檢察日報：“十六檢”會議的這些提法有何深意？

今年是中國共產黨成立105周年，是“十五五”開局之年，也是黨絕對領導下的人民檢察制度創立95周年。在這一承前啟后、繼往開來的關鍵節點上，7月16日至17日，第十六次全國檢察工作會議在北京召開。

會議明確了未來五年檢察工作的歷史定位、時代使命、重點任務，會議的許多提法頗受檢察系統內外關注。這些提法有何深意？記者為您詳細解讀。

提法一：“十五五”時期是全面提升檢察機關法律監督質效、推動檢察工作高質量發展的關鍵時期。

解讀：從歷史使命看，檢察工作高質量發展是服務黨和國家工作大局的必然要求。今年是黨絕對領導下的人民檢察制度創立95周年。95年人民檢察史深刻表明，圍繞中心、服務大局是檢察機關與生俱來的職責使命。“十五五”時期，我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多。檢察機關是在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家的重要力量。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，檢察機關需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

從法治建設看，檢察工作高質量發展是建設更高水平社會主義法治國家的題中之義。“十五五”時期主要目標之一，就是社會主義法治國家建設達到更高水平。黨中央召開中央全面依法治國工作會議，對法治建設長遠發展作出系統部署。檢察機關作為國家的法律監督機關和保障國家法律統一正確實施的司法機關，檢察工作高質量發展關系法治建設全局。

從檢察事業看，檢察工作高質量發展是一個動態發展的長期過程。“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，同樣是檢察工作接續奮進的重要階段。過去五年，檢察工作在實現職能重塑、機構重組、機制重構基礎上，進一步守正創新、鞏固深化、完善提升，為持續推動檢察工作高質量發展奠定了堅實基礎。進一步堅持目標導向，確保檢察工作高質量發展取得實質性進展，推動中國特色社會主義檢察制度更加成熟定型，具有重要意義。

提法二：把準內在聯系，堅持講政治與講法治有機統一。

解讀：習近平總書記深刻指出：“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。”檢察機關如何從政治上著眼、在法治上著力，以講政治引領講法治，以講法治落實講政治？

一方面，講政治是講法治的根本要求。檢察機關要善于以政治眼光研判形勢、分析問題，以政治思維抓好業務、推動工作；另一方面，講法治是講政治的重要體現。檢察機關維護穩定、促進發展、守護民生、保障善治，最終都要落實到法律監督上，落腳到履職辦案中。要以法律監督保障國家法律統一正確實施，充分運用法治力量保障黨中央決策部署有效落實。

講政治與講法治內在聯系、有機統一。落實好“從政治上著眼、在法治上著力”，關鍵是將執行黨的政策與執行國家法律有機統一起來，在檢察履職辦案中一體落實好講政治與講法治的要求。

提法三：積極促進高效能治理。

解讀：高效能治理是高質量發展和高水平安全的有力支撐。習近平總書記強調：“以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。”

如何充分發揮檢察職能作用，助力提升社會治理現代化水平？具體而言，就是在檢察履職辦案中始終堅持懲治與預防并舉、治罪與治理并重，做到特殊預防與一般預防相統一，促進減少違法犯罪發生；堅持“抓前端、治未病”，精準提出檢察建議，促進完善治理機制；加強法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，積極促進法治社會建設；堅持和發展新時代“楓橋經驗”，將實質性化解矛盾貫穿檢察履職辦案全過程；積極參與綜治中心規范化建設，深入推進檢察信訪工作法治化，扎實開展集中化解信訪問題專項行動，進一步落實和規范領導干部包案辦理、接訪下訪制度，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解；完善系統性治理措施，持續落實辦理醉駕、掩隱、幫信案件相關司法解釋和指導意見，推動形成行之有效的梯次治理體系。

提法四：強化檢察監督、維護公平正義，與時俱進完善檢察機關法律監督體系。

解讀：檢察機關法律監督體系是推動檢察工作高質量發展的重要抓手，是推動“四大檢察”全面協調充分發展的重要牽引，事關檢察監督長遠發展。

“與時俱進”意味著，隨著經濟社會不斷發展，檢察機關法律監督體系也需動態調整完善。說到底，檢察機關法律監督體系錨定的是我國憲法法律賦予檢察機關“國家的法律監督機關”的定位，最終要落到“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

檢察機關要立足法律監督主責主業、高質效辦案本職本源，持續完善法律監督體系，更好發揮檢察監督在中國特色社會主義法治體系中的重要作用，推進更高水平法治中國建設。

提法五：敢于監督、善于監督、勇于自我監督相輔相成、有機統一，是強化檢察監督的基本要求。

解讀：堅持敢于監督，重在強化監督意識。就是要全面加強對立案、偵查、審判、執行等活動的法律監督，完善監督機制，增強監督實效，樹立監督權威。

堅持善于監督，重在提升監督能力。法律監督能力是檢察隊伍的看家本領。具體來說，要持續提高法律監督能力，做實“三個善于”，強化深層次監督，全面提升法律監督質效。

堅持勇于自我監督，重在增強監督公信。關鍵是要進一步強化自我監督，注重結合辦理申訴、涉法涉訴信訪等案件，加強對檢察履職辦案質效的反向審視，更有針對性地加強和改進工作。

