最高法、全國(guó)婦聯(lián)等七部門聯(lián)合印發(fā)意見 在未成年人司法保護(hù)工作中充分發(fā)揮銀發(fā)力量

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于關(guān)心下一代工作的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于未成年人權(quán)益保護(hù)和違法犯罪預(yù)防治理的重要部署，進(jìn)一步凝聚未成年人保護(hù)合力，最高人民法院、教育部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在未成年人司法保護(hù)工作中充分發(fā)揮銀發(fā)力量的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

習(xí)近平總書記指出，未成年人是國(guó)家的未來、民族的希望。鼓勵(lì)和支持退休同志在未成年人司法保護(hù)工作中發(fā)揮作用，將他們的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為育人力量，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，進(jìn)一步提升未成年人權(quán)益保護(hù)水平、強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系建設(shè)，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”融合發(fā)力，有效防范未成年人受到侵害和違法犯罪，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)具有重要意義。

《意見》聚焦未成年人司法保護(hù)實(shí)踐需求，明確退休同志參與未成年人司法保護(hù)工作的總體要求和十項(xiàng)重點(diǎn)工作：社會(huì)調(diào)查、矛盾化解、擔(dān)任人民陪審員、陪同參與部分訴訟活動(dòng)、教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)、救助幫扶、判后回訪、普法宣傳等。《意見》強(qiáng)調(diào)，務(wù)必堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，做到依法依規(guī)、因案因人施策，根據(jù)退休同志專業(yè)特長(zhǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)自覺自愿、量力而行原則，合理安排工作任務(wù)和時(shí)間。《意見》對(duì)退休同志參與未成年人司法保護(hù)工作程序予以規(guī)范，就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)保障、注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等提出明確要求。

下一步，各級(jí)人民法院、教育、民政、司法行政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門將認(rèn)真落實(shí)《意見》要求，積極支持和鼓勵(lì)符合條件的退休同志投身未成年人司法保護(hù)事業(yè)，全力護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)，以“銀發(fā)”之力托舉民族未來。

法〔2026〕111號(hào)

最高人民法院 教育部 民政部 司法部

共青團(tuán)中央 全國(guó)婦聯(lián) 中國(guó)關(guān)工委

印發(fā)《關(guān)于在未成年人司法保護(hù)工作中

充分發(fā)揮銀發(fā)力量的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、教育廳（教委）、民政廳（局）、司法廳（局）、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、民政局、司法局、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于關(guān)心下一代工作重要指示批示精神，鼓勵(lì)和支持退休同志在未成年人司法保護(hù)工作中貢獻(xiàn)智慧和力量，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，現(xiàn)將《關(guān)于在未成年人司法保護(hù)工作中充分發(fā)揮銀發(fā)力量的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院 教育部 民政部 司法部

共青團(tuán)中央 全國(guó)婦聯(lián) 中國(guó)關(guān)工委

2026年7月8日

最高人民法院教育部民政部司法部

共青團(tuán)中央 全國(guó)婦聯(lián)中國(guó)關(guān)工委

關(guān)于在未成年人司法保護(hù)工作中

充分發(fā)揮銀發(fā)力量的意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于關(guān)心下一代工作重要指示批示精神，鼓勵(lì)和支持退休同志在未成年人司法保護(hù)工作中貢獻(xiàn)智慧和力量，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，推動(dòng)“六大保護(hù)”融合發(fā)力，現(xiàn)提出本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮退休同志在教育、引導(dǎo)、關(guān)愛、保護(hù)未成年人方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)和違法犯罪預(yù)防治理，加強(qiáng)未成年人思想品德引領(lǐng)，凝聚未成年人保護(hù)合力，推動(dòng)構(gòu)建全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛未成年人工作格局，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人充分發(fā)揮銀發(fā)力量。

（二）工作原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于未成年人保護(hù)和老齡工作決策部署，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作全過程和各方面，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保各項(xiàng)工作始終保持正確政治方向。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)未成年人司法保護(hù)中存在的各種問題，充分發(fā)揮退休同志的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)的關(guān)切和期待，提升未成年人權(quán)益保護(hù)成效，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的法治和社會(huì)環(huán)境。

