從“管住一時”到“守好長遠”——韶山市韶山鄉以群眾工作破解旅游秩序整治難題

（記者 吳新春 通訊員 王依銘）仲夏時節，偉人故里韶山沖，游人如織，井然有序。游客中心，志愿者耐心指引；銅像廣場，黨員示范崗亮牌服務；故居參觀通道，人流雖密卻不見拉客攬客亂象。

然而，曾幾何時，隨著游客增多，部分經營戶服務意識不強，個別區域拉客攬客、價格不透明等問題反復發作。雖經多年整治，但“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈，始終困擾當地干群。

“管住一時容易，管好長遠難。問題的根源，出在群眾工作上。”面對旅游秩序的亂象，韶山鄉黨委和政府意識到，單純依靠行政力量，能“管”住一時，卻難讓群眾自覺“守”住長遠。

于是，轉變思路，從“治亂”走向“治心”。韶山鄉以群眾工作為總牽引，把秩序維護從“要我守”變成“我要守”，推動旅游秩序從“階段性整治”向“常態化善治”轉變。圍繞這一目標，一場源頭治理的攻堅戰，在韶山沖全面鋪開。

“紅色引擎”驅動經營自覺

產業延伸到哪里，組織就覆蓋到哪里。

今年6月，韶山村黨委在原有6個黨支部基礎上，專門成立“行業支部”，將從事旅游及相關產業的48名黨員納入統一管理，選舉產生支委會，把黨的組織嵌入旅游經營最前沿。

“過去黨員經營戶分散在各個支部，現在有了自己的‘娘家’，抓誠信經營就有了主心骨。”支部成立后，統一設計了“黨員示范戶”承諾牌，首批掛牌45戶，黨員帶頭公開承諾“誠信經營、絕不欺客”，將承諾亮在門頭，形成“掛一牌、亮一戶、帶一片”的示范效應。

與行業支部同步推進的，還有“百年夜校”的創辦。依托百年前韶山沖初辦農民夜校的紅色傳統，韶山鄉利用夜間農閑送教上門。今年7月，首批129名村民走進課堂，采取“實操情景教學+深研韶山黨史”相結合的方式，系統提升服務技能與紅色文化素養。

屋場會、村村響、宣傳欄多措并舉，“秩序就是飯碗、形象就是效益”的理念逐步深入人心。

“三變”改革聚合發展共識

景區治理，最怕“干部干、群眾看”。如何讓群眾從“被管對象”變為秩序維護的“參與者”？韶山鄉的答案是：讓群眾在守規中獲得實實在在的利益。

過去部分村民甘冒風險拉客攬客，根源在于分散經營在短期內能獲取超額收益。為此，韶山鄉全面清產核資，成立旅游服務公司實行實體化運營，推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，將分散的旅游資源整合為統一經營的整體。

在此基礎上，集體利益分配機制逐步建立：村民參與規范經營享有分紅，困難家庭獲得專項幫扶，同時開發保潔、保安、講解等公益性崗位優先安置就業困難群體。“規范經營同樣可以獲得穩定收益，誰還愿意去干那些喊客拉客的營生？”一名韶山村村民說出了大家的心聲。

利益引導之外，制度約束同步跟進。韶山鄉修訂村規民約，將誠信經營、文明待客納入其中；推行積分制管理，守信加分、失信扣分，與集體分紅、評優評先直接掛鉤；深化網格化管理，將旅游秩序巡查納入網格職責，問題發現一起、處置一起。

民意渠道疏通治理堵點

“站”在群眾之中，才能聽到最真實的聲音。

韶山人大代表聯絡總站建在韶山村村部，地處核心景區，輻射服務范圍廣。每周一，人大代表常態化開展接待日活動，群眾反映的景區喊客、拉客現象，通過“人大代表向12345政務服務熱線反映社情民意”機制第一時間督辦，旅游執法部門迅速響應，采取定點執法和機動巡邏相結合全面管控。

在聯絡站顯要位置，張貼著二維碼，群眾掃碼即可反映問題。線上線下渠道貫通，讓社情民意“碼”上直達代表，也讓代表“線”上全天候聽取民聲。截至目前，各代表聯絡站累計收集群眾問題、工作建議數百條，一批群眾急事、難事得到及時解決。

志愿服務同步鋪開。韶山村創新“1226”工作路徑，組建多支特色志愿隊伍，注冊志愿者800余人，活躍度達81%。“毛雨時工作室”“小小紅色講解員”“黨員志愿服務崗”成為景區亮麗風景。群眾逐漸從“旁觀者”轉變為秩序維護的“參與者”。

從“管住一時”到“管好長遠”，韶山鄉通過做深做透群眾工作，把群眾從旅游秩序的旁觀者變成參與者、受益者、守護者，正逐步走出“整治—反彈”的怪圈。據統計，今年以來景區游客投訴同比下降，游客滿意率顯著提升。

讓每一位來韶游客感受到規范有序、文明和諧的旅游新風，這是韶山鄉干部群眾的共同承諾，也是偉人故里的應有擔當。