解放軍劃下臺海禁航區(qū)，實(shí)彈射擊？就是讓魯比奧明白，臺海跟誰姓

美國國務(wù)卿魯比奧在馬尼拉會見中國外長王毅后，第二天在社交平臺發(fā)文稱，沒有國家有權(quán)限制國際水道中的商業(yè)和人員流動，并特別提到臺灣海峽。

這番話聽上去是在維護(hù)航運(yùn)秩序，但臺海問題從來不能只靠一句“航行自由”解釋。

7月22日，王毅在馬尼拉會見魯比奧。

中方通報顯示，王毅要求美方尊重中國核心利益，恪守一個中國原則，管控矛盾分歧。

7月23日，漳州海事局發(fā)布航行警告，宣布23日和24日每天6時至18時，臺灣海峽部分海域進(jìn)行實(shí)彈射擊，相關(guān)區(qū)域禁止進(jìn)入。

標(biāo)叔認(rèn)為，這件事真正值得看的，不是把一場近岸實(shí)彈射擊包裝成某種“隔空回?fù)簟保谴箨懺谂_海及臺島周邊的行動方式正在發(fā)生變化：軍事訓(xùn)練、海警執(zhí)法、海事巡航、海道掃測、生態(tài)調(diào)查和漁業(yè)科考，正以不同節(jié)奏持續(xù)展開。

這不是靠一場大演習(xí)制造聲量，而是通過長期行動積累管理能力和現(xiàn)實(shí)存在。

東山島近海實(shí)彈射擊，不等于封鎖臺灣海峽

先把實(shí)彈射擊本身說清楚。

根據(jù)漳州海事局發(fā)布的航行警告，7月23日和24日，臺灣海峽部分海域在規(guī)定時段進(jìn)行實(shí)彈射擊并禁止進(jìn)入。

公開報道根據(jù)公告坐標(biāo)判斷，相關(guān)區(qū)域位于福建東山島附近、靠近大陸一側(cè)，并沒有形成環(huán)繞臺島的多方向演習(xí)區(qū)域。(military.cctv.com)

因此，把這次活動描述成大規(guī)模環(huán)臺軍演，缺少官方信息支撐。

海事部門公布的內(nèi)容主要是時間、坐標(biāo)和禁入要求，沒有公布參演兵力和訓(xùn)練科目，也沒有把它定性為聯(lián)合封控或登陸演練。

實(shí)彈射擊期間劃設(shè)臨時危險區(qū)，本身是為了降低船舶誤入訓(xùn)練海域的安全風(fēng)險。

商船和漁船避開特定坐標(biāo)，并不等于整條臺灣海峽被關(guān)閉，更不能由此得出中方限制正常商業(yè)通航的結(jié)論。

標(biāo)叔的看法是，越是在敏感海域，越要區(qū)分“局部訓(xùn)練管制”和“航道長期受限”。

把兩者混在一起，表面上是在討論規(guī)則，實(shí)際上容易把普通安全通告推高成政治事件。

當(dāng)然，訓(xùn)練區(qū)域靠近臺海，并不意味著它沒有軍事意義。部隊(duì)進(jìn)行日常實(shí)彈考核，可以檢驗(yàn)裝備狀態(tài)、火力協(xié)同和人員操作水平。

但軍事意義和政治目的不是一回事，在沒有權(quán)威通報的情況下，不能替演習(xí)安排一個未經(jīng)證實(shí)的外交背景。

這也是判斷臺海消息時應(yīng)該堅(jiān)持的一條原則：先看發(fā)布單位，再看演習(xí)范圍，隨后判斷兵力規(guī)模和演練科目，不能只看到“臺海”“實(shí)彈”幾個字，就認(rèn)定大規(guī)模行動已經(jīng)展開。

臺島以東不只有軍艦，還有海警、海事和科考船

如果視線只停留在東山島外海，就容易漏掉臺島以東一連串公開行動。

7月17日至23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所所屬“藍(lán)海201”科學(xué)調(diào)查船，在臺灣島以東海域開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，采集魚類、頭足類、甲殼類等生物樣本和環(huán)境DNA樣本，并獲取漁業(yè)聲學(xué)、水文和氣象數(shù)據(jù)，為掌握相關(guān)海域漁業(yè)資源狀況提供依據(jù)。

時間再往前推，6月1日，中國海警岱山艦編隊(duì)在臺灣島以東海域開展執(zhí)法巡查。中國海警局表示，這項(xiàng)行動針對日本和菲律賓單方面宣布啟動所謂臺灣島以東“海域劃界談判”。

7月4日，中國海警局又通報稱，6月以來，岱山艦編隊(duì)持續(xù)在相關(guān)海域開展巡邏查證、護(hù)漁救援等行動。

6月6日至10日，交通運(yùn)輸部組織福建海事局、廣東海事局、東海航海保障中心和東海救助局，在臺灣島東部海域開展海上交通專項(xiàng)執(zhí)法和掃測。

“海巡09”“海巡06”“海巡08”和“東海救113”共同參加，總航程1030海里，掃測總里程1025海里，點(diǎn)驗(yàn)過往船舶198艘次。

6月16日至18日，自然資源部東海局“向陽紅22”船在臺灣島以東海域開展海洋環(huán)境調(diào)查，采集海水環(huán)境DNA、鳥類、鯨豚、海洋化學(xué)以及水文氣象等數(shù)據(jù)，為生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評價和生物多樣性保護(hù)提供依據(jù)。

