美麗鶴壁建設規劃綱要（2025—2035年）

美麗鶴壁建設規劃綱要（2025—2035年）

為扎實推進美麗鶴壁建設，打造新時代美麗中國鶴壁樣板，按照生態環境部、省生態環境廳關于美麗城市建設工作部署，結合我市實際，編制本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記在河南考察時重要講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，聚焦“兩高四著力”和加快推進美麗河南建設戰略部署，以“十有城市”建設為指引，以改善生態環境質量為核心，以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，高標準建設“‘鶴’舞藍天水映城，‘壁’倚青山綠滿屏”的美麗城市，繪就“人與自然和諧共生”的中國式現代化鶴壁新畫卷。

（二）戰略定位

依托“太行山屏、淇河水韻”生態本底，統籌高水平保護與高質量發展，以綠色低碳轉型為突破、環境質量改善為引領、數智治理為驅動，打造全國資源型城市綠色低碳轉型的樣板、中原地區環境質量躍升的標桿、美麗中國數智治理的鶴壁樣板。

（三）主要目標

以打造美麗中國建設鶴壁樣板、建成人與自然和諧共生的北方美麗宜居城市為總體愿景，統籌高質量發展與高水平保護，持續深化國家生態文明建設示范區建設成果，全力繪就“太行疊翠、淇水悠悠、城景交融、宜居宜業”的美麗鶴壁新畫卷。

到2027年，美麗鶴壁建設取得標志性進展。綠色低碳轉型實現關鍵突破，生態環境質量顯著改善，形成一批可復制、可推廣的美麗細胞優秀案例，爭創美麗城市先行區。

到2030年，美麗鶴壁建設取得決定性成果。綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，美麗河湖、美麗田園成為普遍形態，智慧高效治理體系基本建立。

到2035年，人與自然和諧共生的美麗鶴壁基本實現。高質量發展、高水平保護、高品質生活、高效能治理的美麗城市圖景徐徐鋪展，綠色發展潛力充分釋放，生態環境質量達到全國先進水平，“煤城”變“美城”的示范效應全面彰顯。展望本世紀中葉，人與自然和諧共生的美麗鶴壁全面建成。

二、建設綠色低碳發展先行之城

統籌推進戰略性新興產業集群培育與傳統產業綠色轉型，加快新質生產力培育，加速構建綠色低碳產業體系、能源體系和交通運輸體系，實現城市發展全面向綠色化、低碳化、集約化轉型，為美麗鶴壁建設提供系統性支撐。

（一）優化城市開發保護新格局

優化國土空間發展格局。依托南太行生態屏障和南水北調、淇河、衛河等生態廊道，持續推動我市主城區與淇縣城區一體化發展，增強主城區與老城區、浚縣城區的協同聯動，協調山地農業、都市農業、現代農業三大片區發展，引領全局城鄉統籌和三區生活、生態、生產協同發展，形成“太行疊翠、三水潤城、一體兩翼、三區協同”的國土空間開發保護總體格局。

深入推進生態環境分區管控。堅守生態保護紅線，嚴格控制各類開發利用活動對生態空間的占用擾動，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。持續完善生態環境分區管控體系，強化生態環境分區管控實施應用和動態更新，嚴格管控城鎮開發邊界，推動生態環境分區管控與國土空間規劃“一張圖”銜接，協同優化產業布局。

（二）構建綠色低碳循環產業體系

打造戰略性新興產業集群。聚焦商業航天、生物制造、半導體及工業軟件三大領域，加速產業規模擴容和技術迭代，推動新技術新產品新場景大規模應用，推進建設商業航天及衛星城市、全省重要的合成生物產業基地，構建“中原光谷”光電芯片產業高地。圍繞未來制造、前沿新材料、氫能及新型儲能、生命科學、空天信息等領域前瞻布局未來產業，大力引進和培育高端制造業，建設國家新型儲能試點。加速人工智能技術研發與場景落地。以創新驅動為引領，推動煤炭資源枯竭型城市實現綠色低碳轉型發展。

加速傳統產業轉型提升。圍繞功能性新材料、電子電器、鎂基新材料三大主導產業和綠色食品、裝備制造等優勢產業，深入實施傳統產業優化提升行動，建設全國重要的功能性新材料產業基地、鎂基新材料生產及精深加工基地和全國領先的汽車電子產業基地，形成一批高標準、規模化的綠色食品原料供給基地，推動裝備制造產品向高端化智能化邁進。加大鑄造、建材、化工等重點行業領域節能降碳改造力度，推進傳統產業綠色化、數字化協同轉型，加大環境管控、循環利用等關鍵環節的智能賦能。支持企業建立綠色管理體系，推廣綠色設計、開發綠色產品，推行綠色供應鏈管理。

專欄1：綠色制造節能降碳工程

加快傳統產業節能降碳改造，推進河南太行全利重工股份有限公司年產30萬噸冶金礦山鑄件節能降碳改造項目、年產2萬噸異VC生產線及配套設施節能降碳升級改造項目、鶴山區冶金降碳技術工業化工程項目。

（三）建設清潔低碳能源體系

推動化石能源減量替代。在保障能源安全供應的前提下，嚴格合理控制煤炭消費增長。提高終端用能電氣化水平，減少非電行業燃煤消費量。新、改、擴建涉煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代。加強煤炭清潔高效利用，全面推進煤礦綠色開采和洗選，建立綠色智慧礦山。大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，穩步推進老舊煤電機組“上大壓小”或退役轉備用。探索新上項目非化石能源消費承諾，強化高耗能企業綠電消費責任，支持企業通過使用綠電增加可再生能源消費。

加快非化石能源發展。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，積極推進太陽能高效利用，利用各類工業園區、物流園區、企業廠房的固定建筑物安裝分布式光伏發電，探索光伏發電與5G（第五代移動通信技術）通信、制氫、新能源汽車充電設施的高效融合。有序推動風能資源開發利用，規劃建設高質量風電項目。提升生物質能利用水平，建立健全資源收集、加工轉化、就近利用的生產消費體系，壯大生物質發電規模。到2027年，非化石能源消費占能源消費總量比重優于省定目標，清潔能源發電裝機容量占總裝機容量比例達到45%。到2035年，非化石能源占能源消費總量的比重持續提高，清潔能源裝機容量占電力總裝機容量比重提升至50%。

構建新型電力系統。加強電力靈活調節能力建設，推動新能源替代燃煤自備電廠發電，合理規劃布局調峰燃氣機組，促進氣電與新能源融合發展。支持虛擬電廠、“源網荷儲一體化”負荷集成商、綠電直連等新型需求側管理模式發展，積極發展新型儲能，加快推進魚泉抽水蓄能電站等項目。積極探索用電企業降本增效方法，擴大新能源直購電交易規模。推進電網基礎設施向基層延伸，不斷強化全市電網供應保障能力。適度超前建設充電網絡。

深化提升清潔取暖“鶴壁模式”。推進主城區供熱一張網管道項目實施，開展中丹低碳供熱試點城市建設，深化全國清潔取暖試點城市工作成效，努力提升全市尤其是農村地區冬季清潔取暖運行保障水平，建立健全清潔取暖長效保障機制，加強散煤供給側監管，強化運行補貼，防止散煤復燒。有序推進燃氣管網向鄉鎮和農村拓展延伸。

專欄2：清潔能源改造工程

推動傳統能源和清潔能源發展，支持煤電機組“三改聯動”項目、能源基礎設施建設項目等。推進魚泉抽水蓄能電站等新能源開發項目，實施山城區集中式調峰共享儲能電站、同力水泥源網荷儲等30個源網荷儲一體化項目等。推進電網基礎設施建設，實施浚縣天寧220千伏輸變電工程、淇縣棗園110千伏輸變電工程等一批電網項目。開展中丹低碳供熱技術示范項目、主城區供熱一張網互聯互通供熱管道改造項目，強化綠色能源供給與保障能力。

