解讀監測“十五五”規劃 | 加快建設現代化海洋生態環境監測體系

海洋是美麗中國建設的戰略要地，海洋生態環境監測作為海洋生態環境保護的基礎性工作，為近岸海域水質目標考核、重點海域綜合治理攻堅戰和美麗海灣建設成效評估等提供了基礎數據保障。進入“十五五”時期，面對美麗中國建設提出的更高標準、更新要求，海洋生態環境監測也迎來了提質增效的新任務。近日，生態環境部、國家發展改革委印發《生態環境監測“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），以統籌推進一體化建設和數智化轉型為主線，對國家海洋生態環境監測網絡的建設運行作出系統部署，為加快建設現代化海洋生態環境監測體系指明了方向。

深刻認識海洋監測在美麗中國建設中的責任

《規劃》錨定美麗中國建設目標，將“基本建成天空地海一體化生態環境監測網絡”作為2030年的核心目標，進一步凸顯了海洋監測在現代化生態環境監測體系中的基礎性、戰略性地位。

一是生態文明建設新征程對海洋監測工作提出更高要求。當前，我國生態文明建設已進入推動生態環境質量改善由量變到質變的關鍵階段，美麗中國建設對海洋生態環境質量提出了更高標準要求。《美麗中國建設“十五五”規劃》明確了陸海統籌、近遠海協調聯動的海洋生態環境保護總體布局，要求對國家劃定的重點海域接續推進綜合治理攻堅行動。這意味著海洋生態環境監測必須主動對接國家戰略部署，圍繞重點海域攻堅、生態保護修復等核心任務，系統性升級監測能力、精準優化服務供給，為海洋生態環境精細化管理提供全鏈條支撐保障。

二是高質量發展對監測技術發展提出補短強弱緊迫要求。推動海洋經濟高質量發展，精準高效的海洋生態監測是支撐海洋產業綠色轉型、保障海洋經濟可持續發展的重要基礎。長期以來，我國海洋監測基礎薄弱、短板突出，智能化監測裝備應用程度不高，天空地海一體化立體監測組網不完善，復雜海況下監測網絡的覆蓋度、監測數據的時效性和精準性有待提升，海洋生物多樣性自動監測能力尤為薄弱。傳統人工監測模式難以適配精準溯源、應急預警等現代化監管需求。立足高質量發展，必須緊扣當前突出短板，優化海洋監測模式，補強監測感知與智能分析能力，加快國產智能化監測設備升級迭代，以監測技術現代化筑牢海洋生態環境監管支撐。

三是陸海統籌新格局對海洋監測工作提出了深化要求。近岸海域生態環境問題，根源絕大多數來自陸地，陸源污染輸入是影響近岸海域生態環境質量的主導控制性因素。構建陸海統籌的海洋生態環境治理新格局，是美麗中國建設的內在要求與關鍵路徑，這要求監測體系必須形成從污染源頭到受納海域的全過程數據支撐能力，既要算清陸域排放的“總量賬”，也要說清海域生態的“響應賬”，更要在兩者之間建立可量化、可驗證的響應關系。因此，海洋監測必須從原有海陸分割的碎片化監測模式，向全鏈條貫通監測轉型，以系統化監測能力支撐陸海統籌治理新格局。

系統推進海洋監測網絡建設重點任務

優化海洋環境質量監測網絡布局，提升監測效能與時空代表性。健全陸海統籌監測網絡，深化重點河口區生態環境質量評價工作，穩步建立沿海省份及周邊主要河流總氮通量監測評估方法體系。通過推動監測方式從“點狀靜態”向“動態感知”轉變，在1411個國控點位基礎上，進一步提升海洋環境質量監測點位時空代表性。針對黃海、東海、南海等跨界海域，加強新污染物、海洋垃圾和微塑料、放射性水平等監測，提升污染物跨界輸移溯源和風險預警水平。聚焦群眾身邊的突出海洋環境問題，進一步拓展海水浴場和海洋垃圾監測范圍，重點監測的海水浴場數量拓展至57處，海洋垃圾監測覆蓋范圍由沿海地市延伸至縣區單元，新增80個海灣單元海灘垃圾無人機遙感監測，逐步建立常態化監測監管運行機制。

優化海洋生態監測評估體系，強化生物多樣性與典型海洋生態系統監管。構建覆蓋各類典型海洋生態系統的長期監測網絡，進一步拓展典型海洋生態系統監測覆蓋范圍至54處，加強環境DNA監測技術手段的應用，依托海洋生態質量綜合監測站建設，重點開展河口、海灣、紅樹林、海草床和珊瑚礁等典型海洋生態系統的長期動態監測。同步推進海洋珍稀瀕危物種及其棲息地環境監測，逐步構建覆蓋范圍全面、指標體系科學的海洋生物多樣性監測評估框架，為我國海洋生物多樣性保護、生態保護修復成效評估提供堅實的數據支撐和監管保障。

