王室介入，全球首座eVTOL起降場獲監(jiān)管認證，中國還有多遠？

文/紙不語

2026年7月7日，阿聯(lián)酋通用民航局（GCAA）正式認證了位于迪拜國際機場附近的VDX垂直起降場，使其成為全球首個獲監(jiān)管認證的專用商用eVTOL起降設施。

該設施由英國Skyports公司開發(fā)，占地約3100平方米，設有兩個起降區(qū)、快速充電及旅客服務設施，預計年吞吐量17萬人次。認證評估涵蓋基礎設施、物理特征、運行程序、安全管理、應急準備與法規(guī)合規(guī)6個維度。迪拜另有3座起降場在建，計劃于2026年底前啟動商業(yè)運營。

當全球eVTOL產(chǎn)業(yè)仍在爭論“先飛行器還是先設施”時，迪拜用一張“全球首個認證”給出了自己的答案，這也向中國提出了一個問題：我們離“全球首個”還有多遠？

VDX垂直起降場獲GCAA監(jiān)管認證。圖源：阿聯(lián)酋通訊社（WAM）

6維評估18月取證，VDX認證定義了什么？

GCAA對VDX的認證并非一紙審批，而是一套覆蓋6大維度的系統(tǒng)性評估：基礎設施完整性、物理特征合規(guī)性、運行程序可靠性、安全管理安排、應急準備充分性，以及與適用法規(guī)的一致性。

這一框架源自GCAA于2023年建立的阿聯(lián)酋垂直起降場法規(guī)體系（CAR-HVD Part III），從物理尺寸、設計標準、空域管理到救援與消防服務均有量化要求。Skyports公司在認證過程中還專門針對電池和傳統(tǒng)燃料火災制定了完整的消防救援方案，并獲得安全審批。

2025年1月，GCAA向VDX頒發(fā)技術設計認證（彼時稱“DXV”），使其成為阿聯(lián)酋首個依據(jù)新法規(guī)獲批的垂直起降場；2026年7月，VDX獲得正式運營認證，從設計認證到運營認證的全程僅約18個月。GCAA總干事賽義夫·穆罕默德·蘇韋迪表示，這一認證是阿聯(lián)酋航空史上的里程碑，也反映了該國監(jiān)管體系的成熟度與推動創(chuàng)新的能力。助理總干事阿基爾·扎魯尼稱，認證的意義遠不止審批一座新設施，更在于證明阿聯(lián)酋能夠為新興航空技術建立穩(wěn)健的監(jiān)管框架。

Joby Aviation S4 eVTOL飛行器。圖源：Aerospace Global News

全球其他主要監(jiān)管機構對垂直起降場的監(jiān)管推進步調(diào)不一。美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）目前以《工程簡報105》（EB 105）作為起降場設計的主要參考文件，該文件規(guī)定了著陸區(qū)幾何尺寸、進近和離場路徑凈空、承重要求、電力推進與充電設施規(guī)格等參數(shù)，但性質為非約束性指南，尚不具備正式法規(guī)效力。歐洲航空安全局（EASA）于2022年發(fā)布《垂直起降場原型技術規(guī)范》，提供了詳細的場站設計框架，側重于eVTOL與城市環(huán)境的安全整合及多式聯(lián)運互通性，但同樣停留在技術規(guī)范階段，未形成強制認證制度。

中國民航局（CAAC）的路徑則更具本土特征。2024年5月，中國民用機場協(xié)會發(fā)布團體標準T/CCAATB 0062-2024《電動垂直起降航空器（eVTOL）起降場技術要求》，覆蓋物理特性、障礙物限制、場址選擇、結構設計與專用設施等條目，這是中國首部針對eVTOL起降場的技術規(guī)范。與此同時，民航局《民用垂直起降場地技術要求》征求意見稿已進入公眾咨詢階段。2025年4月，廣州發(fā)布《低空垂直起降設施場址選擇及建設技術指引（試行）》。然而，上述文件均屬團體標準、地方指引或征求意見稿，尚未上升為國家強制性標準，更未形成GCAA式的運營認證制度。

中國正在制定的起降場標準，會參考VDX認證框架還是另起爐灶？GCAA的評估維度與EASA、FAA的技術規(guī)范存在交集，但GCAA率先將評估轉化為正式運營認證，速度上取得領先。“首個認證”能否等同于“最高標準”，仍需后續(xù)運營數(shù)據(jù)驗證，其他監(jiān)管機構對GCAA認證結果的認可度也未有定論。