（四）構建綠色交通運輸體系

積極發展鐵路貨運和多式聯運。加強政策引導，大力倡導集裝箱運輸，落實“公轉鐵”增量。2027年底前，天舟物流園鐵路專用線一期工程投用。組織實施“多式聯運+”工程，實現鐵路站與物流園區、集裝箱中心站、重點企業的無縫銜接。

全面推進交通運輸工具低碳化。礦石采選與加工（含砂石骨料）、發電、商砼（瀝青）攪拌站、水泥、鑄造、工業涂裝、煤炭采選與加工、煤炭倉儲物流、涉燃煤鍋爐等重點行業企業貨物清潔運輸比例繼續保持100%。加大燃油貨車進城管控力度。到2030年耐材和其他環保績效AB級、績效引領性企業清潔運輸比例力爭達到85%。鼓勵使用新能源或國三及以上排放標準的非道路移動機械。積極推廣新能源車，除特殊用途的車輛外，各級黨政機關新購買的公務用車“應采盡采、應配盡配”新能源，逐步推動公共領域用車全面電動化。交通樞紐、物流園區充電樁網絡實現全覆蓋，優化交通路網結構。積極打造全國清潔運輸示范樣板。

構建高效集約的綠色流通體系。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業包裝物回收循環利用及共享。建設物流數字化平臺，布局智能分揀系統，建立碳排放監測體系，實現全鏈條能效精準管控。推廣綠色倉儲技術，支持物流園區建設光伏發電設施，打造綠色低碳園區。推動商貿場所使用可降解包裝。鼓勵采用新能源或清潔能源汽車等低耗低排運輸工具。

專欄3：交通運輸綠色提升工程

推進鐵路線建設，推進天舟物流園鐵路專用線項目建設。擴建公路交通網，實施國道107鶴壁境改線工程等重點項目。推進國家示范物流園區鶴壁現代煤炭物流園區智慧園區建設項目。開展純電動重型卡車更新替代。加快新能源和清潔能源運輸裝備推廣應用，增加新能源汽車使用數量，加快浚縣城鄉新能源汽車充電等充換電站（樁）等配套設施建設。

（五）積極穩妥推進碳達峰碳中和

全面落實碳達峰要求。加快推動產業、能源、交通、城鄉建設、消費模式等全方面綠色低碳轉型，落實碳排放總量和強度雙控制度，穩步實施行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度，按要求做好全國碳市場建設。2030年前碳達峰目標如期實現，到2035年，碳排放達峰后穩中有降。建立碳排放統計核算體系，推進市縣兩級碳排放預算管理。編制大氣污染物和溫室氣體排放融合清單。打造10個以上零碳交通、零碳生活、零碳旅游等零碳展示場景，鼓勵綠色低碳發展基礎較好的企業和園區圍繞“零碳工廠、零碳園區”先行先試，推進產品碳足跡標識認證。推進園區現有設施低碳化改造，鼓勵未設儲能、充換發電的園區建設相關設施。持續打造生態園區、綠色園區、綠色工廠，新培育省級以上綠色工廠（園區）20家。

專欄4：碳達峰碳中和工程

1. 重點領域降碳工程。推進實施能源、工業、節能降碳、城鄉建設、交通運輸、循環經濟、科技創新、碳匯能力和全民行動等方面碳達峰工程。實施重點行業領域減污降碳和設備更新項目，推進重點企業碳排放數據監測。

2. 推進應對氣候變化工程。推進二氧化碳高效利用、節能降碳關鍵技術應用等項目。開展鎂基儲氫、零碳化工等零碳、負碳關鍵技術研發和產業化應用示范。

3. 零碳場景建設工程。支持開展10個以上零碳交通、零碳生活、零碳旅游等零碳展示場景，建設5個以上零碳園區、零碳工廠，推進3—5個產品碳足跡標識認證。對標國家綠色制造標準，新培育20個省級以上綠色工廠、綠色園區。

大力發展綠色建筑。積極推廣綠色建筑標準，認真落實《河南省綠色建筑條例》有關要求，進一步提升綠色建筑品質。鼓勵全市規劃區范圍內新建民用建筑按照綠色建筑標準進行建設。大型公共建筑，國家機關辦公建筑，國有資金參與投資的其他公共建筑，以及建筑面積大于十萬平方米的住宅小區，落實一星級及以上綠色建筑標準開展建設的相關規定。到2027年竣工綠色建筑占比達到97%，新建綠色建筑占比達到100%。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。分行業實施含氫氯氟烴淘汰和替代。建立和實施氫氟碳化物生產、使用、消費備案管理，在建筑空調、汽車空調等主要消費領域優先推廣替代品使用，提高氫氟碳化物回收利用率。加強標準化規模種植養殖，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。

三、建設碧水藍天環境品質之城

大力推進重點產業提質升級，加快補齊大氣環境質量短板，統籌水資源、水環境、水生態治理，深入實施美麗幸福河湖保護與建設；全面加強土壤污染源頭防控與安全利用，協同防治地下水污染；高標準推進“無廢城市”建設，促進各類固體廢物減量化、資源化；持之以恒把環境質量顯著改善作為美麗城市建設的核心。

（一）打造空氣質量改善標桿

推進產業結構優化升級。嚴格執行水泥等行業產能置換實施辦法。加強煤電、石油煉制、煤化工、鐵合金等行業產能控制或產能置換。推動傳統行業轉型升級，引導磚瓦窯行業有序退出，鼓勵1億標磚/年以下生產線逐步轉型。鼓勵使用燃煤及其他高污染燃料的石灰窯企業實施清潔能源替代或轉型退出。嚴格控制燒結磚瓦項目新增產能。推動新、改、擴建項目實施主要污染物等量或減量替代，鼓勵項目對標能效標桿和環保績效A級、引領性水平的企業或項目。推動燃煤鍋爐整合升級，引導淘汰65蒸噸/小時及以下工業燃煤鍋爐和城市主城區供暖燃煤鍋爐，推動燃油鍋爐清潔替代。審慎新增自備燃煤機組和非電燃煤鍋爐。推動分散低效生物質鍋爐整合升級。逐步減少工業爐窯燃料用煤，嚴格控制新建燃用高污染燃料的工業爐窯。

持續開展工業行業深度治理。鞏固火電、水泥行業超低排放改造成效，推動陶瓷、鑄造等重點行業深度治理，深化重點行業工業窯爐大氣污染綜合治理，推動垃圾焚燒煙氣深度治理、生物質發電廢氣提標改造。控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸。推進工業煙氣中非常規污染物強效脫除技術研發應用。鼓勵新、改、擴建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐等工業窯爐優先采用清潔低碳能源，推動使用煤、石油焦、渣油、重油及其他高污染燃料的工業窯爐實施清潔能源替代或有序淘汰。到2027年，推動燃煤電廠完成全負荷脫硝改造。推進現有（包括2蒸噸/時及以下）燃氣鍋爐、爐窯低氮燃燒。實施污染治理設施、自動在線監測裝置建設與升級改造工程。完成現有低效失效治理設施提升改造，實現低效失效治理設施動態清零。到2027年，力爭全市在產商砼、磚瓦窯、鑄造、砂石骨料、煤炭洗選等行業污染治理績效水平全部達到B級及以上標準。引導全市規上涉氣企業污染治理績效水平全部達到AB級或績效引領性企業標準。

深化揮發性有機物全流程治理。推進石化、化工、包裝印刷、工業涂裝、家具制造等重點行業的VOCs（揮發性有機物）源頭替代，建立完善源頭、過程和末端的揮發性有機物全過程綜合控制體系。持續推進存儲汽油、石腦油、苯、甲苯、二甲苯的內浮頂罐揮發性有機物治理。強化LDAR（化工企業泄漏檢測與修復）工作，加強各類密封點巡檢，定期采用紅外成像儀等對不可達密封點進行泄漏篩查。加快化工、塑料等行業廢氣治理設施升級改造進度。單獨收集治理廢水逸散產生的高濃度揮發性有機物廢氣。嚴格落實低VOCs含量產品標識制度和含量限制標準，推進工業園區、企業集群因地制宜推廣建設涉揮發性有機物“綠島”項目。汽車、工程機械、家具制造、汽修、地坪等涂裝全面使用低（無）VOCs含量涂料。

