成都為何一再強調“強縣活區”？

7月17日，中共成都市委十四屆九次全會審議通過《中共成都市委關于實施強縣活區發展戰略加快推動市域高質量發展的意見》。這是成都自去年提出“創新驅動、開放引領、科產融合、強縣活區”發展戰略以來，對“強縣活區”發展戰略的整體謀劃。

對于成都而言，此舉正當其時。當下，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。成都需要探索一條具有地方特色現代化城市轉型發展的新路；而推動“強縣活區”發展戰略，成都意在以“一盤棋”思路統籌全域、破除圈層發展思維，尋求城市發展新動能。

何為“強縣活區”？成都提出，將推動城市新區強引領、中心城區強支撐、縣市新城強突破，全域增強動能、全域激發活力。而在新的空間關系中，成都將重點放在“強”和“活”上，目的在于推動資源高效配置、要素高速流動。

圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖片）

破除圈層發展思維

“近年來，成都幾乎每次開會都提及‘破除圈層發展思維’，也在推動實實在在的行動落實落地。”一位參會者如是指出。

從某種意義上說，“圈層”源自成都城市發展慣性。成都平原、丘陵、山地梯次分布，人口、資源、產業等要素自然向平原地帶集聚，形成主城區、近郊區、遠郊縣市“圈層式”結構。久而久之，這種空間經濟概念還進一步演變為“中心繁榮、外圍落后”的評價判斷。

全球城鎮化發展過程中，超、特大城市普遍都會經歷從分散到集中再到協同的階段。伴隨我國城鎮化步入新階段，發展方式對產業協同布局、資源高效配置和要素自由流動提出更高要求。而隨著全國統一大市場建設縱深推進，過去拼優惠、拼補貼的競爭方式也需要向拼特色、拼生態轉變。

由此，成都提出“強縣活區”戰略，就是“要堅決破除圈層發展思維、行政區劃壁壘、要素流動障礙”，拓展城市未來發展空間，加快推動全域優勢互補、協同發展。

去年，成都率先從縣市新城入手，召開縣市新城高質量發展大會，筑牢城市發展的底部支撐，謀劃以“一縣一首位產業”撬動縣市新城產業發展。數據顯示，去年，成都八縣（市）平均經濟增速高于全市0.7個百分點，固定資產投資增速高于全市平均值7.9個百分點，其中六個縣（市）投資實現兩位數增長，加速形成城市經濟增長的新動力源。

在此基礎上，成都進一步推進各區（市）縣攥指成拳，期望在全域視角下形成強縣活區的整體活力，從而提升人口和經濟的綜合承載能力。

縱觀成都各區（市）縣的特征，城市新區、中心城區在產業生態創新能力、營商環境、宜居品質等方面具有競爭優勢，而縣市新城的發展空間、要素成本、生態環境等優勢更為凸顯。因此，成都有基礎、有條件，推動區（市）縣各展其長、競相發展、協同共進。

頗具代表性的是成都青羊區和崇州市的結對聯動。2024年以來，崇州規劃建設了2.7平方公里的青崇航空科技產業園，綜合發揮青羊航空科技產業優勢和崇州成本優勢，逐漸成為成都市航空（低空）領域增速最快的新銳增長極。2025年，規上企業達12家，實現營收9.7億元，同比增長32.9%。

值得注意的是，現代產業鏈條長、關聯度高，單個區（市）縣難以完成全鏈條部署。因此，成都期望推動其從單打獨斗走向集群作戰，深化產業協同聯動發展、打破行政區劃壁壘、加強區域資源整合，協同做大蛋糕。比如，通過飛地園區、聯動招商等合作模式，形成區域協同發展共同體。

鼓勵“大膽取舍”形成特色

比較優勢理論認為，在一個貿易鏈或產業鏈中，當每一方都能專注自身優勢、錯位發展，最終將能實現總體效益的最大化。反過來，要實現城市存量提質增效，也離不開每個區（市）縣選準賽道、深耕細作。

有參會者發現，成都首次在全會上給23個區（市）縣明確的產業定位，鼓勵其大膽取舍。成都的期望是，在堅持工業立市、制造強市的基礎上，這些區（市）縣能夠瞄準既定產業方向，通過聚焦細分賽道，夯實產業根基、形成規模效應，最終打造一批有影響力的產業地標。

成都此舉，既是為了避免產業同質化惡性競爭、增強發展方向感，同時也為捕捉產業新賽道留下了“口子”。其背后則是一種實事求是的態度：對于一個區（市）縣而言，產業貪多容易“嚼不爛”，精準施策更容易提升區域產業顯示度。

即便是縣市新城，也同樣發展出了具有引領性的產業方向。成都市經信局市新經濟委黨組書記，局長、主任趙春淦提到，崇州的板式家具是國家級中小企業特色產業集群，而邛崍的新能源、彭州的中醫藥、簡陽的低溫設備都頗具特色，接下來，成都也將推動區（市）縣繼續突出主導產業、提升規模能級。

成都此種突出產業特色的發展方式，還進一步下沉至產業園區與街鎮。

產業園區是產業發展主戰場、主陣地，抓產業關鍵在園區。在成都，園區聚集90%以上新招引項目、80%規上限上企業和80%以上市場化融資主體。近年來成都推進“立園滿園”行動，首要是“特色立園”，以特色化培育鎮園之寶、并帶動產業“鏈式反應”，實現“企業滿園”。

此次全會上，成都還提出，將以“園中園”形式打造特色園區，如正在推進中的AI芯城、機器人產業園、微波射頻科學谷等，進一步提升園區特色化專業化水平。

而鎮街則是抓經濟、促發展的關鍵單元。成都共有200余個鎮（街道），如果每個鎮街都強起來、活起來，將有望充當發展先鋒隊和產業特長生。

對此，成都提出將激活鎮（街道）經濟動能，支持鎮（街道）因地制宜培育特色產業，實施特色鎮提質升級行動，鼓勵探索新型農村集體經濟發展模式。

在成都謀劃中，“強縣活區”是一項關乎城市長遠發展的基礎性戰略性工程。值得期待的是，通過政策的不斷落地，成都能否探索出一條具有地方特色現代化城市轉型發展新路？