中國—東盟外長會在馬尼拉舉行，各方期待年內達成“南海行為準則”

來源：環球時報

【環球時報駐菲律賓特派記者 樊帆 環球時報記者 丁雅梔 于文】菲律賓蓄意侵權并炒作仁愛礁問題，試圖以此挾持中國和東盟關系，這一圖謀未能得逞。22日，中國—東盟外長會在菲律賓馬尼拉舉行，中共中央政治局委員、外交部長王毅闡述了中方在南海問題上的原則立場，表示南海是我們的共同家園。中國和東盟國家有智慧、有能力繼續處理好南海問題，讓和平、穩定、合作、友好成為南海的主流敘事。地區國家應嚴格恪守《南海各方行為宣言》，同時抵制域外勢力煽風點火，反對個別國家借海鬧事，要把維護南海和平穩定的主導權牢牢掌握在自己手中。當前我們面臨達成“南海行為準則”的重要時間窗口，必須把握機遇，排除干擾，力爭實現目標。在會上，各方期待年內早日達成“南海行為準則”，共同維護南海和平穩定。馬來西亞外交部長穆罕默德在會后表示，“南海行為準則”預計將在11月舉行的東盟峰會上最終敲定。同日，王毅應約會見菲律賓外長拉扎羅，向菲方闡明中方嚴正立場，對菲方人員在仁愛礁沖撞中方執法船只的粗暴行徑表示強烈抗議。

菲律賓圖謀未得逞

馬來西亞目前擔任中國東盟關系協調國，22日的中國—東盟外長會由中國和馬來西亞外長共同主持，東盟各國外長與東盟秘書長與會。據馬來西亞國家新聞社報道，此次會議還重點討論雙邊經貿關系。中國與東盟已經連續多年互為第一大貿易伙伴。中國海關總署數據顯示，2025年，中國與東盟貿易總值7.55萬億元，增長8.0%，占中國外貿總值的16.6%。按美元計價，中國與東盟貿易總值2025年首次突破1萬億美元大關。2026年上半年，我國對東盟進出口4.34萬億元，同比增長18.2%。其中，二季度進出口2.37萬億元，同比增長20.2%，已經連續10個季度實現增長。

菲律賓在東盟外長會前連日炒作“仁愛礁沖突”問題，除了極個別域外國家跳出來指責中國外，東盟國家大都保持了公正態度。馬來西亞外長在同王毅的會見中表示，有些域外國家與南海毫無關系，卻總想在南海“秀肌肉”。期待早日達成“南海行為準則”，共同維護南海和平穩定。東盟秘書長高金洪表示，東盟支持雙軌并進思路，加快“南海行為準則”磋商，推動南海成為和平之海、合作之海、友誼之海。

據菲律賓Rappler新聞網22日報道，菲外長拉扎羅說，她已就近期中菲人員在仁愛礁發生的沖突向東盟國家同行提出了問題，但他們“沒有回應”。她認為，東盟國家同行之所以沒有回應，是因為菲律賓和中國仍在就此問題進行討論。

中國南海研究院南海歷史文化研究所所長陳相秒22日告訴《環球時報》記者，7月20日的仁愛礁事件，本質上是菲律賓主動借勢炒作、刻意制造輿論熱點，其核心目的是將南海議題推入東盟系列外長會議議程，借機博取國際關注、尋求外部勢力支持。從最終結果來看，菲律賓的訴求并未完全實現，在東盟非正式外長會議上，雖有相關議題被提及，但多數東盟國家并未跟風響應、不愿介入爭端。

菲律賓此次炒作仁愛礁問題，美方曾積極“下場”響應。王毅22日在馬尼拉會見美國國務卿魯比奧。王毅表示，今年是中美關系的“大年”。兩國元首在北京成功舉行歷史性會晤，確定了中美建設性戰略穩定關系的定位，提出了雙方共同努力的方向。根據中方發布的信息，王毅還就近期美方的一系列消極言行闡明中方嚴正立場，要求美方尊重中國的核心利益，恪守一個中國原則，切實管控矛盾分歧，解決中方正當關切，讓中美關系的機遇之年照進現實。