需要明確的是，堅持敢于監督、善于監督、勇于自我監督，前提和基礎是堅持依法監督。就是要強化法治觀念，加強人權司法保障，落實法律面前人人平等、罪刑法定、罪責刑相適應等法治原則，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅持嚴格依法辦案、公正司法，嚴格依照法律的規定和程序履職，做到檢察權既不讓渡也不擴張，既不缺位也不越位，確保檢察權始終在法治軌道上、法律框架下運行。

提法六：審查逮捕、審查起訴是法律監督在捕訴環節的重要載體。

解讀：加強基本職能，對于強化檢察監督、檢察職權具有打基礎、增后勁、利長遠的重要作用。審查逮捕、審查起訴是刑事檢察基本職能。

在辦理審查逮捕、審查起訴案件中，依法決定批捕或不捕、起訴或不訴，以及糾正漏捕、漏訴，本身就是法律監督。批捕或不捕后的跟蹤監督、引導取證，起訴或不訴后的出庭公訴、反向銜接，實質也是法律監督。

高質效辦好捕訴案件，就要切實把法律監督貫穿審查逮捕、審查起訴全過程，完善捕訴辦案機制。具體而言，強化出庭指控工作，加強公訴能力建設。進一步突出刑事審查的功能作用，認真落實審查逮捕、審查起訴質效標準，著力做實審查工作。提高審查報告質量。認真落實“兩高三部”新修訂的《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》，加強認罪自愿性和證據充分性審查，提升量刑建議能力。大力推進審查起訴階段律師辯護全覆蓋。總結刑事檢察工作指導小組運行成效，深化刑事檢察協同履職。

提法七：檢察機關在訴訟活動中既是參與者，也是監督者，是在訴訟活動中履行法律監督職責的專責機關。

解讀：訴訟活動監督統籌對訴訟過程和訴訟結果的監督，是法律監督的重要體現。在訴訟活動中，作為履行法律監督職責的專責部門，檢察機關以抗訴、糾正違法、檢察建議等方式，對訴訟過程和訴訟結果進行監督，促推訴訟活動依法公正進行。

具體來說，刑事訴訟監督要立足檢察機關全過程參與、全流程監督刑事訴訟的特點，全面加強刑事立案、偵查、審判等訴訟活動監督。民事訴訟監督要聚焦人民群眾日益增長的民事司法需求，堅持上下一體、各有側重、統籌協同、接續監督，不斷強化民事生效裁判和審判活動違法情形監督，協同完善虛假訴訟預防懲治機制，實現有效監督。行政訴訟監督要持續加強行政生效裁判和審判活動違法情形監督、行政違法行為監督、行政爭議實質性化解等工作，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，一體促進依法行政、公正司法，實現有力監督。規范辦理民事、行政再審檢察建議案件，落實民事、行政訴訟和執行監督案件副卷調閱制度，進一步提升監督質量，充分發揮同級監督效能。

提法八：強化檢察監督，最終要體現到高質效辦好每一個案件上。

解讀：檢察監督，歸根結底是要讓人民群眾滿意，讓公平正義可感可觸可見。強化檢察監督，涉及理念更新、機制完善、能力提升等多個方面，最終成效如何，要通過辦案質效來體現。

如何堅持實事求是，遵循司法規律，把高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一檢察履職辦案的基本價值追求真正落實到位？最高檢黨組圍繞健全檢察環節司法公正實現和評價機制，部署構建高質效辦案制度機制體系。

法律制度體系主要解決“高質效辦案的依據問題”，重在為高質效辦案提供更加完備的法律制度支撐。要統籌加強立法建議、司法解釋等工作，為高質效辦案提供更加完備的法律制度支撐。

評價標準體系主要解決“高質效辦案的評判問題”，重在為高質效辦案提供更加科學的認定標準。要堅持能對照、可評價、易操作，加快制定各個業務領域、業務門類辦案質效標準。

操作規范體系主要解決“高質效辦案的路徑問題”，重在為高質效辦案提供更加明確的實踐指引。要立足檢察實際，遵循司法規律，進一步將實踐中行之有效的辦案機制、經驗、流程等固化下來，形成具體明確的操作指引、工作規范，更加有力指導和推動高質效辦案。

科學管理體系主要解決“高質效辦案的保障問題”，重在為高質效辦案提供更加有效的監督管理。要持續構建檢察“大管理”格局，一體抓實“三個管理”，扎實做好辦案質效常態化分析、案件辦理全流程管理、案件質量全方位檢查評查等工作，充分發揮檢察管理對檢察工作的正向推動作用。

責任落實體系主要解決“高質效辦案的責任問題”，重在為高質效辦案提供更加精準的獎懲機制。要堅持落實和完善司法責任制，全鏈條健全司法責任歸屬、認定、追究工作機制，形成“定責、履責、督責、問責”完整閉環，推動司法責任制真正落實落細。

來源：史兆琨/檢察日報