3.堅(jiān)持依法依規(guī)。退休同志參與和開展未成年人司法保護(hù)工作必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”和回避制度，注重未成年人隱私等權(quán)益保護(hù)，確保工作依法依規(guī)、有序規(guī)范開展。

4.堅(jiān)持因案因人施策。根據(jù)未成年人司法保護(hù)工作實(shí)際和退休同志特點(diǎn)，結(jié)合未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個(gè)體差異，堅(jiān)持因案因人施策，采取適當(dāng)方式有針對(duì)性地做實(shí)做細(xì)相關(guān)工作，務(wù)求實(shí)效。

二、重點(diǎn)工作

根據(jù)退休同志專業(yè)特長(zhǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞未成年人司法保護(hù)實(shí)踐需求，堅(jiān)持自覺自愿、量力而行原則，鼓勵(lì)支持退休同志參與以下工作：

（一）社會(huì)調(diào)查。圍繞未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、在校表現(xiàn)、社會(huì)交往、涉案原因以及監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)情況等，開展實(shí)地走訪、調(diào)查核實(shí)，協(xié)助人民法院全面了解未成年人相關(guān)情況，為案件辦理提供參考。

（二）矛盾化解。協(xié)助開展涉未成年人案件調(diào)解和判后釋法說理，引導(dǎo)當(dāng)事人正確看待利弊得失，促進(jìn)涉未成年人矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解；協(xié)助開展涉未成年人案件執(zhí)行輔助工作，對(duì)存在執(zhí)行障礙的撫養(yǎng)、探望等案件，引導(dǎo)當(dāng)事人充分考慮未成年子女身心健康、主動(dòng)履行義務(wù)。

（三）擔(dān)任人民陪審員。符合《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》規(guī)定條件的退休同志，經(jīng)法定程序選任為人民陪審員的，參與涉未成年人刑事、民事、行政案件審理，結(jié)合自身專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，在案件審理中充分發(fā)表意見，依法履行陪審職責(zé)。

（四）陪同參與部分訴訟活動(dòng)。符合《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百八十一條規(guī)定條件的退休同志，可在涉未成年人刑事案件訊問、審判中擔(dān)任合適成年人依法到場(chǎng)，并可以就保障未成年人合法權(quán)益提出意見。

（五）教育引導(dǎo)。協(xié)助對(duì)犯罪未成年人進(jìn)行法庭教育和判后跟蹤幫教，引導(dǎo)其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，糾正思想及行為偏差，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和法治觀念，涵養(yǎng)向上向善內(nèi)生動(dòng)力，順利回歸社會(huì)，遠(yuǎn)離違法犯罪。

（六）心理疏導(dǎo)。協(xié)助對(duì)遭受不法侵害及其他出現(xiàn)心理異常的未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)；關(guān)注涉訴困境兒童、流動(dòng)兒童、留守兒童及網(wǎng)絡(luò)沉迷等群體的心理需求并給予必要的情感關(guān)懷和支持。

（七）家庭教育指導(dǎo)。協(xié)助對(duì)不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人更新教育理念、改進(jìn)教育方式，樹立正確育人觀、成才觀，督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，并跟蹤回訪落實(shí)情況。

（八）救助幫扶。協(xié)助對(duì)涉訴困境未成年人開展精準(zhǔn)救助幫扶，核實(shí)救助信息、鏈接社會(huì)資源，推動(dòng)落實(shí)社會(huì)救助、司法救助和法律援助政策，幫助解決未成年人在生活、學(xué)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難。

（九）判后回訪。協(xié)助對(duì)涉未成年人案件判決執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤回訪，重點(diǎn)了解當(dāng)事人是否依法履行判決確定的義務(wù)及涉案未成年人的生活、學(xué)習(xí)狀態(tài)。

（十）普法宣傳。圍繞未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)，通過“法院開放日”、“關(guān)愛明天、普法先行”等活動(dòng)，結(jié)合典型案例，以未成年人喜聞樂見的形式普及法律知識(shí)，提升未成年人法治意識(shí)和自我保護(hù)能力。

三、工作程序和要求

（一）工作程序

參與未成年人司法保護(hù)相關(guān)工作的退休同志應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1.擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛未成年人司法保護(hù)事業(yè)，具有良好的政治素質(zhì)、道德品行和社會(huì)責(zé)任感。