深化移動源污染治理。協同推進老舊車船淘汰更新，全面淘汰國四、國三柴油貨車，加快淘汰國四及以下排放標準汽車。到2027年，全市非道路移動機械純電化率達到8%以上，到2030年達到10%以上。全面落實汽車排放檢驗與維護制度，強化對年檢機構監管執法，新生產柴油貨車系族檢查覆蓋率達到100%。常態化開展柴油貨車路檢路查和入戶檢查，開展非道路移動機械環保達標監管。建立油品質量溯源機制，開展非標油專項聯合執法行動。實施夏秋季錯時裝卸油。

實施面源精細化管控。堅持城市清潔行動，城市建成區主次干道機械化清掃率保持100%，持續保持“四凈四綠”。嚴格落實煙花爆竹管理規定，全面加強禁售禁放煙花爆竹的宣傳教育和督促管理。積極推動完成養殖企業清潔能源替代，開展畜禽養殖業氨排放治理項目。全面推行綠色施工，完善揚塵污染視頻動態精細監管體系，完成市級揚塵污染防治智慧化監控平臺與省級平臺的互聯互通，深化渣土車、垃圾車運輸等道路揚塵管理。強化餐飲油煙污染防治，實現對大型餐飲單位（基準灶頭≥6個或就餐座位>250個）油煙排放的實時監控。加強秸稈禁燒管控、科學精準管理，健全秸稈收儲運服務體系，加強秸稈肥料化、飼料化綜合利用，嚴防因秸稈集中焚燒引發重污染天氣。

加強重污染天氣應對和區域協作。編制《鶴壁市空氣質量達標規劃》，到2027年，城市PM2.5改善幅度保持全國領先水平，PM2.5濃度、優良天數比率完成國家和省下達目標。完善鶴壁市移動源重污染天氣應急管控方案，健全重污染天氣監測預警、會商研判、應急響應機制，確保響應措施落地見效。充分利用大數據分析、信息化科技手段，深化與安陽、新鄉、濮陽等周邊城市協同治理，共同做好重大活動服務保障。健全與周邊區域聯合執法信息共享平臺。

專欄5：美麗藍天工程

1. 落后產能淘汰。實施砂石骨料企業淘汰、煤炭洗選企業淘汰、污染企業退城搬遷等低效產能與設施淘汰退出項目。

2. 強化多污染物協同控制。大力推動NOx（氮氧化物）和VOCs等多污染物協同減排，實施企業VOCs治理整體提升、工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控等工程。實施陶瓷、鑄造等行業污染治理設施、自動在線監測裝置建設與升級改造工程，開展重點行業工業窯爐大氣污染綜合治理工程、垃圾焚燒發電和生物質發電廢氣提標改造工程。推進工業爐窯清潔能源替代項目。

3. 面源控制項目。實施油煙集中治理、畜禽養殖企業氨氣治理、惡臭異味治理等面源污染控制項目。嚴格農村秸稈禁燒管控。實施建筑工地、道路交通、裸露土地等重點區域的揚塵污染排查整治行動。

（二）建設岸綠水清美麗河湖

全面提升水資源利用效能。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，優化水資源配置格局。全力推進盤石頭水庫擴建、衛龍灌區和奪豐水庫擴容，新建大峪水庫、魚泉抽水蓄能電站、龍口水庫等重大水利工程，加快民豐渠灌區等中型灌區現代化改造，構建“豐枯調劑、多源互補”的水資源保障網；實施蓄滯洪區建設工程，提升城市防洪韌性；強化水資源剛性約束，嚴格落實水資源論證制度，到2030年，全市水資源調配能力顯著增強，城鄉供水安全保障體系基本建成，萬元GDP用水量持續下降。推進水資源循環利用，將再生水、雨水、礦井水等非常規水資源納入全市水資源統一配置體系。鞏固區域再生水循環利用試點城市建設成效，構建“廠—網—河（湖）—用戶”一體化的再生水循環利用體系；工業園區及高耗水企業優先使用再生水，市政雜用、景觀環境用水全面推廣再生水應用。到2028年，城市生活污水處理廠再生水利用率達到45%以上；到2030年，城市再生水利用率力爭達到48%以上，非常規水資源利用水平進入全省前列。

全力推動水環境治理。強化污染源頭協同管控，深入開展河道“清潔行動”，加強入河排污口監督管理與分類整治，建立“排污口—管道—污染源”全鏈條監管機制。推動化工、食品加工、印染等重點行業實施清潔化、綠色化改造。加強農業面源污染防治，推進畜禽糞污資源化利用。補齊環境基礎設施短板，實施城鎮污水處理提質增效行動，加快補齊城市生活污水處理設施短板。全面推進全市集中城市生活及工業園區污水處理廠提標改造，推進“污水零直排”園區建設，配套建設污水處理廠尾水人工濕地，構建“工程凈化+生態凈化”的雙重保障。到2027年，全市國控、省控地表水環境質量監測斷面穩定達到省定目標；到2030年，地表水優良水體比例穩步提升，水環境質量實現總體改善。

加大水生態保護與修復力度。實施河湖生態綜合整治。深入開展湯河、衛河等河流的綜合整治與生態修復，提升水源涵養功能，增強水生態的穩定性、協調性；開展河湖岸線生態化改造，通過生態護岸建設，打造沿河綠色生態廊道，恢復河湖自然形態與連通性，完善河流城市（鎮）段濱水設施建設，持續提升人民群眾對水生態環境改善的獲得感、幸福感；嚴格保障河湖生態流量，增強水體自凈能力。加強水生生物多樣性保護，構建以淇河為骨架的水生態廊道，加強重要水生生物產卵場、越冬場等棲息地保護與修復。到2030年，重點河流水生生物多樣性顯著恢復，重現“魚翔淺底”景象。

梯次推進美麗河湖建設。深化美麗河湖示范引領，鞏固淇河相關建設成果，圍繞平安、健康、美麗、生態、文脈、智慧等方面，全方位提升生態能級，打造全國美麗河湖典范。拓展美麗河湖建設廣度，推廣淇河經驗，對衛河、湯河等重點河流實施“一河一策”精準治理，因地制宜開展岸線改造、緩沖帶構建及植被恢復，逐步恢復自然形態。深入推進生態廊道建設，完善濱水綠道、公園等親水設施，構建“千姿百態、各美其美”的河湖集群。到2027年，全市重點河湖美麗河湖建成率達到40%以上；到2030年，全市重點河湖美麗河湖建成率達到60%以上，衛河、湯河生態環境面貌根本好轉。

專欄6：美麗淇河顏值提升與價值轉化工程

1. 提升“北方最美河流”顏值。嚴格落實《鶴壁市淇河保護條例》，推進淇河小流域系統治理，最大限度減少水土流失；實施淇河生物多樣性保護專項行動，建立生態環境準入正負面清單，加強執法力度，全力守護華北平原這一汪綠水，確立淇河在北方河流生態保護中的標桿地位。全面建立淇河流域美麗顏值監測體系，實現水質、景觀、生態狀況的實時感知。創新生態產品價值轉化鶴壁模式，依托淇河優質生態資源，打造沿淇步道、沿河文化藝術中心、濕地博物館等高品質親水設施與文化載體，顯著提升人民群眾獲得感、幸福感。

2. 開展淇河生態產品價值核算。探索生態資源權益交易，強化良好生態環境對高端產業、文旅康養的吸附與引導作用，形成“顏值—價值”雙向轉換的“淇河模式”。到2030年，淇河生態品牌享譽全國，生態產品價值實現機制成熟運行，成為黃河流域生態保護和高質量發展的先行典范。

