歐盟再出重拳制裁俄羅斯，克宮法律反擊

約2100億歐元的俄羅斯央行資產(chǎn)，已經(jīng)在歐洲的賬戶里趴了四年多。這筆錢動(dòng)不了、用不了，但圍繞它的明爭(zhēng)暗斗從來沒停過。

2026年進(jìn)入下半年，這場(chǎng)博弈突然加速了——?dú)W盟一邊把900億歐元貸款正式撥給烏克蘭，一邊推動(dòng)著第21輪對(duì)俄制裁方案往前走。而莫斯科那邊，一張2000億歐元的罰單已經(jīng)從仲裁法院送了出去，目標(biāo)直指持有這些凍結(jié)資產(chǎn)的歐洲清算銀行。

錢凍在那里四年多，歐盟想用又不敢直接用，俄羅斯要拿又拿不回來。

這場(chǎng)圍繞千億級(jí)資產(chǎn)的金融拉鋸戰(zhàn)，正在同時(shí)撕裂歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和國(guó)際金融秩序的底線。

這事兒得從2022年說起。

俄烏沖突爆發(fā)后，西方國(guó)家迅速凍結(jié)了俄羅斯央行約3000億美元的海外資產(chǎn)。其中超過2100億歐元存放在歐盟境內(nèi)，絕大部分集中在比利時(shí)布魯塞爾的歐洲清算銀行——僅這一家機(jī)構(gòu)就托管著大約1850億歐元的俄方資產(chǎn)。

2024年6月，七國(guó)集團(tuán)達(dá)成一致，利用凍結(jié)俄資產(chǎn)的利息收入作為擔(dān)保，為烏克蘭提供約500億美元貸款。這個(gè)方案不碰資產(chǎn)本金，法律風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控，算是試探著邁出了第一步。

方案的邏輯鏈條——烏克蘭拿了貸款，如果將來俄羅斯支付了戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，烏克蘭就用賠款還債；如果俄羅斯拒絕賠付，那凍結(jié)資產(chǎn)就繼續(xù)凍著，貸款也不用烏克蘭自己還。

聽起來兩頭都兜住了，可一落到執(zhí)行層面，滿是裂縫。

比利時(shí)是第一個(gè)跳出來反對(duì)的。這個(gè)國(guó)家的處境確實(shí)尷尬——?dú)W洲清算銀行就在它地盤上，一旦俄羅斯提起法律訴訟，首當(dāng)其沖的就是比利時(shí)。比利時(shí)首相德韋弗把凍結(jié)的俄資產(chǎn)比作"會(huì)下金蛋的母雞"，公開質(zhì)問："我們現(xiàn)在是不是要把這只母雞吃掉？"

他還透露，自己收到過來自俄羅斯方面的威脅——"如果你敢動(dòng)我們的錢，你將永遠(yuǎn)承受后果。"

圍繞"賠償貸款"方案的內(nèi)部博弈一路拉扯到2025年12月的布魯塞爾峰會(huì)。經(jīng)過通宵談判，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最終選擇了一個(gè)折中路徑：不直接動(dòng)用俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)，改為從歐盟預(yù)算中借錢，向?yàn)蹩颂m提供900億歐元貸款。匈牙利、斯洛伐克和捷克三個(gè)國(guó)家獲得了"不參與"條款，不承擔(dān)這筆貸款的財(cái)務(wù)義務(wù)。

說到底，歐盟繞了一大圈，最終還是沒敢真正碰那塊俄羅斯資產(chǎn)的蛋糕。

這筆900億歐元的貸款因?yàn)樾傺览某掷m(xù)否決又卡了好幾個(gè)月。直到2026年4月匈牙利政壇換血、歐爾班在議會(huì)選舉中落敗，障礙才真正消失。2026年4月23日，歐盟正式批準(zhǔn)了這筆貸款，同步通過了第20輪對(duì)俄制裁方案——兩年來規(guī)模最大的一次，新增120個(gè)個(gè)人和實(shí)體進(jìn)入制裁名單，對(duì)俄羅斯石油、金融和運(yùn)輸領(lǐng)域全面加碼。

馮德萊恩說這筆貸款會(huì)覆蓋烏克蘭2026至2027年的財(cái)政與軍事需求，其中防務(wù)資金占比超過六成。歐盟經(jīng)濟(jì)事務(wù)專員東布羅夫斯基斯表示，首筆款項(xiàng)已于5月底至6月初開始發(fā)放。