2.具備與未成年人司法保護(hù)工作相適應(yīng)的法律、教育、調(diào)解、心理疏導(dǎo)等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，有教師資格、法律職業(yè)資格、心理咨詢師資格等證書者優(yōu)先。

3.年齡一般不超過70周歲，能夠勝任相應(yīng)工作任務(wù)。

4.無性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害犯罪及其他不適宜參與未成年人保護(hù)工作的情形。

符合條件的退休同志，原則上由所在單位、居委會(huì)（村委會(huì)）組織推薦，經(jīng)人民法院審核通過后，可參與相關(guān)未成年人司法保護(hù)工作。個(gè)人自薦的，人民法院嚴(yán)格審核后確定是否安排參與相關(guān)工作。

超過上述年齡限制或其他非退休老年人愿意參與未成年人司法保護(hù)工作，人民法院經(jīng)審核，認(rèn)為政治素質(zhì)過硬、工作能力突出的，可參與相關(guān)未成年人司法保護(hù)工作。

參與未成年人司法保護(hù)工作的退休同志因年齡、健康原因不能繼續(xù)勝任工作的，或出現(xiàn)違反工作紀(jì)律、不符合相關(guān)工作要求情形的，人民法院不再安排其參與相關(guān)未成年人司法保護(hù)工作。

（二）工作要求

人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)退休同志的專業(yè)特長(zhǎng)、身體狀況和工作意愿，合理安排工作時(shí)間和任務(wù)，嚴(yán)明紀(jì)律和要求。

1.開展崗前培訓(xùn)。重點(diǎn)講授涉未成年人案件應(yīng)急處置、情緒安撫等知識(shí)，提升退休同志對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力，幫助退休同志熟悉了解未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、工作流程、職業(yè)規(guī)范以及未成年人身心特點(diǎn)等。

2.明確履職要求。強(qiáng)調(diào)參與未成年人司法保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定；堅(jiān)持自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解，充分尊重當(dāng)事人合法權(quán)利，秉持客觀中立立場(chǎng)；不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益等。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人民法院要嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、黨委政法委匯報(bào)有關(guān)工作情況，積極爭(zhēng)得領(lǐng)導(dǎo)和支持。教育、民政、司法行政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，積極動(dòng)員有條件、有意愿的退休同志參與到未成年人司法保護(hù)中來，為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)發(fā)光發(fā)熱。

（二）健全工作機(jī)制。人民法院要積極整合資源，依托綜治中心、訴訟服務(wù)中心等平臺(tái)，建立健全退休同志參與未成年人司法保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，完善培訓(xùn)、激勵(lì)等配套制度，推動(dòng)工作規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。各地可結(jié)合工作實(shí)際積極探索創(chuàng)新，不斷完善工作方式方法，積極做好與共青團(tuán)12355護(hù)航行動(dòng)的銜接，持續(xù)提升未成年人司法保護(hù)工作水平。

（三）強(qiáng)化服務(wù)保障。人民法院要為退休同志參與未成年人司法保護(hù)工作提供必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、資料書籍及安全保障，主動(dòng)解決工作中遇到的困難，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持將所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。各相關(guān)部門要積極為退休同志參與未成年人司法保護(hù)工作創(chuàng)造條件、提供便利，搭建溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，匯總收集相關(guān)信息，及時(shí)給予關(guān)心關(guān)愛。

（四）注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。注重總結(jié)退休同志參與未成年人司法保護(hù)工作的先進(jìn)事跡、經(jīng)驗(yàn)做法與典型案例，對(duì)成績(jī)突出的集體和個(gè)人，積極推報(bào)參與“維護(hù)青少年權(quán)益崗”創(chuàng)建和“維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”、“關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”等的評(píng)選，強(qiáng)化正向激勵(lì)，鼓勵(lì)帶動(dòng)更多退休同志投身未成年人司法保護(hù)事業(yè)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與未成年人司法保護(hù)工作的濃厚氛圍。

本意見自印發(fā)之日起施行。

來 源：全國(guó)婦聯(lián)女性之聲

編 輯：錢雨佳

編 審：林媛

總編審：娜布琴花

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