王室主導3100㎡，迪拜如何搶下全球首發(fā)？

迪拜能夠搶下“全球首個認證”，并非偶然。從頂層驅動力看，阿聯(lián)酋王室的高度介入是關鍵變量。2024年11月，迪拜王儲謝赫·哈曼丹·本·穆罕默德親臨開工儀式；2026年4月，他再度親臨視察已完工的VDX起降場，并要求在年底前向公眾開放服務。這種自上而下的政治意志，大幅壓縮了跨部門協(xié)調(diào)和審批環(huán)節(jié)的時間成本。

從空域條件看，迪拜的城市低空空域限制相對較少，不像紐約等城市面臨嚴苛的直升機航路管制或噪音投訴壓力。資金保障上，迪拜道路與交通管理局（RTA）作為項目核心推動方，提供了充裕的財政支持。從地理區(qū)位看，迪拜作為歐亞非三大洲航空樞紐，年均客流量全球領先，將VDX選址于國際機場附近，天然具備高密度出行需求，從迪拜國際機場到棕櫚島的空中行程預計僅需10至12分鐘，而地面車程約45分鐘。

VDX是迪拜4站空中出租車網(wǎng)絡的旗艦樞紐，另外3座分別位于迪拜購物中心、亞特蘭蒂斯皇家酒店和迪拜美國大學。該網(wǎng)絡由Skyports與RTA合作開發(fā)，美國Joby Aviation獲得迪拜6年獨家空中出租車運營權，將投入S4機型執(zhí)飛商業(yè)航線。S4為有人駕駛全電動飛行器，可搭載1名飛行員與4名乘客，巡航時速約320公里，航程約161公里，配備6個可傾轉旋翼。VDX內(nèi)安裝了Joby開發(fā)的全球電動航空充電系統(tǒng)（GEACS），這是全球首個投入商業(yè)起降場的快充設備。VDX占地3100平方米、為四層建筑，年處理能力達17萬人次與4.2萬架次起降，同時兼容傳統(tǒng)直升機運行。

迪拜空中出租車項目Joby S4機型。圖源：Hindustan Times Auto

將視野從迪拜放大至全球，城市空中交通的“競賽”呈現(xiàn)多元路徑。深圳以政策先行著稱，2024年出臺《低空基礎設施高質量建設方案（2024—2026年）》，2025年11月印發(fā)《低空航空器起降設施布局規(guī)劃（2026—2035年）》，目標到2026年底建成1200個以上起降點，但側重物流與公共服務，載人起降場僅規(guī)劃283個，且無一獲得商用運營認證。

新加坡憑借精細化的城市規(guī)劃與監(jiān)管對接走在前列，民航局與德國Volocopter合作推進濱海灣空中出租車項目，2019年完成亞洲首批城市飛行測試，目標2027至2028年投入運營。洛杉磯則以產(chǎn)業(yè)集聚見長，Archer Aviation于2025年以1.26億美元收購霍桑機場作為運營樞紐，并與美聯(lián)航合作鎖定2028年奧運會空中出租車航線，涵蓋LAX至市中心、好萊塢等多條走廊，但FAA認證未完成使得商業(yè)運營仍存不確定性。阿布扎比也不甘落后，2025年11月公布10座垂直起降場網(wǎng)絡規(guī)劃，扎耶德國際機場與阿爾巴廷機場已開工，預計2026年初投入使用。

不過，迪拜的“首個認證”究竟服務于本地通勤需求，還是意在強化其“全球航空樞紐”的地位？Skyports首席執(zhí)行官鄧肯·沃克表示，迪拜的監(jiān)管框架和運營標準可向中東、非洲和南亞輸出。如果這一判斷成立，VDX認證就不只是一座起降場的許可，而是一套可復制的“迪拜樣板”，對標準話語權的爭奪，或許比搶下“首個”本身更具戰(zhàn)略意義。那么，在這場全球競賽中，中國的位置究竟在哪里？

TC領先但標準滯后，中國離認證多遠？

中國在eVTOL飛行器適航認證上擁有全球領先優(yōu)勢。2023年10月，民航局向億航智能EH216-S頒發(fā)全球首張無人駕駛載人eVTOL型號合格證（TC），隨后頒發(fā)標準適航證（AC）與生產(chǎn)許可證（PC），EH216-S成為全球首款走完“三證”流程的eVTOL。2025年3月28日，民航局向億航旗下廣東億航通航與合肥合翼航空頒發(fā)全國首批載人類運營合格證（OC），中國eVTOL正式邁入商業(yè)化載人階段。截至2025年底，EH216-S累計完成超7.6萬架次安全飛行，交付221架。進入2026年，該機型累計飛行架次已突破8.5萬，并在央視春晚完成16架編隊飛行表演。