到了7月初，66億歐元的軍事援助方案正式放行，其中首批60億歐元用于烏克蘭無人機(jī)采購的款項(xiàng)已經(jīng)到賬。這幾筆錢接連落地，意味著歐盟援烏的資金管道終于跑通了。

歐盟這邊在發(fā)錢，莫斯科那邊也沒閑著。

從凍結(jié)資產(chǎn)那天起，俄羅斯的態(tài)度一直很明確。克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫在2025年10月就說得很直白——?dú)W盟想動(dòng)俄羅斯的凍結(jié)資產(chǎn)，"就是盜竊"。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈洛娃隨后補(bǔ)了一句：俄方一定會(huì)對(duì)歐盟的行為做出回應(yīng)。

口頭表態(tài)到2025年年底，升級(jí)成了實(shí)際行動(dòng)。

2025年12月12日，俄羅斯央行正式在莫斯科仲裁法院起訴歐洲清算銀行，索賠金額定在了18.2萬億盧布——折合大約2000億歐元，基本等于被凍結(jié)資產(chǎn)的全部?jī)r(jià)值再加上利潤(rùn)損失。俄羅斯央行的訴求邏輯很清楚：歐洲清算銀行通過"非法行為"，導(dǎo)致俄方無法動(dòng)用屬于自己的資金和證券，因此必須賠償全部損失。

2026年1月，莫斯科法院開始閉門審理。2月，歐洲清算銀行律師提出的駁回訴訟動(dòng)議被駁回。

5月15日，靴子落地了。莫斯科仲裁法院全面支持了俄羅斯央行的訴求，判令歐洲清算銀行賠付18.17萬億盧布。隨后5月26日，法院裁定該判決立即執(zhí)行。6月2日，俄羅斯央行拿到了執(zhí)行令。

歐洲清算銀行當(dāng)然不認(rèn)這筆賬。該銀行聲明稱，俄羅斯央行的指控"毫無根據(jù)"，歐洲清算銀行的運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況"不受俄羅斯法院決定的影響"，并表示不承認(rèn)俄羅斯法院的管轄權(quán)。

6月4日和6月8日，歐洲清算銀行兩次提起上訴，兩次被駁回。

到了6月30日，局面進(jìn)一步白熱化——?dú)W洲清算銀行轉(zhuǎn)守為攻，在比利時(shí)法院反過來起訴俄羅斯央行，試圖在歐洲法律體系內(nèi)阻斷莫斯科法院判決的任何執(zhí)行可能。

兩邊各拿各的法庭當(dāng)武器，一個(gè)在莫斯科打贏了官司，一個(gè)在布魯塞爾反訴。這場(chǎng)法律戰(zhàn)已經(jīng)不是純粹的司法問題了，它本質(zhì)上是一場(chǎng)國(guó)際金融秩序的攻防。

俄羅斯目前手里捏著一張實(shí)打?qū)嵉呐啤獨(dú)W洲清算銀行在俄羅斯境內(nèi)持有的約170億歐元西方客戶資產(chǎn)，以及其他西方企業(yè)在俄的固定資產(chǎn)和凍結(jié)資金。俄羅斯央行已公開表態(tài)，正在"考慮在國(guó)際法院和仲裁庭保護(hù)自身利益的可能性"，并計(jì)劃將執(zhí)行戰(zhàn)場(chǎng)擴(kuò)展到中東、東南亞和拉丁美洲等"友好國(guó)家"的司法管轄區(qū)。

2026年2月27日，俄羅斯央行還在另一條戰(zhàn)線上出了手——正式向歐盟普通法院起訴歐盟理事會(huì)，挑戰(zhàn)其無限期凍結(jié)俄資產(chǎn)的法規(guī)。歐盟理事會(huì)被要求在5月底前提交立場(chǎng)陳述。