王毅應約會見菲外長

王毅22日應約會見菲外長拉扎羅時表示，過去幾年，中菲關系持續面臨困難挑戰，這顯然不符合雙方利益，更有損菲律賓自身發展。面對變亂交織的世界，我們本應共同維護本地區得來不易的和平發展局面，但菲律賓的做法卻與其他地區國家背道而馳，成為地區和平穩定的干擾源。事實證明，任由外部勢力干涉介入，蓄意炒作擴大海上分歧，只會淪為被人利用的工具。如果試圖借助域外國家挑釁滋事，最后只能吞下自己釀成的苦果。遺憾的是，每當中菲雙方要開展對話時，菲國內就有人特別是軍警部門一些勢力，蓄意制造事端，破壞對話的推進。這些人居心不良，他們想的不是菲人民的福祉，而是執行外部勢力的旨意，也是在謀取個人的私利。當前，中菲關系站在十字路口，何去何從需要菲方作出正確理智選擇。

王毅強調，發展中菲關系，關鍵要把握正確方向。中國從來不是菲律賓的安全威脅，歷史上從未侵略或殖民過菲律賓。中菲存在領土和海洋劃界爭議是客觀事實。中方始終致力于通過雙邊對話協商管控分歧、穩定局勢。但菲方卻背離雙邊談判渠道，在域外勢力慫恿下，搭了個臨時“仲裁庭”的草臺班子，炮制炒作非法無效的所謂“裁決”，中方從一開始就不接受、不參與，更不會承認。菲方應立即停止在涉海問題上的挑釁行為，恪守迄今對中方作出的承諾，為穩定雙邊關系作出切實努力。

拉扎羅表示，菲中交往歷史悠久，是搬不走的鄰居。菲方始終奉行一個中國政策，履行建交承諾，世界上只有一個中國，臺灣是中國領土不可分割的一部分。菲方希望通過對話，尋找涉海問題的妥善解決辦法，爭取實現兩國關系的改善。

菲律賓外交部在會后發布的新聞稿中稱，兩國外長的會談“坦誠、全面、富有建設性”，涵蓋廣泛議題。兩國外長均強調維護地區和平、安全與穩定的重要性，呼吁降低誤判風險。新聞稿稱，雙方還重申在“南海行為準則”磋商方面取得的進展，并致力于在今年完成相關談判的承諾。

“南海行為準則”能否真正發揮作用，關鍵在執行

新加坡亞洲新聞臺22日引述分析人士的話稱，“南海行為準則”被長期拖延，而南海局勢緊張、險情頻發，更加凸顯了東盟與中國之間達成這一準則的緊迫性，以防止未來發生沖突。擬議的準則旨在建立規則，防止海上事件升級為危機，將服務于各方共同利益。

泰國副總理兼外長西哈薩22日在接受法新社采訪時表示，雖然更廣泛的問題不會輕易得到解決，但“南海行為準則”將對局勢起到穩定作用。

陳相秒對《環球時報》記者介紹說，“南海行為準則”與《南海各方行為宣言》一脈相承、緊密關聯，準則是對宣言的繼承、延續與發展。《南海各方行為宣言》屬于政治文件，不具備法律約束力。需要明確的是，“南海行為準則”的核心定位是危機管控機制，而非爭端解決機制，這是中國與東盟各國形成的共識。在南海問題的解決邏輯上，中方始終倡導、東盟各國也普遍認可，南海相關領土與海洋權益爭議，應由直接當事國通過雙邊直接磋商、平等對話的方式自主解決。不同于雙邊磋商機制，“南海行為準則”由中國與東盟國家共同參與簽署，覆蓋所有南海相關參與主體，其核心功能主要體現在兩個方面：一是危機管控，針對海上突發狀況、軍事演習通報、常態化對話溝通等關鍵內容作出系統規范；二是增進互信。

該專家同時指出，“南海行為準則”能否真正發揮管控分歧、穩定南海局勢的作用，核心在于各當事方能否嚴格恪守準則條款、堅守既有共識、保持自我克制。即便完善的準則正式落地，若相關國家無意遵守、肆意突破規則約束，其管控效果也會大打折扣。反觀當前局勢，中國與菲律賓此前已達成多項海上共識與默契，但菲律賓屢次違背約定，即便存在雙邊管控機制，也難以避免海上沖突與摩擦的發生。若各方自覺遵守規則，雙邊管控機制可發揮基礎作用，“南海行為準則”能進一步加碼加持，讓局勢管控更加系統、穩固。