【俠客島】這件事，為什么老外羨慕中國？

來源:海外網(wǎng)

不久前，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，要全面踐行人民城市理念，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，做深做細(xì)做實(shí)城市更新各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在城市更新這件事上，不少老外羨慕中國。聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任羅斯巴赫就在接受媒體采訪時(shí)說，中國的城市發(fā)展模式已從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更注重質(zhì)量、以人為本，為其他國家提供了寶貴借鑒。

以前有人說，城市更新，無非是給老舊小區(qū)刷刷墻、鋪鋪路；但在中國，這件事已上升為國家戰(zhàn)略。小事從來不小。

天津南門外大街商圈北部片區(qū)城市更新項(xiàng)目改造翻新后的慶有西里社區(qū)。圖源：新華社

一

城市更新，指城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段時(shí)，通過整建、拆除、完善公共資源等新陳代謝方式，重新調(diào)整配置城市空間資源。城市更新項(xiàng)目涉及許多主體和環(huán)節(jié)，不同國家的模式均有不同。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說，在多數(shù)西方國家，城市更新高度依賴市場(chǎng)，資本是核心驅(qū)動(dòng)力。物業(yè)私有化決定，其只能以單個(gè)項(xiàng)目為更新標(biāo)的，這樣做的結(jié)果則是追求高額利潤的“紳士化”模式（注：高收入群體遷入并取代原有低收入居民）愈發(fā)普遍，片區(qū)內(nèi)公共利益可能被犧牲。

中國的城市更新走了另一條路：打破各部門“零敲碎打”，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成與協(xié)調(diào)配合。

今年5月，國務(wù)院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》。李宇嘉介紹，《規(guī)劃》提出“城市體檢—專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的完整體系，讓中國城市更新一張藍(lán)圖繪到底。具體而言，有兩個(gè)抓手：

一是建立“一委一辦一平臺(tái)”系統(tǒng)治理機(jī)制，主要由城市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，構(gòu)建組織指揮、部門聯(lián)動(dòng)、城市全域覆蓋的工作體系；

二是政府發(fā)揮兜底作用，城市更新鼓勵(lì)引入市場(chǎng)資本，但同時(shí)重視底線管控、民生保障和行業(yè)監(jiān)管，涉及重大安全和基本民生保障（如城市管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造等），中央財(cái)政會(huì)加大資金支持，補(bǔ)足短板，為市場(chǎng)進(jìn)入掃清障礙。

工人在貴陽市一處危舊管道改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管溝路面破碎作業(yè)。圖源：新華社

城市更新，重在存量改造。

放眼國際，倫敦、紐約、東京等超大城市，都在從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量再利用”。區(qū)別在于，發(fā)達(dá)國家的城市更新多發(fā)生于城市人口和空間高度穩(wěn)定后；中國則在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，同步開啟大規(guī)模城市更新。

“這讓中國城市更新具備很高的觀察價(jià)值。”知名工程顧問公司奧雅納集團(tuán)CEO霍卓榕認(rèn)為，中國城市更新有其優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)：強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)統(tǒng)籌，城市更新片區(qū)級(jí)、城市級(jí)展開，可提高更新效率，降低反復(fù)改造和資源錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)；不僅服務(wù)資產(chǎn)增值，也重視居住安全、歷史文化保護(hù)、公共服務(wù)水平提升等；把城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，存量空間轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，對(duì)全球超大城市應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間約束有現(xiàn)實(shí)啟示。

“以前，許多人印象里的城市更新偏重于‘補(bǔ)短板’。”李宇嘉說，比如老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠，添上；城市地下管網(wǎng)有隱患，排查檢修；社區(qū)公共服務(wù)不足，根據(jù)需求完善。《城市更新“十五五”規(guī)劃》則進(jìn)一步明確，補(bǔ)短板也要育動(dòng)能。

經(jīng)濟(jì)層面，“十五五”時(shí)期，中國明確部署老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等任務(wù)，這些更新可重塑功能空間、再造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、營造新消費(fèi)場(chǎng)景和業(yè)態(tài)，還將帶動(dòng)數(shù)十萬億元的投資和消費(fèi)，成為城市內(nèi)生動(dòng)力。

治理層面，城市更新既投資于“物”，也投資于“人”。城市更新明確擴(kuò)大育幼、養(yǎng)老、健康、教育等服務(wù)供給，有關(guān)過程將引導(dǎo)居民、企業(yè)、社會(huì)組織參與，成為基層治理現(xiàn)代化的抓手。

安全層面，城市更新將提升城市韌性。中國城鎮(zhèn)房屋建筑面積達(dá)660億平方米，市政管網(wǎng)超380萬公里，部分設(shè)施逐步老化，風(fēng)險(xiǎn)隱患累積。城市更新系統(tǒng)整治安全隱患，提高空間韌性、設(shè)施韌性和管理韌性，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

4月25日，游客在湖南長沙的太平老街游覽。圖源：新華社

二

這套模式在國際社會(huì)受到認(rèn)可。羅斯巴赫說，中國城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，長期規(guī)劃、大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資以及中央與地方政府強(qiáng)有力協(xié)調(diào)，對(duì)建設(shè)可持續(xù)、有韌性的城市至關(guān)重要。

她點(diǎn)贊了許多小細(xì)節(jié)：中國在城市更新過程中，盤活現(xiàn)有建筑，完善周邊社區(qū)服務(wù)和配套設(shè)施，居民離開小區(qū)步行范圍內(nèi)，就有老年人活動(dòng)空間、社區(qū)中心、幼托機(jī)構(gòu)、醫(yī)療診所等。“世界對(duì)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)了解不多，聯(lián)合國人居署應(yīng)更多探討這些案例，推廣中國經(jīng)驗(yàn)。”羅斯巴赫說。

“微更新”也值得參考。中國摒棄了大拆大建，采用“繡花功夫”小修補(bǔ)，比如中心城區(qū)的城中村，就只做部分微更新、補(bǔ)足配套。李宇嘉認(rèn)為，這種注重社會(huì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、避免排斥性增長的做法，對(duì)拉美地區(qū)存在大體量城中村的國家具有一定借鑒意義。

還有“先體檢，后更新”。這種模式能精準(zhǔn)識(shí)別城市短板，哪有問題補(bǔ)哪塊。這有利于以需求為導(dǎo)向生成項(xiàng)目，避免盲目投資。對(duì)城市化早、待更新區(qū)域廣的發(fā)展中國家來說，能以最少的資金干最大的事。

霍卓榕評(píng)價(jià)，中國城市更新的獨(dú)特之處，在于強(qiáng)有力的制度框架和執(zhí)行能力、以人為本的更新目標(biāo)明確、城市更新路徑更精細(xì)化且有前瞻性。

在霍卓榕看來，中國的城市更新經(jīng)驗(yàn)，有望和其他國家形成合作。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源統(tǒng)籌、實(shí)施效率等優(yōu)勢(shì)，中國還在電氣化、綠色清潔技術(shù)方面領(lǐng)先全球，這些優(yōu)勢(shì)匯聚，有望打造既扎根本土、又有國際影響力的城市更新模式。

文/銳聆

編輯/綾波、云鶴、點(diǎn)蒼

來源/俠客島微信公眾號(hào)