（三）系統防控守護綠地沃土

實施土壤污染源頭全防全控。強化源頭準入與預防，制定實施《鶴壁市土壤污染源頭防控工作方案》，嚴格保護未污染土壤，推動污染防治關口前移。深化重點監管單位管理，動態更新土壤污染重點監管單位名錄，建立全生命周期監管體系。全面落實有毒有害物質排放控制、隱患排查、自行監測制度；依托全國重點監管單位土壤和地下水環境管理信息系統，推進隱患排查整改閉環管理，著力提高整改合格率，消除環境安全隱患。到2030年，重點監管單位隱患排查整改完成率達到90%以上，土壤污染源頭預防機制更加成熟高效。

扎實開展安全利用和風險管控。全面管控建設用地環境風險，加強重點建設用地準入管理，嚴格執行“一住兩公”建設用地土壤污染調查全覆蓋制度，確保用途變更為“一住兩公”的建設用地在供應前完成土壤污染狀況調查。加強關閉搬遷企業地塊風險管控，動態更新全市關閉搬遷企業優先監管地塊清單，確保騰退土地安全利用。推動國土空間規劃與土壤環境管理數據融合，將土壤環境質量數據統籌納入國土空間規劃“一張圖”。到2026年，建立自然資源與生態環境數據定期更新交互機制；到2030年，建設用地土壤環境監管能力實現智慧化、精準化，全市重點建設用地污染地塊安全利用得到全面保障。嚴格保障農用地安全，實施耕地土壤環境質量分類管理，動態調整管理類別；加強對受污染耕地的安全利用和風險管控，因地制宜采取農藝調控、替代種植等措施。到2030年，全市受污染耕地安全利用率達95%以上，耕地土壤環境質量穩中向好。

統籌土壤與地下水協同治理。構建“土水共治”新格局，堅持系統觀念，統籌推進土壤和地下水風險管控與修復；推進地下水環境重點區域劃分、“兩場”（垃圾填埋場、危險廢物處置場）及周邊地下水污染調查；匯編地下水調查成果，繪制全市“地下水污染防治地圖”，實現掛圖作戰、精準施策。推廣綠色低碳修復模式，探索土壤與地下水污染協同治理技術，優先采用低能耗、低排放的綠色修復技術，推動污染風險管控與綠色低碳修復有機結合。到2030年，地下水環境質量總體保持穩定，重點區域地下水污染風險得到有效管控，形成具有鶴壁特色的土壤地下水協同治理模式。

（四）建設全域“無廢城市”

加強工業固體廢物綜合治理。強化工業固體廢物全鏈條管控和規模化消納利用。聚焦煤炭、化工等重點行業，強化清潔生產審核，鼓勵企業采用先進清潔生產技術和工藝，源頭上減少固體廢物產生。持續推進工業園區循環化改造，鼓勵有條件的園區企業開展“無廢工廠”“無廢園區”建設，推動產業綠色低碳轉型。落實排污許可管理制度，完善一般工業固體廢物分級分類管理制度體系，提高精細化管理水平。積極引進先進適用技術，拓寬煤矸石、爐渣等大宗工業固體廢物綜合利用路徑。到2027年，一般工業固體廢物實現產生強度大幅下降，綜合利用率穩定在95%以上，持續推動煤矸石等歷史堆存大宗固體廢物得到資源化利用。

強化危險廢物全過程環境管理。推進全市危險廢物產生單位“五即”（即產生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫）規范化建設，強化危險廢物“一碼貫通”全過程監管。深入推進小微企業和社會源危險廢物規范收集，明確收集單位可收集的危險廢物種類、服務對象和服務地域范圍。強化危險廢物利用處置，逐步推進生活垃圾焚燒飛灰資源化利用，探索構建跨區域合作模式，逐步減少以填埋方式處置危險廢物的比例。到2027年，全市危險廢物填埋處置量占比達到國家控制標準，基本實現科研機構、學校、汽車維修單位等社會源單位和小微企業危險廢物應收盡收；到2035年，全市危險廢物趨于零填埋。

推動其他固體廢物源頭減量和利用處置。編制《鶴壁市“無廢城市”建設實施方案》，推進國家級和省級“無廢城市”建設。高標準建設鶴壁靜脈產業園，健全生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾分類和再生資源回收體系。探索新型固體廢物回收模式，建立健全風機葉片、光伏組件、動力電池等廢棄物回收利用體系。將具備各類廢棄電器電子產品處理資質的企業納入廢棄電器電子產品平臺管理，完善廢棄電器電子產品回收處理數字化監督管理。推進畜禽糞便、秸稈和林業剩余物的資源化利用，開展淇縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。

四、建設生態宜居幸福生活之城

開展生態宜居品質提升、生物多樣性保護、寧靜城市等工作，全面維護城市生態系統，提升城鄉宜居水平，守護全民幸福美好生活。

（一）筑牢城市自然生態屏障

筑牢“一屏三廊多區塊”的全域生態空間格局。推進南太行生態保護和建設，加強林地、草地、濕地等資源保護，嚴防破壞動植物生境，提升生態系統服務功能和生態產品供給能力。沿淇河、南水北調中線和衛河（大運河）打造水脈生態廊道，開展植被、水源涵養林和護岸固坡林的建設，保護植被群落，改善水環境質量和水體功能，構建全域生態安全格局，夯實現代化發展空間支撐和資源保障。沿重大基礎設施、交通廊道、河流水系等進行綠化或生態保護修復，串聯重要湖庫、自然保護地等多個重要生態保育區，突出地域文化展示、生態文明示范、生態游憩等功能。加大對盤石頭水庫庫區（千鶴湖）、湯河水庫（鶴壁境內）、等重要湖庫和鯽魚水產種質資源保護區、自然公園等重要生態區塊的保護力度，有效保護生態環境，提升生態服務功能。與南太行生態屏障、生態廊道共同形成結構完整、功能完善的生態網絡。

推進藍綠生態空間建設。優化城市水系布局，完善城市綠地系統。合理布局和積極培育水源涵養林、水土保持林等，不斷提升森林質量，增強水源涵養與水土保持功能。科學規劃、合理布局國土綠化項目，提升林地生態質量和穩定性。按照“宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”的原則，統籌規劃造林綠化空間。持續推進以人為本的新型城鎮化，構建“山水相連、藍綠交織”的生態骨架。到2027年，全市藍綠空間比例達到11.72%，到2035年，全市藍綠空間比例達到13.64%。

系統實施生態保護修復治理。開展西部太行山區國土綠化，實施濕地建設和生態廊道建設等工程，采取生態清潔小流域、河道整治等措施開展水生態環境綜合治理，持續構建西部山區生態屏障。開展淇縣、淇濱區、山城區和鶴山區歷史遺留礦山生態環境修復治理。重點開展河南鶴壁淇河國家濕地公園和河南浚縣大運河省級濕地自然公園等生態保護和修復。開展山城區、鶴山區工礦沉陷區復墾還綠。實施南水北調干渠生態保護工程、交通干線生態廊道提升提質工程。到2027年，全市EQI（生態質量指數）保持穩定或穩中向好。

專欄7：生態保護修復工程

1. 生態環境保護修復。實施淇河緩沖帶生態修復，衛河、共產主義渠、湯河等流域綜合治理與水生態修復，歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，太行山區林業生態建設、森林資源保護和質量精準提升等項目。

2. 自然保護地建設與生物多樣性保護。實施淇河國家濕地公園、黃廟溝森林公園、云夢山森林公園等重要自然保護地的保護管理、科研監測及科普宣教設施建設，珍稀瀕危野生動植物保護、棲息地修復、設施裝備建設等項目。提升鶴苑管理運營水平。

（二）建設城景融合秀美城市

織密城市綠色空間網絡。推進河道兩岸綠化、廊道綠化景觀提升，以淇河、湯河、羑河、泗河、思德河和南水北調干渠等水系和南山大道、金山大道等交通干線為骨架，打造“水綠交融、路景一體”的生態廊道。持續開展城區園林綠化更新提質管護提升，全面排查及時更新補植缺株斷壟綠化苗木。推進小微空間精細化綠化改造，挖掘利用拆遷騰退地、邊角閑置地建設街頭游園、口袋公園，鞏固拓展“公園+”做法，新增和改造街角綠地、口袋公園4.5萬平方米。

