完善應(yīng)急管理體系 提升城市安全韌性

　　全球氣候變暖背景下極端天氣氣候事件頻發(fā)、強(qiáng)發(fā)的新態(tài)勢，再次敲響城市安全警鐘。我們要牢固樹立底線思維、極限思維，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，一體提升減災(zāi)預(yù)防、抗災(zāi)設(shè)防、救災(zāi)保障能力，全面增強(qiáng)城市安全韌性，進(jìn)而有效降低各類災(zāi)害事故損失，為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全筑牢堅(jiān)實(shí)屏障。

　　一、減災(zāi)預(yù)防：以“先手棋”掌握“主動(dòng)權(quán)”

　　加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，提升全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測預(yù)警能力。自然災(zāi)害的發(fā)生演變有其客觀規(guī)律，只有科學(xué)認(rèn)識、正確利用客觀規(guī)律，方能降低災(zāi)害損失。一方面，將安全韌性要求貫穿國土空間規(guī)劃及各類建設(shè)規(guī)劃之中，嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，以規(guī)劃韌性夯實(shí)城市安全根基。另一方面，依托專業(yè)科研機(jī)構(gòu)深化重大自然災(zāi)害形成演變規(guī)律研究，為完善監(jiān)測預(yù)警體系提供科學(xué)支撐。面對極端天氣的突發(fā)性、隱蔽性和連鎖性特征，著力將數(shù)字技術(shù)作為提升風(fēng)險(xiǎn)感知能力的關(guān)鍵支撐，加快構(gòu)建全域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)數(shù)據(jù)融合共享，深化“應(yīng)急管理一張圖”應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)從單一災(zāi)種監(jiān)測向綜合風(fēng)險(xiǎn)感知的轉(zhuǎn)變，以數(shù)字韌性提升災(zāi)害預(yù)警的預(yù)見性和精準(zhǔn)度。

　　提升基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，推動(dòng)工作重心向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)移，以底線思維做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。推動(dòng)消防救援與基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等職能有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍整合、裝備共用、訓(xùn)練協(xié)同，確保災(zāi)害初期第一時(shí)間響應(yīng)處置。廣泛開展實(shí)戰(zhàn)化演練和科普宣教，提升全社會(huì)應(yīng)急避險(xiǎn)能力。建立實(shí)戰(zhàn)化、場景化的預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，構(gòu)建多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，科學(xué)確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，合理布局各級儲(chǔ)備庫，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，建立應(yīng)急物資快速調(diào)撥投送機(jī)制，以物資韌性確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

　　二、抗災(zāi)設(shè)防：以“硬支撐”織密“防護(hù)網(wǎng)”

　　合理提高重要城市和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化體制機(jī)制改革，明晰“統(tǒng)”與“分”職責(zé)邊界，銜接“防”與“救”責(zé)任鏈條。加快推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造升級，提高燃?xì)狻蛄骸⒐┧⑴潘瘸鞘猩€工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保極端條件下穩(wěn)定運(yùn)行。推動(dòng)體育館、會(huì)展中心等公共空間納入城市安全體系，以空間韌性增強(qiáng)城市應(yīng)對沖擊的彈性。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)深度應(yīng)用，搭建智慧應(yīng)急管理平臺(tái)，利用人工智能模擬內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、通過熱力圖精準(zhǔn)預(yù)判人員轉(zhuǎn)移規(guī)模，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)研判智能化、監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)化、指揮調(diào)度高效化，以科技韌性提升城市防御精準(zhǔn)度和響應(yīng)速度。

　　深化應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，健全大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對、全過程統(tǒng)一管理、全力量有序協(xié)調(diào)，以系統(tǒng)韌性構(gòu)建應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立多災(zāi)種綜合研判、監(jiān)測預(yù)警、協(xié)同處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全域?yàn)?zāi)害統(tǒng)籌防控。構(gòu)建覆蓋風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建的全鏈條閉環(huán)治理體系，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息互通、行動(dòng)同步。規(guī)范現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和救援力量之間的關(guān)系與協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)各級應(yīng)急指揮部，構(gòu)建權(quán)威、統(tǒng)一、高效、安全和部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系。統(tǒng)籌用好各類救援力量，建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍、動(dòng)員社會(huì)力量，形成多方聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的應(yīng)急救援格局。

　　三、救災(zāi)保障：以“壓艙石”穩(wěn)住“基本盤”

　　要提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，建強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍，優(yōu)化專業(yè)救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)布局，提升極端災(zāi)害環(huán)境下?lián)岆U(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)能力。必須始終把保障人民生命安全擺在首位，針對極端災(zāi)害完善避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案，確保群眾應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，特別關(guān)注獨(dú)居老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍在危化品事故處置、水域救援、地震搜救等領(lǐng)域的能力建設(shè)，以專業(yè)韌性提升救援效能。強(qiáng)化極端條件下通信、交通和后勤保障，健全實(shí)戰(zhàn)化演練機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏。健全自然災(zāi)害救助體系，全力保障受災(zāi)群眾基本生活需求。扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，優(yōu)先修復(fù)重建受災(zāi)群眾住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，以恢復(fù)韌性確保城市快速回歸正常運(yùn)行軌道。

　　健全巨災(zāi)保險(xiǎn)保障體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的有效途徑。發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，壯大志愿服務(wù)力量，引導(dǎo)其有序參與風(fēng)險(xiǎn)排查、科普宣傳、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等工作。基層是第一道防線，要推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，把防控責(zé)任落實(shí)到位。在完善政府主導(dǎo)的災(zāi)害救助體系基礎(chǔ)上，積極引入市場機(jī)制，推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)等金融工具創(chuàng)新，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)多元主體共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，以金融韌性應(yīng)對巨災(zāi)沖擊、分擔(dān)巨災(zāi)損失。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入國家安全教育體系，推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提升公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救能力，營造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍，以社會(huì)韌性筑牢安全人民防線。

　　韌性安全城市建設(shè)不是追求“零風(fēng)險(xiǎn)”的絕對安全，而是要推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做到災(zāi)害沖擊可承受、風(fēng)險(xiǎn)變化能適應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)可持續(xù)。受全球氣候變化影響，我國極端天氣災(zāi)害發(fā)生頻次總體呈增多趨勢，災(zāi)害的極端性、不確定性加大，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)顯著增大，要摒棄“沒想到、來不及、做不到”的被動(dòng)心態(tài)，以大概率思維應(yīng)對小概率事件，以工作的確定性對沖風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，保持“事事心中有底”的行動(dòng)力，完善應(yīng)急管理體系，全面提升城市安全韌性。

　　【作者俞淼　為天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津外國語大學(xué)基地研究員、天津外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，本文為天津市青年社科人才培育計(jì)劃專項(xiàng)項(xiàng)目（TJQSPJ25002）階段性成果】