結(jié)束防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)。

面對嚴峻復(fù)雜的防臺風(fēng)形勢，省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)的重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院的部署，帶領(lǐng)全省干部群眾上下一心，眾志成城，科學(xué)有序做好防御應(yīng)對工作，牢牢守住了不出現(xiàn)大江大河水庫決堤潰壩、不出現(xiàn)城市大面積長時間積水、不出現(xiàn)群死群傷“三條底線”，實現(xiàn)了“不死人、少傷人、少損失”的目標(biāo)，打贏了今年防臺首戰(zhàn)大仗。

浙江是如何打贏防御臺風(fēng)“巴威”這場大仗硬仗的？就此，浙江日報專訪了省防指辦主任、省應(yīng)急管理廳廳長楊勝杰。

問：在應(yīng)對臺風(fēng)“巴威”過程中，我省在防御工作理念上有哪些突出特點？

楊勝杰：今年第9號臺風(fēng)“巴威”11日23時20分、12日0時先后登陸玉環(huán)坎門和樂清清江，兩次登陸都維持13級，登陸后貫穿全省，12日10時40分從杭州市臨安區(qū)移出我省，在我省滯留11個小時，疊加風(fēng)雨潮浪“四碰頭”，給我省帶來嚴重影響。這個臺風(fēng)有3個顯著特點：一是風(fēng)力強，在海上維持超強臺風(fēng)長達5.5天，沿海實測風(fēng)力最大達16級；二是雨量大，過程雨量最大的為永嘉縣盤山后水庫614毫米；三是范圍廣，24小時雨量超過50毫米和8級以上大風(fēng)的覆蓋區(qū)域超過全省70%。

面對臺風(fēng)的正面襲擊，省委、省政府始終堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)重要論述為指引，堅持人民至上、生命至上，把“一個目標(biāo)、四個寧可”作為最根本遵循，堅持底線思維、極限思維，推動全省上下堅定信心、統(tǒng)一行動。

一是錨定目標(biāo)不動搖。把“不死人、少傷人、少損失”貫穿監(jiān)測預(yù)警、隱患排查、人員轉(zhuǎn)移、工程調(diào)度、搶險救援、災(zāi)后恢復(fù)全過程，一切工作圍繞牢牢守住最廣大人民群眾生命安全底線展開。

二是踐行“四個寧可”不松勁。堅決做到寧可十防九空、不能萬一失防，寧可事前聽罵聲、不可事后聽哭聲，寧可信其來、不可信其無，寧可信其重、不可信其輕，以工作的確定性應(yīng)對風(fēng)險的不確定性。

三是落實機制打法不走樣。省委一開始動員部署就確定了“從最壞處著眼，做到頂格防御，打足提前量”的指導(dǎo)思想，強調(diào)六項硬要求，就是要“沉下去”（指各級干部）、“轉(zhuǎn)到位”（指應(yīng)轉(zhuǎn)人員）、“停下來”（指“五停”措施）、“調(diào)控好”（指水利設(shè)施）、“管得牢”（指各種風(fēng)險）、“氛圍濃”（指社會面宣傳動員）。具體做到“四個堅持”：堅持“汛期不過、排查不停、整改不止”，滾動排查風(fēng)險，做到動態(tài)清零；堅持“以預(yù)報預(yù)警為令”，預(yù)警即叫應(yīng)，叫應(yīng)即行動；堅持“早動、快動、小動”，調(diào)度水利工程，搶在風(fēng)雨前，控在險情前；堅持“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)、安全返回”，把人員轉(zhuǎn)移作為制勝打贏的關(guān)鍵一招。

問：剛才您提到了“機制打法”，能展開說說嗎？

楊勝杰：在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，這些年我省固化了成體系的防臺風(fēng)打法。具體是“1833”聯(lián)合指揮體系、“1618”救援指揮體系、防汛小單元體系。

“1833”聯(lián)合指揮體系的核心是防指統(tǒng)一指揮，我們把全省的防汛防臺風(fēng)險，劃分為8個重點領(lǐng)域（海域安全、地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害、山塘水庫河網(wǎng)、城市內(nèi)澇與安全運行、交通安全、文化旅游和安全生產(chǎn)），分別由8個部門分別牽頭，實現(xiàn)條抓塊統(tǒng)、統(tǒng)分結(jié)合，分域協(xié)同、跨域聯(lián)動。這次臺風(fēng)登陸前5天，我們就組織各部門制定防臺“1+9”方案，細化成6個應(yīng)對階段，梯次推進防御措施。浙南和沿海重點市率先提級響應(yīng)，省、市、縣梯次有序提升至Ⅰ級響應(yīng)，解決響應(yīng)過早或過晚的問題，做到有序應(yīng)對，努力把災(zāi)害損失降到最小，把社會面影響降到最小。