兩線作戰(zhàn)的格局已經(jīng)形成。俄羅斯拿西方的法律邏輯來反擊西方，這招讓歐盟在法理層面多少有些被動(dòng)。

把視線從法庭拉回到布魯塞爾，歐盟自己的日子也不太好過。

第21輪對(duì)俄制裁方案，馮德萊恩在6月9日就提交給了各成員國(guó)，內(nèi)容覆蓋能源、金融、加密資產(chǎn)、貿(mào)易和漁業(yè)。這是力度很大的一個(gè)制裁包——擬新增制裁31家俄羅斯銀行，將交易禁令擴(kuò)展到20家第三國(guó)實(shí)體，把30艘"影子船隊(duì)"船只拉進(jìn)黑名單，還首次針對(duì)為影子船隊(duì)提供加油服務(wù)的輔助船只動(dòng)手。

可方案提交一個(gè)多月了，到7月13日，27個(gè)成員國(guó)還是沒能達(dá)成一致。各方分歧集中在俄羅斯原油價(jià)格上限機(jī)制、限制俄羅斯軍人入境，以及部分制裁對(duì)象的認(rèn)定上。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯不得不承認(rèn)，大使級(jí)別的磋商未能趕在外長(zhǎng)會(huì)議前完成。7月12日再談了一天，依舊無果。

這個(gè)僵局折射出的是制裁政策越走越深之后，歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)成本急劇上升的現(xiàn)實(shí)。制裁打到第21輪，每一刀都在切近歐洲自身的能源和航運(yùn)利益。德國(guó)正承受著制造業(yè)萎縮的壓力，法國(guó)在簽證政策上傾向靈活，南歐國(guó)家對(duì)進(jìn)一步緊縮俄油價(jià)格上限心存顧慮。

6月25日，歐盟理事會(huì)在制裁大方向上做了一個(gè)關(guān)鍵決定——將經(jīng)濟(jì)制裁延長(zhǎng)至2027年7月31日。比過去的六個(gè)月一延改為了一整年，這是向莫斯科傳遞一個(gè)信號(hào)：別指望制裁會(huì)松動(dòng)。

說回烏克蘭這頭。澤連斯基對(duì)900億歐元貸款表示歡迎，稱其為"正確的信號(hào)"。烏克蘭國(guó)防部長(zhǎng)費(fèi)多羅夫也給歐盟寫信，請(qǐng)求從中劃撥66億歐元用于軍事援助，理由是烏軍面臨一個(gè)6至9個(gè)月的"機(jī)會(huì)窗口"。

烏克蘭的國(guó)防總需求達(dá)到約1360億歐元，而國(guó)家預(yù)算僅能覆蓋約530億歐元，缺口依然巨大。從資金到位的速度看，2026年劃撥的約530億美元正在陸續(xù)落地，首筆60億歐元無人機(jī)采購款已經(jīng)打過去了。

莫斯科對(duì)此的態(tài)度始終如一。俄羅斯外交部明確表態(tài)：這筆貸款是歐盟深度介入俄烏沖突的新證據(jù)，歐方此舉會(huì)進(jìn)一步推高沖突升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。克里姆林宮此前也多次強(qiáng)調(diào)，西方向?yàn)蹩颂m提供武器無助于談判，只會(huì)讓局勢(shì)更復(fù)雜。

馮德萊恩說得很清楚——?dú)W盟不會(huì)放棄未來利用凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的可能性。"賠償貸款"方案雖然暫時(shí)擱置，但俄羅斯資產(chǎn)將繼續(xù)凍結(jié)，"直至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束"。

圍繞這2100億歐元的拉鋸，早已溢出了歐俄雙邊的框架。印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際場(chǎng)合對(duì)西方凍結(jié)他國(guó)主權(quán)資產(chǎn)的做法提出過質(zhì)疑。多國(guó)央行在加速推進(jìn)外匯儲(chǔ)備多元化，減少對(duì)美元和歐元的依賴。歐洲清算銀行首席執(zhí)行官瓦萊麗·烏爾班也公開警告過，如果全球投資者認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)在歐盟得不到保障，他們對(duì)歐元區(qū)的投資將會(huì)減少——"這將影響歐洲在國(guó)防、綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的所有融資需求。"

凍結(jié)資產(chǎn)這把鎖，鎖住的不僅是俄羅斯的錢，也在考驗(yàn)歐盟自身的金融公信力。莫斯科法院的罰單已經(jīng)開出來了，歐洲清算銀行在比利時(shí)法庭打起了反擊，第21輪制裁還在成員國(guó)之間磨嘴皮——這盤棋上擺著的子太多，幾個(gè)關(guān)鍵落點(diǎn)還懸在半空。