然而，OC證的運營條件受到嚴格限制。航空器只能在指定區(qū)域、視距內(nèi)、120米以下非管控空域、晝間目視氣象條件下運行，且僅限單乘員、單機運行——EH216-S設計為2座，但OC證目前限制每次飛行僅允許搭載1名乘客。億航智能董事長胡華智表示，EH216-S為載人類無人駕駛運營技術與管理標準的形成提供了探索經(jīng)驗。億航透露正與民航局同步推進A點起飛B點降落的載人飛行許可申請。

億航EH216-S無人駕駛載人eVTOL。圖源：Autoweek

就起降設施而言，中國與迪拜的差距更為明顯。截至2025年底，深圳已建成各類低空起降設施1284個，其中直升機及eVTOL起降場超100個，但eVTOL商業(yè)化運營所需的適航與運營認證體系仍在逐步完善中。合肥駱崗中央公園建成UAM運營中心，“昇”樞紐港占地近2000平方米、可供至多20架EH216-S運行，但同樣處于試運營狀態(tài)。廣州在天德廣場與海心沙之間完成跨江eVTOL航線首飛，南沙區(qū)也完成無人駕駛載人飛行演示，但運營范圍仍局限于驗證性飛行。

標準缺失是核心瓶頸。中國已有的起降場技術規(guī)范，包括T/CCAATB 0062-2024團體標準、民航局征求意見稿、廣州與深圳的地方指引，均為非強制性文件，彼此間還存在差異。深圳側重充電設施全覆蓋，廣州偏重應急通道配置。監(jiān)管框架上，民航局管轄空域、住建部門管轄土地，協(xié)調(diào)成本高企。國空科技低空經(jīng)濟研究院院長朱克力稱，商業(yè)化對起降設施的影響不僅推動數(shù)量增長，更對質量提出更高要求。

瓶頸究竟何在？技術上，中國eVTOL飛行器已實現(xiàn)全球首發(fā)認證，起降場模塊化建造方案也已落地深圳羅湖區(qū)。資金上，深圳各區(qū)提供不同比例的建設補貼，如寶安區(qū)最高補貼50%、羅湖區(qū)按投資比例補貼等，紹興越城區(qū)20.5億元基建項目創(chuàng)全國紀錄。真正的卡點或許在于空域，2026年深圳120米以下無人機適飛空域占比目標為75%，但精細化管理進度若滯后，將導致“有場無空域”的困境。另一個深層問題是制度設計，起降場運營認證制度尚未建立，中國沒有GCAA式的垂直起降場運營審批流程，硬件建設雖快、合規(guī)準入?yún)s慢。

中國是否應該搶“首個認證”？一種觀點認為，認證制度需要運營數(shù)據(jù)支撐，倉促推出可能埋下安全隱患；另一種觀點則指出，標準制定與運營驗證應同步推進，等待“萬事俱備”只會喪失先發(fā)優(yōu)勢。深圳的路徑與迪拜的差異在于，迪拜以單座旗艦起降場為樞紐、自上而下推進4站聯(lián)網(wǎng)，深圳則以千級起降點鋪開基建、自下而上驗證場景。兩條路徑各有合理性，但誰能先跑通“標準制定—設施認證—商業(yè)運營”的閉環(huán)，誰才真正掌握認證話語權。

[引用]

①　UAE makes global aviation history with GCAA's certification of world's first purpose-built commercial vertiport.阿聯(lián)酋通訊社（WAM）.2026-07-10.

②　Skyports receives technical design approval from GCAA for first commercial vertiport in the UAE.Skyports Infrastructure.2025-01-09.

③　World's First Commercial Vertiport Certified For Joby Ops In Dubai.Aviation Week.2026-07-09.

④　Dubai's air taxis primed for lift-off after first vertiport approved.The National.2026-07-07.

⑤　深圳市低空基礎設施高質量建設方案（2024—2026年）.深圳市人民政府.2025-07-31.

⑥　深圳市低空航空器起降設施布局規(guī)劃（2026-2035年）.深圳市規(guī)劃和自然資源局.2025-11-03.

⑦　“空中的士”飛入現(xiàn)實（探訪）.人民日報.2025-04-26.

⑧　低空經(jīng)濟商業(yè)化“大門”開啟，基建提速釋放巨大增量建設需求.華夏時報.2025-04-03.

⑨　電動垂直起降航空器（eVTOL）起降場技術要求（T/CCAATB 0062-2024）.中國民用機場協(xié)會.2024-05-22.

⑩　Vertiport Standards Advance Toward Urban eVTOL Operations.FlySafe.2026-05-06.

?　AC-21-AA-2025-XX: Why China's Unified eVTOL Framework Outpaces FAA and EASA.Low Altitude Economy.2025-12-22.

?　Air taxi ready: world's first commercial vertiport by Dubai International Airport reaches technical completion.Skyports Infrastructure.2026-04-16.