系統有序推動城市更新。劃定鶴壁集鎮、山城城區和淇濱主城區的城市更新重點區域，分類分區實施老舊小區、城中村和老舊廠區城市更新行動，提升城市品質。老舊小區以微改造為主，補齊各類設施短板，實施人居空間綠化美化、環保基礎設施完善等工程，完善集中固廢處置、污水處理等設施，持續推進建筑智能化改造，兼顧完善功能和歷史傳承，著力打造精品小區。有力有序推進城中村改造，按照“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式實施改造，加快實施群眾改造意愿強烈、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目。全面改造高能耗低產出及低效產業類型的老舊廠區，加強對舊廠房的保護利用，為商業航天、生物制造、半導體及工業軟件等戰略性新興產業預留空間。

構建共建共享美麗社區模式。以全市綠色社區為基礎，引導居民參與社區生態管理，將綠色低碳環保理念融入日常生活。擦亮“一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點城市”建設鶴壁品牌，培育一批省級高品質城市一刻鐘便民生活圈，做強養老、文化、社區等優勢品牌，全域建成全國領先水平的低碳、宜居、清潔、寧靜、和諧的高品質美麗社區。

（三）建設宜居宜業美麗鄉村

加強農村生態環境整治。深入學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，統籌鄉村生態振興和農村人居環境整治。加快污水管網和處理設施建設，通過氧化塘、人工濕地等方式處理農村生活污水，逐步消除城鄉黑臭水體。建立健全生活垃圾收運處置體系，對山城區和鶴山區垃圾處理設施進行升級改造，在浚縣、淇縣、淇濱區規劃新建垃圾處理設施，擴增垃圾處理能力。積極開展農村廁所革命，推進村容村貌整治。

全面推進美麗鄉村建設。按照“一村一品、一村一景、一村一韻”的理念，以南太行傳統村落群和淇河、大運河沿岸為重點，加快培育生態康養、農耕體驗、近郊休閑、田園度假、綠色農業等五大特色主題的美麗鄉村。重點塑造南太行美麗鄉村生態廊和淇河、大運河兩條美麗鄉村濱河帶以及五大特色主題美麗鄉村建設區，形成“一廊兩帶五區”的全域美麗鄉村空間格局。推進美麗鄉村連點成線、以線聯片，建設太行山東麓、淇河沿岸、北斗七星等美麗鄉村生態旅游帶。2026年，以鶴山區“北斗七星村”為依托，建設具有山區傳統村落旅游特色的美麗鄉村；到2027年，依托淇河風景帶，推動淇濱區整區建設具有美麗河湖特色的美麗鄉村，全市美麗鄉村建成比例達到40%；到2035年，全市美麗鄉村基本建成。

（四）建設人與自然和諧城市

加強生物多樣性保護。充分發揮生物多樣性保護工作協調機制統籌協調作用。以國家級自然公園和省級自然公園為核心，筑牢生物多樣性保護空間格局，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的陸域自然保護地體系。進一步強化南太行山、淇河濕地生物多樣性保護重點區域，加強淇河鯽魚、東方白鸛、黑鸛、大白鷺、蒼鷺、鳳頭鸊鵜、金雕、玉帶海雕、荇菜、野大豆等物種保護，科學構建珍稀瀕危動植物、傳統地方名種、特有野生動植物的遷地保護群落，推進特殊物種人工繁育和野化放歸。開展生物多樣性調查觀測與評估，建設生物多樣性綜合觀察站和觀測樣區。開展生物多樣性保護恢復成效、生態系統服務及生物資源價值評估。確保到2035年鶴壁市生物多樣性保護能力達到河南領先水平，基本形成統一有序的調查監測網絡，重要生態空間面積比例及重要物種保護指標持續提升。

打造寧靜城市生活環境。組織開展聲環境功能區劃評估，建立工業企業、建筑施工、交通運輸和社會生活等重點領域噪聲污染源清單。嚴格工業噪聲排污許可，劃定噪聲敏感建筑物集中區域。定期公布城市聲環境質量狀況信息和噪聲污染防治報告。完善現有噪聲監測站點，構建智能噪聲監測網絡，實時公布聲環境質量數據。加強多部門聯合執法，建立“監測—預警—執法”閉環管理機制。推廣低噪聲設備，優化道路及鐵路隔音設施。在公共場所逐步設置噪聲自動監測和顯示設施，開展噪聲地圖應用。推進寧靜小區建設。到2027年，城市聲環境功能區夜間達標率完成省級下達目標。

五、建設生態文化魅力傳承之城

推動積極傳承優秀傳統文化、特色生態文化弘揚和綠色低碳生活共建的全面共治共享新格局，打造綠色辦公、低碳消費、綠色出行的生活新范式，有效實現全民生態意識顯著提升、文化品牌全國彰顯、綠色轉型深度推進。

（一）積極傳承優秀傳統文化

加強歷史文化保護與傳承。強化浚縣國家歷史文化名城、淇縣省級歷史文化名城的整體保護，推進大運河文化保護帶、淇河自然風光和文化遺產帶的保護與文化展示利用，著力打造黎陽城、朝歌老街兩個文化遺產保護區。對古城、古街范圍內文保單位、歷史街區、非物質文化遺產進行整體保護與活化利用，有序推進歷史文化名城、歷史街區專項保護規劃的實施與落地，采取小規模、漸進式更新改造老舊城區。歷史文化名鎮名村應當整體保護，保護傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。依法依規分類對歷史文化名鎮名村核心保護范圍內的建筑物、構筑物進行保護和利用。

以文化活動賦能生態意識。加大保護傳承非物質文化遺產力度，深入挖掘非遺項目資源，建立國家、省、市、縣四級非遺保護名錄體系。舉辦中國（鶴壁）民俗文化節等文化活動，探索通過豫劇、民間社火表演等非物質文化遺產展示生態文明建設成果。以黃河文化、大運河文化、淇河文化為載體，探尋文化根脈，傳承文化技藝，打造新時期的文化生態品牌。

（二）大力繁榮發揚生態文化

融合文化資源打造生態旅游品牌。加強文化和科技融合，鼓勵旅游景區、度假區、休閑街區等推進數字化改造，打造“人工智能+智慧文旅”沉浸式體驗新空間。加快黎陽城文化旅游區創建國家5A級旅游景區，打造文旅產業龍頭。提升浚縣古城夜游品質，打造“豫北”夜經濟新名片。深化文旅資源整合，提升云夢山、古靈山、五巖山等景區品質，促進景區全域聯動、線路全域統籌、服務全域提升。積極培育和壯大“文旅+百業”“百業+文旅”項目，打造有情緒價值的文旅產品。

挖掘淇河詩經文化生態價值。建設以淇河生態旅游度假區為載體的淇河詩經文化體驗區。加快淇河上游沿岸文化遺址、傳統古村落的聯動打造。建設淇河兩岸文化旅游風景廊道和休憩驛站，深入挖掘朝歌文化、詩經文化旅游產品。推進淇河沿線旅游產品轉型升級，加快形成觀光、休閑、度假于一體的發展格局。

深化大運河文化生態傳播。依托世界文化遺產，打造城市文化名片，建設大運河國家文化公園、大運河重點項目，深入發掘挖掘大運河沿線傳統文化的生態價值，將衛河（永濟渠）打造成為河南省隋唐大運河的示范段，提升鶴壁生態文化旅游影響力。打造隋唐大運河民俗文化展示核心區、詩意田園運河風光帶，注重沿河兩岸的景觀通廊塑造、建設風格和高度控制，分區分段賦予大運河遺產展示、生態景觀、觀光旅游功能、再現“古代文化長廊”。依托泥塑、鶴壁窯、黃河古陶、剪紙等優秀非遺項目，開發系列“鶴壁好禮”。