“1618”救援指揮體系是“以現(xiàn)場為中心的救援”和“以救援為中心的指揮”的組合。哪里出現(xiàn)險情，我們就在哪里搭建現(xiàn)場指揮部。這次防臺期間，我們提前組織軍區(qū)、武警、公安、自然資源、應(yīng)急、消防等部門，分別牽頭6個重點地區(qū)的現(xiàn)場救援指揮。前置18萬件救援物資，協(xié)調(diào)2.3萬臺工程機械隨時支援。

防汛小單元體系是村社抓落實的“最后一米”，在全省風(fēng)險區(qū)域劃分1.5萬個應(yīng)急小單元，涵蓋了地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪影響區(qū)、在建涉山涉水工程、養(yǎng)老院等，覆蓋31.5萬名受影響群眾。我們提前對基層責(zé)任人進行全覆蓋培訓(xùn)，對風(fēng)險區(qū)群眾進行全覆蓋轉(zhuǎn)移演練，提升小單元長的履職能力和基層群眾的自救互救能力。廣大黨員干部和基層黨組織發(fā)揮了先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用。全省各地干群同心、并肩作戰(zhàn)的防臺事跡不斷涌現(xiàn)，其中溫州市蒼南縣霞關(guān)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移11614人，當(dāng)?shù)劓?zhèn)干部轉(zhuǎn)移工作的采訪視頻引發(fā)廣泛共鳴。

上述3個體系一體運轉(zhuǎn)，貫穿省市縣鄉(xiāng)村5級，構(gòu)成了一個整體，通過指揮塔群實現(xiàn)預(yù)警、指揮、力量、責(zé)任“四個穿透”。

問：在人員轉(zhuǎn)移避險方面，我們確立了怎樣的工作原則，最終成效如何？

楊勝杰：我們堅決按照省委、省政府要求，做到“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)、安全返回”。“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，就是應(yīng)該轉(zhuǎn)的要實現(xiàn)全部轉(zhuǎn)，確保萬無一失；“應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)”，就是以預(yù)報預(yù)警為令，預(yù)報預(yù)警來了就早點轉(zhuǎn)；“應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”，一旦確定要轉(zhuǎn)，那么轉(zhuǎn)移速度就要快；最后是確保“安全返回”，警報完全解除了，經(jīng)過安全評估了才能返回。嚴格按照“三提前、三必須”要求，風(fēng)險提前研判、方案提前制定、力量提前下沉；風(fēng)險隱患點強降雨時必須轉(zhuǎn)移、發(fā)生異常險情時必須轉(zhuǎn)移、險情不能準(zhǔn)確判斷時必須轉(zhuǎn)移，強調(diào)能白天轉(zhuǎn)就不晚上轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，在轉(zhuǎn)移群眾家中發(fā)生了滑坡、泥石流涉及46起74戶，安全避險270人。比如永嘉縣7月10日組織群眾集中轉(zhuǎn)移，12日巡查發(fā)現(xiàn)鶴盛鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5戶房屋倒塌，由于提前轉(zhuǎn)移，避免了10人傷亡。

本次轉(zhuǎn)移工作體現(xiàn)三個特點：

一是及時擴面轉(zhuǎn)。考慮到這次臺風(fēng)前期在海上持續(xù)為超強臺風(fēng)，來勢洶洶，直撲浙江，我們按照省委“頂格防御”的要求，對沿海登陸點及周邊迎風(fēng)區(qū)、一線海塘沿線及險段、老舊、危舊、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)房屋、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、小流域山洪易發(fā)區(qū)域、地勢低洼易積水地塊、地下空間、地下室、半地下室、臨水臨河臨溝居住點、山體邊坡腳下建房區(qū)域、過往曾發(fā)生過水澇險情的歷史風(fēng)險點等吃不準(zhǔn)的都要組織轉(zhuǎn)移。全省累計到集中轉(zhuǎn)移點有47萬人，其中包括外來員工、外來游客等。

二是突出重點管。以最高標(biāo)準(zhǔn)排查養(yǎng)老院風(fēng)險，民政部門累計轉(zhuǎn)移5644名老人，騰空97家養(yǎng)老機構(gòu)，向1455家養(yǎng)老機構(gòu)派遣了防臺工作組。聚焦偏遠海島、山區(qū)的群眾，對老弱病殘孕、留守兒童落實優(yōu)先轉(zhuǎn)移、專屬照料、一對一幫扶。

三是做到暖心留。全省開放1.9萬個避災(zāi)場所，提前備足72小時生活物資，落細柔性服務(wù)，做到“快轉(zhuǎn)、暖留、慢回”。

這次防臺的人員轉(zhuǎn)移數(shù)量比較大，能夠在48小時內(nèi)完成這么艱巨的任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾對黨委政府的信任，積極響應(yīng)動員號召，干群同心同向，這也是我們這次防臺工作取得勝利的重要保證。