前瞻布局新興領域監測能力，補齊新污染物與海洋碳監測短板。依托國家網海水水質監測，統籌開展重點海域持久性有機物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物與常規污染物協同監測，重點厘清其在河口和近岸海域的累積分布特征與跨界輸移規律，提升生態風險監測預警能力。加快推進海洋碳匯監測體系建設，建立完善的鹽沼、紅樹林和海草床等典型海洋生態系統碳匯監測核算工作機制，為國家積極應對氣候變化、落實“雙碳”目標提供海洋生態基礎數據支撐。

補強基礎能力，提升近岸海域應急監測響應效能。海上突發環境事件具有擴散快、取證難、影響大等特點。“十五五”時期，將著力提升近岸海域應急監測響應時效。一是建設國家、海域、省級三級應急監測物資儲備庫和專家庫，配置海上快速便攜監測裝備和無人化平臺。二是建立環渤海、長三角、北部灣等區域跨省應急監測聯動機制，規范“先期處置+聯合監測+權威發布”流程。三是強化非現場觸發，將入海排污口異常、自動站數據異常、衛星遙感圖斑異常作為應急觸發源，加快形成“非現場發現—現場快速核查—閉環處置”的近岸海域應急響應能力。

確保海洋生態環境監測任務高質量落地

強化科技賦能，以數智化重塑海洋監測新范式。“十五五”時期，聚焦海洋監測提質增效發展目標，依托海洋無人機/船編隊、船載走航自動監測等新型智能裝備，全面革新傳統海洋監測作業模式。推動監測模式迭代升級，優化傳統點狀靜態監測方式，構建“連續走航+定點加密”的立體監測新模式，打破單航次、單測站監測局限，有效擴大監測時空覆蓋范圍，大幅提升整體監測效能。同步推進監測分析流程智能化變革，搭建采樣、前處理、分析監測一體化全鏈條自動化體系，實現無人化作業閉環，最大限度減少人工操作帶來的數據誤差。同時，加快遙感海洋監測產品研發與智能解譯應用，精準排查親海空間及典型海洋生態系統環境問題，為海洋生態環境管理決策提供精準高效的數據支撐。

嚴格質量管控，以全鏈條保障數據生命線。以提升重點指標分析測試智能化水平為核心抓手，健全海洋生態環境監測數據全流程質量管理體系，規范“采集—傳輸—審核—入庫—發布”標準化質控管理流程，實施全流程、穿透式質量監管，筑牢監測數據真實、準確、合規的核心底線。聚焦新型監測技術應用短板，加快制定智能分析測試關鍵技術標準，實現監測作業有標可依、有規可循。嚴格落實數據質量責任追溯機制，構建“機構—人員—任務—數據”全鏈條追溯管理體系，逐層細化、逐級壓實崗位質量責任，實現數據問題可追溯、責任邊界可厘清，全面保障監測數據質量。

強化統籌協調，以機制保障匯聚攻堅合力。充分發揮國家海洋環境監測中心在海洋監測領域的牽頭統籌作用，聯合流域海域科研監測中心、沿海省級監測機構，細化拆解年度目標，明確實施路徑，構建可量化、可落地的工作推進機制。穩步推進海洋監測數智化轉型，在京津冀區域開展先行試點，全面驗證新型裝備性能、數據質量、質控流程及技術標準的適用性，打造標準化、可復制的區域樣板，逐步向全國沿海地區梯次推廣。聚焦行業發展人才缺口，實施監測隊伍知識更新提升工程，重點培育無人裝備運控、遙感智能解譯、海洋大數據建模等緊缺專業人才，打造適配新型海洋監測體系的專業化隊伍，為海洋監測事業長效發展筑牢人才支撐。

“十五五”是基本建成現代化生態環境監測體系的關鍵期，也是海洋監測從跟跑并跑向局部領跑跨越的窗口期。我們將深入踐行習近平生態文明思想，全面落實《規劃》部署，把“真、準、全、快、新”的監測數據生產出來，把“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣畫卷描繪出來，為加快建設海洋強國、全面推進美麗中國建設貢獻海洋監測力量。

（作者系國家海洋環境監測中心主任、黨委書記王菊英）

來源 | 中國環境報

編輯 | 胡澳瑩