專欄8：生態文化產業提升工程

1. 文化遺產保護傳承利用工程。實施大運河歷史文化遺產活化利用、黎陽倉遺址文化保護展示、大伾山摩崖大佛及石刻區域內重點石刻碑刻修繕工程等項目。加大非物質文化遺產的保護與應用，打造3—5個大師工坊集群。

2. 文體旅融合發展建設工程。新增1家國家5A級旅游景區、打造3—5條精品旅游線路，年游客量突破2500萬人次。

（三）推進美麗建設全民行動

加強美麗鶴壁宣傳教育。開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，講好鶴壁從“煤城”到“美城”的轉型故事。強化生態文明主題宣傳、形勢宣傳、成就宣傳和典型宣傳，以高質效新聞發布擴大生態文明主流輿論場。加快新聞內容生產和傳播方式迭代升級，結合人工智能、AR（增強現實技術）/VR（虛擬現實技術）等技術，設置美麗鶴壁生活體驗館，模擬可視化場景，打造群眾喜聞樂見的新媒體產品。把生態文明教育納入國民教育體系，構建從基礎教育到高等教育的全鏈條課程體系。

加快形成綠色生產生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，堅決遏制餐飲浪費行為，推廣光盤行動，減少一次性用品使用，抵制過度包裝。引導公眾踐行綠色出行、節水節電、垃圾分類、守護寧靜等綠色生活方式。推行綠色辦公和大型活動碳中和，推動企業將綠色生產理念納入企業文化建設范疇，加快向綠色生產方式轉型。優化政府綠色采購政策，拓展綠色產品采購范圍和規模。在淇濱區、山城區布設廢舊衣物智能回收箱。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。加快新能源公交車推廣應用，在淇河生態帶、櫻花大道建設“城市綠道”增設共享單車投放點，開展“綠色出行碳賬戶”積分兌換活動，推進城市步行和交通系統、城市綠道、城市通風廊道等專項規劃編制實施。

六、守牢美麗鶴壁建設安全底線

系統建立完善環境風險管控體系，加快提升城市應對復合性環境風險與極端氣候事件的綜合能力，實現城市環境風險有效管控，為美麗城市建設提供堅實的生態安全屏障。

（一）完善環境風險防控體系

健全環境風險防范體系。完善飲用水水源地名錄和安全評估制度，開展縣級及以上城市飲用水水源地環境狀況評估。通過建立水源地自動監測站等途徑，加強監管能力建設，設立并嚴格執行水源地巡查制度，系統排查整治水源保護區環境風險隱患。建立危險廢物環境風險防控長效機制，推進危險廢物產生、貯存、轉移、處置的閉環管理，確保全市危險廢物管理單位實現全過程信息化管理全覆蓋。鼓勵危險廢物產生量大、種類單一的企業和園區按照生態環境等主管部門的規定配套建設危險廢物收集、貯存、預處理、處置和利用設施，納入當地公共基礎設施統籌建設。

推進環境風險預測與應急管理。構建鶴壁市水、氣、土一體化環境風險監控預警網絡，重點加強對涉危企業環境風險預警。健全預防、預警、處置環境風險應急體系，加強應急預案管理，做好預案宣傳、培訓和演練工作，根據實際情況，適時組織評估和修訂。完善重點行業企業的事故預防與應急響應預案，促進企業、園區、政府預案間以及與其他相關應急預案的有效銜接。定期對備案的應急預案進行抽查，督促企業每三年開展一次應急預案回顧性評估。

推進新污染物治理體系建設。開展新污染物環境信息統計調查、監測和風險評估工作，對造成環境健康風險的污染物及其污染源實施風險清單管理。嚴格落實重點管控新污染物禁止、限制、限排等環境風險管控措施，強化新化學物質環境登記管理監督執法。建立健全新污染物治理體系，構建生態環境部門牽頭，相關部門共同參與的新污染物治理跨部門協調機制，統籌推進新污染物治理工作，增強全鏈條管控能力。控制含新型污染物原材料的使用，鼓勵各類無毒、易降解替代材料使用。

強化核與輻射安全風險防控。針對新建、改建、擴建可能產生放射性污染的建設項目，嚴格實施環境影響評價。實施放射源的全過程動態管理，強化許可證管理、放射源轉移轉讓、執法檢查等監督管理，確保放射性廢物和廢舊放射源收貯率保持100%。健全核與輻射應急響應體系，定期舉辦輻射應急培訓班，加強核與輻射事故應急專業救援隊伍建設，組織提升全市核與輻射應急監測支援能力。

專欄9：生態環境安全保障工程

實施生態環境風險專項排查整治工程，圍繞飲用水水源地、危險廢物、新污染物以及核與輻射等重點對象，系統開展多要素環境風險隱患排查。依托風險源識別成果，建立重點風險企業和物質清單，推進環境風險隱患分級分類整治。

（二）健全環境健康保障體系

降低外來物種入侵風險。建立外來物種入侵常態化監測機制，開展常態化監測和防控滅除工作，有效控制外來入侵物種擴散蔓延趨勢、降低危害損失。加大淇河流域等重點區域潛在外來物種疫病疫情風險監測。建立外來入侵物種基礎信息數據庫，重點納入加拿大一枝黃花等已經具有擴散風險的物種。加強重點區域外來入侵物種調查、監測、預警、控制、評估、滅除、生態修復等工作。優先開展南太行山與淇河濕地等生物多樣性保護重點區域的外來入侵物種監測和防控工作。

提升生物安全管理水平。貫徹總體國家安全觀，嚴格落實《中華人民共和國生物安全法》，加強生物安全監測管理，完善農林漁業有害生物、重大病蟲害、野生動物疫源疫病監測防控體系。切實抓好草履蚧、美國白蛾、楊樹病蟲等外來入侵和病蟲害防治工作，通過加強產地檢疫從源頭控制有害生物和外來入侵物種的發生和蔓延。落實防控措施，確保區域內生物安全，并加強農業轉基因生物安全的監督管理。構建生物遺傳資源獲取和惠益分享監督管理機制，完善生物遺傳資源的獲取、利用、進出境審批責任制和責任追究制。

積極推進生態環境健康管理。強化環境健康對生態環境管理的引領作用，探索環境健康管理與生態環境分區管控、環境影響評價和環境監測等工作相結合。加強與群眾健康密切相關的飲用水、空氣和土壤等環境治理監測，逐步建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度。構建區域環境健康管理信息數據庫，圍繞重點區域、重點行業和重點污染物，完善環境健康監測網絡。建立環境與健康風險管控長效機制，推動環境健康風險評估融入生態環境管理。

（三）建設氣候適應型城市

增強氣候變化適應能力。全面貫徹落實《河南省生態環境廳關于印發〈河南省適應氣候變化行動方案〉的通知》（豫環文〔2023〕130號），提高氣候風險防范和抵御能力。將適應氣候變化與可持續發展、生態環境保護和基礎設施建設等有機結合，建立跨部門氣候風險聯合會商評估工作機制。綜合考慮重點領域、重點工程、重要開發項目氣候變化影響和風險評估，逐步將碳排放影響評價納入環境影響評價體系，出臺氣候風險分區管理制度與重點區域防范機制，推動應對氣候變化融入生態環境管理體系。

加強綠色基礎設施建設。構建“一屏、三廊、三帶、六片、多點”的海綿城市生態格局，新建項目要全面落實海綿城市建設要求。著力在城市空間布局中保護自然蓄滯空間，構建連續完整的生態基礎設施體系，充分發揮生態本底的徑流控制作用，有效保障城市水安全。按照公園綠地規范標準，完善休閑、照明、環衛等配套設施及應急避險設施。有機結合濕地公園和生態廊道建設，有序增加城市綠色空間，推進城區綠色建筑、綠色交通和綠色能源設施協同布局，完善綠色網絡體系。到2035年，實現市級中心城區范圍內80%以上的建成區面積達到海綿城市建設要求。