問：省委、省政府強調(diào)“打足提前量”，這一要求在本次防臺工作中是如何落實的？

楊勝杰：我們把“打足提前量”貫穿到全過程。充分考慮各種風(fēng)險隱患，為極端情況留足安全冗余。

在準(zhǔn)備階段，聚焦梅雨臺風(fēng)防御的準(zhǔn)備工作整體謀劃，5月，省委專題部署防汛防臺風(fēng)險隱患排查整治、預(yù)案培訓(xùn)演練、力量物資準(zhǔn)備“三個到位”工作后，7位省領(lǐng)導(dǎo)分領(lǐng)域部署，各地各部門迅速排查，到5月底累計整改問題隱患12535個，堅決做到不帶險入汛。

臺風(fēng)生成后，堅持“早報、多報、快報”，全時段做好監(jiān)測預(yù)報，7月6日就開始提前組織氣象、水利、自然資源等部門聯(lián)合值班值守、研判會商。

臺風(fēng)影響前，提前制定方案，統(tǒng)籌落實軍警、公安、消防、社會以及交通、電力、通信、排澇等專業(yè)隊伍4509支、17萬余人完成救援力量編組，其中前置6.2萬人。強調(diào)在臺風(fēng)風(fēng)圈影響前的12小時啟動響應(yīng)、落實管控。配齊村社“三大件”（衛(wèi)星電話、發(fā)電機、抽水泵）“四小件”（防汛頭盔、應(yīng)急手電、雨衣雨鞋、救生衣）、小單元“六個一”（一張轉(zhuǎn)移清單、一張?zhí)由肪€圖、一個銅鑼/哨子、一把手電、一件救生衣、一個頭盔）。

臺風(fēng)影響階段，堅決管控各類風(fēng)險。海洋經(jīng)濟、海事等部門嚴格落實海上“五個全部”——全省14820艘漁船全部進入15級以上的避風(fēng)港避風(fēng)，557艘休閑漁船全部停業(yè)，2279名海上養(yǎng)殖人員全部撤離上岸，208個沿海涉水工程全部停工，35家濱海景區(qū)全部關(guān)停。陸上堅持“早動、快動、小動”，水利部門統(tǒng)籌調(diào)度平原河網(wǎng)預(yù)排水量5.39億立方米、大中型水庫預(yù)泄水量9.88億立方米，提前騰出防洪庫容；加強病險工程管控，50座病險水庫、196座病險山塘全部放空或限蓄；自然資源部門開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查3.9萬點次；教育部門關(guān)停1.2萬所學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，及時管控風(fēng)險。

臺風(fēng)登陸前，有序?qū)嵤拔逋！眲傂源胧幹婆_風(fēng)洪澇“五停”執(zhí)行簡表，明確啟動條件、職責(zé)權(quán)限。應(yīng)急管理部門指導(dǎo)1061家危化企業(yè)、234家礦山企業(yè)停產(chǎn)避險；文旅部門關(guān)停3075家次A級景區(qū)、4068家公共文化場館及2370個高風(fēng)險游樂項目；交通運輸、鐵路、民航等部門停運163條客渡運航線、912列動車，取消888架次航班；建設(shè)等部門1.4萬個在建工程項目全部停工。省級主流媒體主動回應(yīng)社會關(guān)切，集中開展廣泛宣傳，各級防指以溫馨提示等形式，向廣大群眾普及防臺知識、發(fā)布安全提醒，推動“人人能自救、個個會逃生”，構(gòu)筑了群眾自覺理解、配合、認同的良好局面。臺風(fēng)一過，各地即刻開展評估，及時恢復(fù)群眾生產(chǎn)生活秩序。

問：臺風(fēng)過境后，我省在災(zāi)后恢復(fù)重建方面主要開展了哪些工作？當(dāng)前進展如何？

楊勝杰：當(dāng)前我省已結(jié)束防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，仍維持地質(zhì)災(zāi)害、災(zāi)害救助響應(yīng)。重點做好3方面工作：

一是全面核查統(tǒng)計受災(zāi)情況，全力救助受災(zāi)群眾。

二是集中推進搶險救災(zāi)，13日12時前快速完成314萬戶電力中斷、9605個退服通信基站、61條中斷道路等民生基礎(chǔ)設(shè)施搶修。

三是統(tǒng)籌做好災(zāi)后環(huán)境消殺、飲用水安全監(jiān)測，指導(dǎo)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

編輯：陳佳

一審：符薇薇

二審：泮永翔

三審：黃元杰

來源：浙江日報