這些行動分別來自海警、交通運(yùn)輸、自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

標(biāo)叔認(rèn)為，這種變化比單純增加幾次軍機(jī)軍艦活動更值得注意。

軍事力量解決的是威懾和安全問題，海警與海事力量承擔(dān)的是執(zhí)法、航行管理和救助職責(zé)，科考船解決的是資源、環(huán)境和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)問題。

它們的性質(zhì)不同，任務(wù)也不能混為一談，但共同反映出大陸在相關(guān)海域的行動手段正在變得更加多樣。

這些工作單獨(dú)看并不轟動，合在一起卻能形成較為完整的海洋管理能力。一次軍事訓(xùn)練可以展示火力，一次海道掃測能夠積累數(shù)據(jù)，一次資源調(diào)查則可以為長期保護(hù)和管理提供依據(jù)。

臺海不是一句“國際水道”就能講清楚

魯比奧的表述把問題說得很簡單：國際水道應(yīng)保持商業(yè)和人員自由流動。

正常商業(yè)航運(yùn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希@一點(diǎn)符合地區(qū)國家和國際貿(mào)易的共同利益。

中國外交部也多次表示，中方尊重各國依據(jù)中國法律和包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法，在相關(guān)海域享有的航行權(quán)利。

但臺灣海峽的法律屬性并不是整齊劃一的一塊水面。

按照中方公開立場，海峽內(nèi)水域從兩岸向海方向依次涉及內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。不同海域適用的權(quán)利和義務(wù)并不相同。

這意味著，不能把整個臺灣海峽籠統(tǒng)說成中國領(lǐng)海，也不能把外國軍艦的政治性過航、軍事偵察和普通商船運(yùn)輸全部歸為同一性質(zhì)。

根據(jù)中國《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，外國非軍用船舶依法享有無害通過中國領(lǐng)海的權(quán)利，外國軍用船舶進(jìn)入中國領(lǐng)海須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。

這項(xiàng)規(guī)定針對的是領(lǐng)海，不能擴(kuò)大解釋成對整條臺灣海峽實(shí)行同一套制度。

標(biāo)叔認(rèn)為，美國在臺海問題上的常見做法，是把商業(yè)航運(yùn)和軍艦行動裝進(jìn)同一個“航行自由”口袋。

這樣一來，美軍艦艇展示軍事存在、釋放政治信號，甚至進(jìn)行抵近偵察，也容易被包裝成維護(hù)國際公共利益。

但商船運(yùn)貨和軍艦展示力量，本來就不是同一回事。

判斷一艘船的行為是否符合規(guī)則，既要看它進(jìn)入哪類海域，也要看它采取了什么行動，是否損害沿岸安全和正常航行秩序，而不能只憑“航行自由”四個字得出結(jié)論。

中國外交部的立場同樣包含兩個方面：一方面尊重依法享有的航行權(quán)利，另一方面反對有關(guān)國家借航行自由之名，實(shí)施危害中國主權(quán)和安全的活動。

比炮聲更值得關(guān)注的，是常態(tài)化運(yùn)行能力

回到這次實(shí)彈射擊。

漳州海事局發(fā)布的是一則針對特定時間和特定坐標(biāo)的航行警告。

它能夠說明相關(guān)海域有實(shí)彈活動，卻不能單獨(dú)證明一場大規(guī)模對臺行動已經(jīng)啟動，也不能證明它是為回應(yīng)魯比奧而專門安排。

但若把這件事放進(jìn)6月以來的時間線，就會看到大陸在臺海周邊形成了更加豐富的行動組合：海警開展巡查，海事部門執(zhí)行執(zhí)法和掃測，自然資源部門調(diào)查海洋環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，軍事訓(xùn)練則按照需要組織實(shí)施。

這種方式的特點(diǎn)，是聲量未必很高，持續(xù)性卻比較強(qiáng)。

一次演習(xí)會結(jié)束，一次航行警告也會解除，但巡航記錄、海底數(shù)據(jù)、生態(tài)樣本、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和訓(xùn)練成果都會沉淀下來。

標(biāo)叔的判斷是，臺海較量正在從“誰的口號更響”，轉(zhuǎn)向“誰能持續(xù)在場、依法履職并承擔(dān)管理責(zé)任”。

大型軍演可以展示力量，多部門常態(tài)化行動則能夠把能力逐步轉(zhuǎn)化為秩序。

這也解釋了為什么魯比奧的表態(tài)聽起來很有氣勢，卻沒有觸及問題的全貌。

臺灣海峽需要保持正常航運(yùn)，也需要各方遵守適用于不同海域的法律規(guī)則。

維護(hù)通航不能成為軍事挑釁的外衣，維護(hù)主權(quán)也不等于限制合法商業(yè)往來。

臺海和平穩(wěn)定，不應(yīng)由域外國家的軍艦活動和社交平臺表態(tài)來定義。

對大陸而言，更有分量的做法，是把海上執(zhí)法、航行安全、資源養(yǎng)護(hù)、環(huán)境調(diào)查和練兵備戰(zhàn)建設(shè)成長期能力。

炮聲會停，調(diào)查船會返航，執(zhí)法編隊(duì)也會輪換。

但當(dāng)不同部門按照職責(zé)持續(xù)行動時，一種更加穩(wěn)定、清晰的運(yùn)行節(jié)奏便會逐步形成。

這或許才是魯比奧在談?wù)撆_灣海峽時，需要看懂的現(xiàn)實(shí)。