《林業草原保護利用“十五五”規劃》印發

中國日報7月22日電 記者從國家林草局獲悉，近日，國家林草局會同國家發展改革委、財政部、自然資源部聯合印發《林業草原保護利用“十五五”規劃》。“十五五”期間，林草領域將聚焦6方面重點任務、9項重大工程，以高水平保護推進林草高質量發展。力爭到2030年，林草覆蓋率達到56.4%，森林覆蓋率達到25.8%，森林蓄積量達到224億立方米，林草產業總產值達到14萬億元，“三北”工程三大標志性戰役取得決定性勝利，完成自然保護地整合優化，森林、草原、濕地、荒漠生態系統質量和服務功能不斷增強，林草多元供給和消費場景更加豐富，林草產業邁上新臺階。

“十四五”時期，我國生態系統質量持續提升，森林面積和蓄積連續40多年保持“雙增長”，在世界上率先實現荒漠化土地和沙化土地面積持續“雙減少”；森林覆蓋率超過25%，成為全球增綠最快最多的國家；森林蓄積量約210億立方米，提前實現應對氣候變化國家自主貢獻2030年目標。“三北”工程成效顯著，完成建設任務超3億畝，獲得聯合國“全球技術成就林業獎”。新型自然保護地體系建設進入新階段，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個國家公園高質量保護取得新進展。在北京、廣州、上海正式設立國家植物園、華南國家植物園和辰山國家植物園。產業富民惠民作用明顯，林草產業總產值達到11萬億元，全國林草產業直接從業人員超過6000萬人；森林食物年產量2億多噸，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大食品。生態安全進一步鞏固，森林草原火災受害率和有害生物成災率實現“雙下降”。我國林草事業進入了高水平保護和高質量發展有機統一的新階段。

“十五五”時期，林草改革發展將牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅持“三綠”并舉、“四庫”聯動、提質興業利民，堅持種與管共抓、生態與產業共促、人與自然共生，統籌林草資源、國土空間、生態系統，統籌科學保護、系統治理、合理利用，融合林草資源管理與國土空間治理，著力推進生態系統優化、筑牢生態安全屏障，著力壯大林草產業、拓展“兩山”轉化路徑，建設生態林業、富民林業、人文林業，為建設美麗中國、實現人與自然和諧共生的中國式現代化作出新貢獻。

《規劃》提出，“十五五”時期，林草領域將部署推進6方面重點任務。

——科學開展大規模國土綠化行動。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，統籌利用綠化空間，以地定綠、以水定綠、適地適種，開展營造林、退化草原修復、濕地保護恢復、荒漠化石漠化和水土流失綜合治理。打好“三北”工程攻堅戰，持續開展沙化土地綜合治理，強化區域聯防聯治，建立生態建設成果長效管護機制。提升森林草原質量，實施以主導功能為基礎，保護、治理、利用相融合的森林可持續經營，推動森林多效益協同。發展現代草牧業，協同推進解決超載過牧問題。提高城鄉綠化和義務植樹水平，保護古樹名木。

——全面推進自然保護地體系建設。高質量建設國家公園，強化國土空間規劃管控，系統修復生態廊道和整體生境，推進社區協調發展，有序設立新的國家公園。實施自然保護地整合優化，落實分級管理和分區管控。加強珍稀瀕危野生動植物保護，實施全國第五次大熊貓調查，開展全國保護鳥類活動，有序設立新的國家植物園。加強濕地生態系統保護、治理，持續加強紅樹林保護修復。

——培育壯大林草產業。推動國家儲備林高質量發展，提高木材自給率。推進草畜共治，建設多年生人工草地，增加飼草供給。開展林草種質資源普查和收集，培育優質林草品種。釋放林草資源空間潛力，大力發展林下經濟，做大做強森林糧庫。培育消費應用新場景，推動科技創新與林草產業深度融合，推動構建現代經營服務體系。

——協同強化生態安全能力建設。完善長效機制，建強隊伍體系，提升技防智防水平，提高森林草原火災防控能力。開展松材線蟲病疫情綜合防控，實施重大林草有害生物預防和治理，強化新發突發重大林草植物疫情應急處置，加強生物安全管理。以多重功能為導向，加強林區牧區道路、供水、供電、通信等基礎設施建設。

——持續深化重點領域改革。深入推進集體林權制度改革，依法依規開展集體林地延包試點，加快放活經營權，進一步發展林業適度規模經營。分類完善國有林場管理體制，探索收入分配激勵機制。推動完善國有林區管理體制，推進國有林區綠色轉型發展。實施第四輪草原生態保護補獎政策，推進基本草原劃定和保護管理。完善森林可持續經營制度，強化國土空間引領和森林經營方案約束，開展森林全周期經營管理。

——全力推動創新驅動與開放合作。增強科技創新能力，強化科技成果轉化應用。支持植物新品種創制，加強知識產權保護。實行高水平對外開放，深化國際履約，助力“一帶一路”建設。加強林草人才隊伍建設，推進鄉鎮林長辦與林業工作站協同，穩定優化生態護林員政策。

此外，《規劃》細化落實國家“十五五”規劃《綱要》關于科學開展大規模國土綠化行動，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，發展林下經濟、壯大林草產業，加強生物、生態等新興領域國家安全能力建設等要求，支撐“十五五”林草保護利用6方面重點任務落實和目標實現，布局9項林草重大工程。一是“三北”六期工程，圍繞筑牢北方生態安全屏障，以防沙治沙為主攻方向，完成各類建設和鞏固任務3億畝以上。二是重要生態系統保護和修復工程，持續推進長江重點生態區等生態屏障建設，完成國土綠化任務1億畝以上。三是自然保護地體系建設工程，加強自然保護地能力建設，有序設立新的國家公園。四是野生動植物保護工程，開展165種極度瀕危國家重點保護野生動植物搶救性保護和監測預警，深入實施候鳥遷飛通道保護修復中國行動計劃。五是森林質量精準提升工程，開展森林撫育，推進森林結構和樹種結構調整，完成森林經營面積1億畝以上。六是森林草原防火工程，加強森林草原防滅火基礎設施建設，森林草原火災年均受害率分別控制在0.7‰以下和1.8‰以下。七是林草有害生物防治工程，提升林草有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災和應急救災能力，林業和草原有害生物成災率分別控制在1.5%以下和9%以下。八是林草產業發展工程，大力發展林下經濟，穩定發展木本糧油，推進木材生產基地建設，建設多年生人工草地。九是林區林場基礎設施提升工程，推進林區林場水、電、路、網等基礎設施建設。

下一步，國家林草局、國家發展改革委、財政部、自然資源部將狠抓《規劃》落實，將規劃任務、工程項目、要素保障等分解落實到省級林草保護利用規劃中，加強跨行政區域協同，有效配置規劃實施的用地、金融、產業等政策，嚴格規劃管控，落實林地草地濕地用途管制，強化重大項目資源要素保障，完善多元化林草投入機制，加強規劃實施監測和生態保護修復成效評估，發揮林長制對規劃實施的督導作用。講好林草領域生態文明故事，傳承弘揚三北、塞罕壩、右玉精神，選樹先進典型，營造良好社會氛圍，匯聚起建設美麗中國的磅礴力量。

來源：中國日報網