《林業(yè)草原保護(hù)利用“十五五”規(guī)劃》印發(fā)

中國網(wǎng)訊（記者 佟靜）記者從國家林草局獲悉，近日，國家林草局會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)草原保護(hù)利用“十五五”規(guī)劃》。“十五五”期間，林草領(lǐng)域?qū)⒕劢?方面重點(diǎn)任務(wù)、9項(xiàng)重大工程，以高水平保護(hù)推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2030年，林草覆蓋率達(dá)到56.4％，森林覆蓋率達(dá)到25.8％，森林蓄積量達(dá)到224億立方米，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到14萬億元，“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性勝利，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，林草多元供給和消費(fèi)場景更加豐富，林草產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。

“十四五”時期，我國生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)提升，森林面積和蓄積連續(xù)40多年保持“雙增長”，在世界上率先實(shí)現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”；森林覆蓋率超過25％，成為全球增綠最快最多的國家；森林蓄積量約210億立方米，提前實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)2030年目標(biāo)。“三北”工程成效顯著，完成建設(shè)任務(wù)超3億畝，獲得聯(lián)合國“全球技術(shù)成就林業(yè)獎”。新型自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)入新階段，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個國家公園高質(zhì)量保護(hù)取得新進(jìn)展。在北京、廣州、上海正式設(shè)立國家植物園、華南國家植物園和辰山國家植物園。產(chǎn)業(yè)富民惠民作用明顯，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11萬億元，全國林草產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員超過6000萬人；森林食物年產(chǎn)量2億多噸，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大食品。生態(tài)安全進(jìn)一步鞏固，森林草原火災(zāi)受害率和有害生物成災(zāi)率實(shí)現(xiàn)“雙下降”。我國林草事業(yè)進(jìn)入了高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的新階段。

“十五五”時期，林草改革發(fā)展將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動、提質(zhì)興業(yè)利民，堅(jiān)持種與管共抓、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共促、人與自然共生，統(tǒng)籌林草資源、國土空間、生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌科學(xué)保護(hù)、系統(tǒng)治理、合理利用，融合林草資源管理與國土空間治理，著力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、筑牢生態(tài)安全屏障，著力壯大林草產(chǎn)業(yè)、拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，建設(shè)生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

《規(guī)劃》提出，“十五五”時期，林草領(lǐng)域?qū)⒉渴鹜七M(jìn)6方面重點(diǎn)任務(wù)。

——科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌利用綠化空間，以地定綠、以水定綠、適地適種，開展?fàn)I造林、退化草原修復(fù)、濕地保護(hù)恢復(fù)、荒漠化石漠化和水土流失綜合治理。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展沙化土地綜合治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，建立生態(tài)建設(shè)成果長效管護(hù)機(jī)制。提升森林草原質(zhì)量，實(shí)施以主導(dǎo)功能為基礎(chǔ)，保護(hù)、治理、利用相融合的森林可持續(xù)經(jīng)營，推動森林多效益協(xié)同。發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)，協(xié)同推進(jìn)解決超載過牧問題。提高城鄉(xiāng)綠化和義務(wù)植樹水平，保護(hù)古樹名木。

——全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)國家公園，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控，系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)廊道和整體生境，推進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序設(shè)立新的國家公園。實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化，落實(shí)分級管理和分區(qū)管控。加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物保護(hù)，實(shí)施全國第五次大熊貓調(diào)查，開展全國保護(hù)鳥類活動，有序設(shè)立新的國家植物園。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、治理，持續(xù)加強(qiáng)紅樹林保護(hù)修復(fù)。

——培育壯大林草產(chǎn)業(yè)。推動國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展，提高木材自給率。推進(jìn)草畜共治，建設(shè)多年生人工草地，增加飼草供給。開展林草種質(zhì)資源普查和收集，培育優(yōu)質(zhì)林草品種。釋放林草資源空間潛力，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)森林糧庫。培育消費(fèi)應(yīng)用新場景，推動科技創(chuàng)新與林草產(chǎn)業(yè)深度融合，推動構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系。

——協(xié)同強(qiáng)化生態(tài)安全能力建設(shè)。完善長效機(jī)制，建強(qiáng)隊(duì)伍體系，提升技防智防水平，提高森林草原火災(zāi)防控能力。開展松材線蟲病疫情綜合防控，實(shí)施重大林草有害生物預(yù)防和治理，強(qiáng)化新發(fā)突發(fā)重大林草植物疫情應(yīng)急處置，加強(qiáng)生物安全管理。以多重功能為導(dǎo)向，加強(qiáng)林區(qū)牧區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，依法依規(guī)開展集體林地延包試點(diǎn)，加快放活經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。分類完善國有林場管理體制，探索收入分配激勵機(jī)制。推動完善國有林區(qū)管理體制，推進(jìn)國有林區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施第四輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)撸七M(jìn)基本草原劃定和保護(hù)管理。完善森林可持續(xù)經(jīng)營制度，強(qiáng)化國土空間引領(lǐng)和森林經(jīng)營方案約束，開展森林全周期經(jīng)營管理。

——全力推動創(chuàng)新驅(qū)動與開放合作。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持植物新品種創(chuàng)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)行高水平對外開放，積極推動習(xí)近平生態(tài)文明思想國際傳播，深化國際履約，助力“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)林草人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦與林業(yè)工作站協(xié)同，穩(wěn)定優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。

此外，《規(guī)劃》細(xì)化落實(shí)國家“十五五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、壯大林草產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生物、生態(tài)等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)等要求，支撐“十五五”林草保護(hù)利用6方面重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，布局9項(xiàng)林草重大工程。一是“三北”六期工程，圍繞筑牢北方生態(tài)安全屏障，以防沙治沙為主攻方向，完成各類建設(shè)和鞏固任務(wù)3億畝以上。二是重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等生態(tài)屏障建設(shè)，完成國土綠化任務(wù)1億畝以上。三是自然保護(hù)地體系建設(shè)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)地能力建設(shè)，有序設(shè)立新的國家公園。四是野生動植物保護(hù)工程，開展165種極度瀕危國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物搶救性保護(hù)和監(jiān)測預(yù)警，深入實(shí)施候鳥遷飛通道保護(hù)修復(fù)中國行動計(jì)劃。五是森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，開展森林撫育，推進(jìn)森林結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成森林經(jīng)營面積1億畝以上。六是森林草原防火工程，加強(qiáng)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，森林草原火災(zāi)年均受害率分別控制在0.7‰以下和1.8‰以下。七是林草有害生物防治工程，提升林草有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)能力，林業(yè)和草原有害生物成災(zāi)率分別控制在1.5％以下和9％以下。八是林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定發(fā)展木本糧油，推進(jìn)木材生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)多年生人工草地。九是林區(qū)林場基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進(jìn)林區(qū)林場水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

下一步，國家林草局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部將狠抓《規(guī)劃》落實(shí)，將規(guī)劃任務(wù)、工程項(xiàng)目、要素保障等分解落實(shí)到省級林草保護(hù)利用規(guī)劃中，加強(qiáng)跨行政區(qū)域協(xié)同，有效配置規(guī)劃實(shí)施的用地、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，嚴(yán)格規(guī)劃管控，落實(shí)林地草地濕地用途管制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目資源要素保障，完善多元化林草投入機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估，發(fā)揮林長制對規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)作用。講好林草領(lǐng)域生態(tài)文明故事，傳承弘揚(yáng)三北、塞罕壩、右玉精神，選樹先進(jìn)典型，營造良好社會氛圍，匯聚起建設(shè)美麗中國的磅礴力量。