提升關鍵基礎設施的抗災韌性。建立城市交通、供水、供電、通訊等基礎設施的信息動態更新機制，統籌提高重大民生工程項目韌性，提升極端天氣氣候事件下電力、熱力、水利、燃氣、通信等城市各類基礎設施的綜合響應能力。嚴格落實管道安全監管巡查責任，保障城市生命線系統在極端天氣情況下的穩定運行。深入推進自然災害隱患點和風險防范區分類分級監測，完善會商研判和預警聯動機制，提高監測覆蓋面、精準度和時效性。針對崩塌、滑坡、地面塌陷等災害開展適應氣候變化的對策研究，實施自然災害防治重點工程，提高基礎設施系統聯動性與應急保障水平。

專欄10：氣候適應型城市建設工程

推進城市氣候風險監測預警和評估能力建設，開展氣候變化影響與風險的精細化定量監測、評估與預估，完善極端天氣氣候事件監測預警與應急聯動。同步實施海綿城市建設工程，重點推進淇濱區、示范區等區域雨水花園、下沉式綠地等設施建設，增強城市雨洪調蓄能力，提升城市應對洪澇和強降水等氣候風險的適應水平。

七、健全智慧高效現代治理體系

深化數字化賦能與制度創新雙輪驅動，持續健全生態環境領域制度機制，創新智慧高效數字治理新模式，構建現代高效、智慧精準、激勵有效、多元參與的現代化治理體系，實現生態環境治理效能的精準提升。

（一）健全生態環境管理制度

完善生態環境保護責任體系。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，健全覆蓋全面、權責清晰、獎懲分明的生態環境保護責任鏈條。持續開展領導干部自然資源資產離任審計，落實生態環境損害責任終身追究制。充分發揮生態環境部門職能作用，強化對生態和環境的統籌協調和監督管理。強化河長制、林長制等制度執行。健全生態環境保護督察整改長效機制，推動解決各類突出生態環境問題。著力推動責任體系由清單化向效能化深化，使制度優勢切實轉化為治理效能。

強化生態環境法治保障。加強生態文明法治建設，深入貫徹實施生態環境法典。積極參與中原城市群和河南省生態環境領域地方立法協作，推動《淇河保護條例》等地方性法規的貫徹實施與適時修訂。促進環境行政執法和刑事司法的有序銜接，以生態資源集中和產業集聚縣區為重點，持續發揮環境資源審判職能，不斷深化“三合一”審判機制改革，依法打擊生態環境違法行為。

完善生態環境管理制度。強化生態環境分區管控在源頭預防和空間約束中的基礎性作用，推動其與國土空間規劃、環境影響評價、排污許可等制度深度融合。全面實行以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，逐步實現污染物排放量精準許可、監測和執法。加強企業環境信用評價和信用管理，鼓勵企業開展ESG（環境、社會和治理）績效評估，推動企業環境信息依法披露，健全守信激勵和失信懲戒聯動機制。深化生態環境損害賠償制度，完善生態環境損害賠償與檢察公益訴訟、行政執法的工作銜接。推動豫北跨區域協同發展示范區建設，探索建立跨區域、跨流域生態環境協同監管與執法聯動機制。

（二）強化政策激勵保障機制

推動環境權益交易市場建設。加強財政、科技、價格、金融等領域的政策協同。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等財稅優惠政策，完善差別電價、階梯電價及再生水價格管理機制。深入推進資源環境要素市場化改革，依托公共資源交易平臺，推進碳排放權、用能權、用水權市場化交易，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。積極開展排污權交易。積極穩妥推進水權確權，健全水權交易制度和平臺，拓展優質水資源價值轉化通道。完善碳排放權交易制度，積極融入全國及河南省碳排放權交易市場。推進EOD（生態環境導向的開發）模式創新，創新“環境治理+市場經營”的生態環境保護模式。引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。

建立生態產品價值實現機制。推動建立生態產品與環境權益的市場化轉換機制，完善降碳產品價值實現機制，擴大降碳產品種類和規模。完善生態產品價值評價體系，嚴格落實國家生態產品總值核算規范，在山城區、鶴山區、淇濱區等穩步有序推進生態產品總值核算工作。積極推動生態產品價值核算結果在財政轉移支付、生態保護補償、生態環境損害賠償、生態資源權益交易、經營開發融資等方面的應用。健全以生態環境要素為實施對象的分類補償制度。加大生態功能重要區域的生態保護補償力度。探索生態產品價值實現的多元路徑，培育區域特色生態產品公共品牌，推動生態資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。探索“生態修復—功能融合—價值轉化—資金反哺”全周期治理模式，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道。

積極推動綠色金融創新。引導和激勵金融資源加速向綠色低碳領域配置，鼓勵金融機構開發與資源環境要素相關的綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色資產支持證券等金融產品和服務。引導金融機構加大對清潔能源的金融支持，探索發展清潔能源行業金融供應鏈。引導開展環境污染責任保險，探索推進森林碳匯保險、重點行業節能減碳保險等新型綠色保險。推動碳排放權、排污權、用能權等環境權益抵質押信貸。鼓勵金融機構為產業園區和企業提供一對一綠色低碳金融服務方案。

（三）創新智慧高效數字治理

建立現代化生態環境監測體系。依托鶴壁市城市運行中心，搭建全域感知的生態環境數字基座，構建空天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測監控網絡，加快打造以無人運維、智能采樣、黑燈實驗室、立體遙測為標志的新一代監測網絡體系，對環境質量、污染源和生態狀況的全面感知和實時監控。拓展生態環境監測新要素，在化工園區、危廢填埋場等重點區域開展新污染物環境監測，探索開展對西部太行山區、淇河等重點生態系統區域的生態質量監測，配合省生態環境部門，逐步開展生態系統結構、功能、生物多樣性等專項的調查研究工作。完善溫室氣體監測網絡。到2035年，實現生態環境狀況的實時監控、動態評估與趨勢預警，建成美麗鶴壁生態環境現代化監測網絡體系。

提升生態環境智慧化執法監管水平。以打造“全程在線、智能預警、精準追溯、高效協同”的智慧執法體系為目標，全面深化現代信息技術與生態環境執法監管的深度融合。建立污染排放、環境許可、監管執法、環境監測等信息共享機制，深化智慧執法系統建設和應用。充分運用無人機、無人船、衛星遙感、工況監控等現代技術手段，實現生態環境違法智能識別、行為模式分析及數字孿生執法場景模擬，強化非現場執法與智能決策支持。到2035年，全面建成技術先進、機制完善、運行高效的智慧執法監管體系，環境違法行為主動發現率和精準追溯能力達到全國先進水平，執法響應與處置效能全面優化。

全面推動生態環境治理數智轉型。充分運用大數據、云計算、人工智能等數字技術賦能生態環境治理，以國家智能社會環境治理實驗基地建設為重要依托，高標準建設并持續迭代升級美麗鶴壁生態環境智慧監管與精準決策數字平臺，進一步提升大氣污染精準調控與水環境治理兩大核心場景的數智化水平。開發生態、土壤、移動源、噪聲、固廢、低碳等數智化應用場景，實現環境質量精準預報、預警、溯源及科學決策，推動治理模式從經驗判斷向數據驅動、智能決策轉型，打造全國生態環境智能治理“鶴壁模式”。

專欄11：美麗鶴壁數智能力提升工程

1. 構建“天空地一體化”美麗鶴壁生態環境顏值實時監測體系。通過部署智能傳感終端與衛星遙感監測系統，實現對衡量生態環境質量的碧水、藍天、凈土、青山、綠地等“顏值”要素的動態感知，全方位捕捉城市“美麗脈搏”。

2. 開發美麗鶴壁智慧決策數字平臺。深度融合大數據、數字孿生與人工智能技術，高效集成多類顏值監測數據，構建美麗藍天、美麗河湖、生物多樣性等多領域數智化應用場景，提升美麗鶴壁建設精準預報、預警溯源以及科學決策能力。

（四）加強綠色低碳科技支撐

提升綠色低碳科技創新能力。圍繞資源型城市綠色轉型、新污染物治理、土壤安全利用、大宗固廢資源化、節能降碳協同增效等戰略需求，依托我市各類高能級創新平臺，加強綠色低碳領域先進技術研發，積極爭創省級和國家級重點實驗室、工程技術研究中心，深度融入國家和省重大科技計劃布局，大力推進節能低碳、環境治理、清潔生產、資源利用、生態修復等綠色低碳領域最新科技成果在我市的轉化應用，為美麗鶴壁重點任務目標實現提供強大科技支撐。

加強生態環境科技人才隊伍建設。實施更加積極、開放、有效的人才戰略，構建與美麗鶴壁長遠發展相匹配的智力支撐體系。強化高端智庫與決策咨詢機制建設，健全完善多領域、多層次的生態環境保護專家委員會和專家庫，在重大規劃制定、政策設計、項目論證中充分引入專家力量，提升決策的科學性、前瞻性和民主化水平。加強生態環境領域科技人才、市場人才和配套產業人才引育，完善配套制度和激勵政策，構建先進的現代環境科技支撐能力體系。

八、推進各美其美美麗建設行動

梯次推進美麗河湖建設，提升流域生態品質；打造特色美麗細胞，培育綠色低碳微單元；統籌謀劃美麗工程，推廣EOD模式并健全資金保障；推進綠色金融支持，創新服務體系與價值實現路徑，全方位推進各美其美美麗建設行動。

（一）推動立體化美麗建設體系

統籌建設美麗單元。構建“美麗鶴壁—美麗縣區—美麗單元—美麗細胞—美麗工程”的多級聯動立體推進體系。立足西部太行山生態屏障、中部淇河生態走廊及東部平原農業區的空間格局，銜接國土空間規劃與生態環境分區管控，充分體現山水交融、城鄉融合及老工業基地綠色轉型的差異化特征，科學劃定若干以生態促發展、產城景深度融合的美麗單元。各縣區要立足區域特點，結合自身資源稟賦深化美麗單元建設，開展重點任務、工程實施差異化實踐和政策創新，科學謀劃本區域建設方向與工作重點，統籌推進建設任務精準落地，穩步實施一批生態環境治理與品質提升重點工程，一體提升區域生態顏值與發展價值，全域繪就美麗鶴壁多彩畫卷。

（二）梯次培育特色美麗細胞

建立美麗細胞建設標準體系。研究制定鶴壁市美麗細胞分類建設指南，結合我市實際，提煉美麗園區、美麗鄉村等建設重點。明確綠色低碳、生態環境、文化內涵、長效管理等維度的具體要求，注重挖掘和推廣美麗細胞典型案例。

梯次培育多維美麗細胞微單元。打造綠色低碳生產生活單元，聚焦生產、生活、生態空間，推動產業園區循環化改造，推廣綠色制造與低碳能源，建設清潔花園式工廠；結合城市更新與老舊小區改造，提升綠化品質與公共功能，推廣垃圾分類，培育美麗社區與美麗庭院；建設人文書香公共服務單元，將生態文明融入校園文化，建設美麗校園；發揮黨政機關示范作用，推行綠色辦公與節能降耗；提升醫療機構環境品質，打造園林式美麗醫院；堅持因地制宜、梯次推進，逐步實現全方位提升、全地域建設。到2027年，全市形成可復制可推廣的“美麗細胞”建設鶴壁經驗；到2030年，美麗細胞建設實現擴面提質，重點區域全覆蓋，構建美麗城市建設微觀格局。

（三）統籌謀劃實施美麗工程

完善項目謀劃儲備機制。緊密對接黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，圍繞“美麗鶴壁”建設總體目標，謀劃美麗鶴壁建設重大項目庫，加快實施綠色低碳、環境質量改善、生態宜居、安全健康、智慧高效等方面美麗建設重大工程，分批納入美麗鶴壁建設年度工作要點。建立項目篩選與動態調整機制，定期對入庫項目進行可行性評估與優選，確保項目符合國家政策導向、資金投向和鶴壁發展實際，基本建成結構合理、支撐有力的美麗鶴壁項目儲備庫。

深化綠色金融應用提升美麗鶴壁建設成效。創新以城市為載體的區域性環保建設項目金融支持模式，健全與開發性、政策性金融機構戰略合作機制，搭建“政金企”對接平臺。建立美麗鶴壁建設重點項目庫與綠色信貸項目庫聯動機制，定期向金融機構推送優質環保項目，實現融資需求精準對接。鼓勵銀行業金融機構設立綠色金融事業部，完善差異化綠色信貸評價體系；支持保險機構創新綠色保險產品，持續擴大綠色保險覆蓋范圍。到2027年，全市綠色信貸余額占比穩步提升；到2030年，基本建成組織體系完備、政策支持有力、市場運行高效的綠色金融服務體系，綠色金融對產業轉型的支撐作用顯著增強。

專欄12：“美麗系列”建設工程

積極爭創國家級美麗城市先行區、生態社區試點示范，打造一批美麗鄉村。鼓勵引導各類園區、企業、社區、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動，探索美麗街道等“美麗+”特色模式。

加快實施綠色低碳、環境質量改善、生態宜居、安全健康、智慧高效等領域美麗建設重大工程。

九、加強美麗鶴壁建設保障

（一）健全推進機制

建立健全美麗鶴壁建設工作推進機制，市生態環境保護委員會統籌研究美麗鶴壁建設重大政策、部署重大工程、協調解決跨區域跨領域重大問題，推動美麗鶴壁建設任務項目化、清單化、責任化。市生態環境保護委員會辦公室承擔日常協調、工作調度等具體工作，建立部門會商機制，加強生態環境、發展改革、自然資源規劃等部門聯動，定期召開會商會議，促進信息互通共享，形成工作合力。加強對縣區指導支持，深化城鄉美麗實踐，鼓勵基層創新，調動各方面共建共享美麗鶴壁的積極性、主動性和創造性，推進規劃綱要實施落地。

（二）完善實施體系

建立“規劃綱要—行動方案”實施路徑，出臺美麗鶴壁建設行動方案，并圍繞淇河流域、南太行山區、資源型城區轉型等重點區域編制專項實施方案。建立完善美麗鶴壁建設評估體系，定期開展跟蹤評估。適時開展規劃綱要實施情況評估，及時優化調整美麗鶴壁建設的目標指標、重點任務和工作舉措。加強對各類“美麗細胞”建設、項目管理等關鍵環節的方法指導與標準對接。各縣區圍繞美麗鶴壁建設要求，結合自身實際，明確階段性任務、實施路徑與保障措施，形成分層落實、協同推進的工作格局。

（三）加大政策支持

構建多元化、可持續的政策資金投入保障機制，加大對美麗鶴壁建設財政、金融、價格等政策支持。推動美麗鶴壁建設重大工程納入中央、省級相關項目庫，爭取中央和省級生態環境、水利、林業、城鄉建設等相關領域專項資金。創新投融資模式，充分利用開發性、政策性金融工具，引導和鼓勵社會資本參與美麗鶴壁建設與運營。積極推動各項政策、資金向真抓實干、成效明顯的縣區、部門予以傾斜。

（四）強化宣傳引導

構建全方位、多層次、立體化的宣傳引導體系，營造全社會共建共享美麗鶴壁氛圍。充分利用報紙、電視、網絡及新媒體平臺，開設專題專欄，解讀美麗鶴壁建設的政策舉措、目標任務，展示建設進展、創新成果和典型案例。推動生態文明教育進機關、學校、企業、社區，建設一批生態環境宣傳教育場所。鼓勵公眾參與環境監督和志愿服務，完善有獎舉報制度。積極拓展對外宣傳，傳播鶴壁生態文明建設經驗，提升美麗鶴壁的知名度和影響力。

來源：鶴壁市人民政府